碾子山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2013-08-05     来源: 碾子山区

  序 言
  “十二五”(2011-2015年)时期是我区加快发展、全面建成小康社会的关键时期。制定和实施好《齐齐哈尔市碾子山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于促进我区科学发展,意义重大,影响深远。本《纲要》根据党的十七届五中全会精神、省市委部署及区情实际编制,是指导全区未来五年经济和社会发展的纲领性文件。
  基 础 环 境
  第一章 现实基础
  “十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境,区委、区政府按照建设“山水旅游名城、机械工业基地、石材产业之乡、生态园林之区、百姓安居乐园”总体定位,坚持“工业强区、牧业富区、生态立区、旅游活区、科教兴区”发展战略,团结和带领全区人民克服金融危机影响,务实进取,开拓创新,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,实现了区域经济社会又好又快发展,为山城加速发展奠定了更加坚实的基础。
  经济实力不断增强。2010年全区地区生产总值预计实现6.95亿元,年均增长15.7%;人均GDP实现1.24万元,年均增长15.7%;地方财政收入实现3411万元,年均增长31.4%;社会消费品零售总额达3.3亿元,年均增长12.3%;固定资产投资达5亿元,年均增长47.3%。
  工业经济持续增长。深入实施“工业强区”战略,强化经济运行分析监测,加大为企服务力度,促进企业持续健康快速发展。北疆集团、明一乳业、北鸥卫浴、华特气瓶等重点企业发展壮大,经济实力不断增强。产品研发能力显著提高,储氢气瓶、大吨位电液锤等产品通过国家立项。工业园区基础设施得到完善,入园企业3家。狠抓了建筑石材、麦饭石等矿产资源管理,强化税费征管,开发秩序得到规范,贡献率显著提高,2010年石材企业完成税收673万元。“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”活动深入推进,全民创业氛围日益浓厚。2010年全区规模以上工业总产值、销售收入、增加值分别实现11.7亿元、12亿元、3.7亿元,年均增长34.2%、23.5%、37.2%。
  项目建设扎实推进。深入实施“项目带动”战略,围绕比较优势、服务企业、改善民生、招商引资、盘活资产,积极争取、建设和谋划项目,取得较好成果。明一乳业、强能酒业等项目顺利投产,促进和带动了区域经济发展。华安铜材、麦饭石综合加工、齐山种业等项目建设进展顺利,增强了发展后劲。城区排水、污水处理厂、城区供水管网改造等民生项目争取到位,改善了人民群众生产生活环境。成功引进国内500强企业大唐风力发电有限公司,投资5亿元建设49.5MW风力发电项目,填补了我区新能源产业空白。五年来,全区累计争取项目158个,到位资金3.3亿元。引进项目81项,其中亿元以上大项目3个。
  农村经济稳步发展。深入实施“牧业富区”战略,不断调整优化农业产业结构,农业产业化进程加快。“一村一品”百村示范工程成效明显,无公害、绿色农产品种植面积逐步扩大,标准化生产率100%。大力发展奶牛饲养,畜牧业实现产值8300万元,占农业总产值54.5%。加大劳动力转移力度,累计转移8255人次,实现劳务收入6430万元。加快土地流转,实现规模经营1.6万亩,组建各类农民经济合作组织29个。强力推进农村公路建设,在全市率先实现“村村通公路”目标。认真实施农村饮水安全工程建设,农村自来水普及率达到40%。扎实开展农村环境综合整治,农村生产生活条件明显改善。加大新农村帮建力度,投入帮建资金536万元,完成帮建项目261项。 2010年农村经济总收入实现1.8亿元,农民人均纯收入达到6660元,年均增长8.4%、15.9%。
  城乡建设步伐加快。高标准、高质量推进基础设施建设,城市功能进一步完善。累计投资2.8亿元,铺设城区主干道11万平方米,维修砂砾路15万平方米,更新安装路灯320基,新建强能桥、富强桥,扩建繁荣桥,修缮了西道口运河桥。投资2.6亿元,完成棚户区改造12万平方米,新建回迁安置房15万平方米。植树5.6万株,城区绿化覆盖率达到32.1%。设置碾子山地标石,安放主街自然石景观小品6处,石文化打造初见成效。投资1700万元,实施了“七一”运河修复和“352”明渠清淤。理顺城市管理体制,规范物业公司经营行为,狠抓环境卫生管理,市容市貌大有改观。编制了旅游发展总体规划,成功举办五届“6?28”登山节,推出“军工游、访古游、漂流游、生态游”四条精品旅游线路,旅游设施更加完善。“十一五”期间共接待游客87.5万人(次),实现旅游收入1.3亿元。启动实施第二次土地调查工作,推进碾北公路环境治理工程。治理钱沟等5个小流域,治理面积3.5万亩。实施“三北”四期造林1.37万亩,退耕还林3.35万亩,封山育林5万亩,森林覆盖率达15.8%,生态环境大为改善。
  改革开放卓有成效。企业改革不断深化,回购企业不良资产7412万元,盘活闲置资产4800万元。推进行政审批制度改革,行政审批事项减少59.2%。建设了政务服务中心,简化办事程序,提高办事效率。顺利完成企办学校接收和区厂医院合并,教育卫生资源得到有效整合。“一事一议”筹资酬劳管理制度逐步完善,“三资”委托代理服务制全面推行,启动实施村级公益事业建设项目财务奖补试点工作。率先完成集体林权制度主体改革任务,成功经验在全市推广。积极参加“香港、韩国活动周”、“哈洽会”、“绿博会”等经贸活动,成功举办两届“碾籍在京同乡联谊会”,我区知名度和影响力日益提升。加强同境外城市、省内外友好县区交流,拓宽了合作领域。
  人民生活明显改善。深入实施“创业带就业”工程,发放小额贷款4329万元,城镇新增就业1.87万人(次),城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断完善社会保障体系,为14166名国有和集体企业职工筹集和争取解欠资金1.1亿元,将2397名城镇集体企业未参保职工和1099名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围。发放灵活就业人员社保补贴1446万元、城乡低保补贴5618万元、临时救济补助300万元、廉租住房补贴855万元。重山家园老年公寓如期竣工并投入使用,为老服务能力得到提高。扎实开展“惠民行动”,投入资金1413万元,惠及群众3.7万人(次)。城市“一帮一”扶贫解困工程和“送温暖、献爱心”活动深入开展,妥善解决了城乡贫困居民的生活问题。2010年城镇居民人均可支配收入达1.3万元,年均增长12.4%。
  社会事业全面进步。深入实施“科教兴区”战略,累计投资2840万元,新建24中学、职教中心、区一小等5所中小学校教学楼和区青少年校外活动中心,切实改善了教育教学条件。深入推进教育人事制度改革,大力实施素质教育,狠抓职业教育和高中教育,教育教学质量不断提高。科技事业健康发展,争取上级科技项目19项,北鸥卫浴晋升为国家级高新技术企业。综合文化站建设初具规模,群众性文化体育活动日趋丰富。第三次全国文物普查和金长城资源调查工作启动实施。卫生事业加快发展,疾病预防控制、医疗救治及社区、农村医疗等公共卫生服务体系建设进一步加强,新型农村合作医疗取得明显成效。人口和计划生育管理服务能力不断提高,低生育水平得以保持。“六型”和谐社区建设步伐加快,创建国家级示范社区1个,省级先进社区3个。村委会和社区居委会换届选举工作顺利完成,村务公开、民主管理示范单位达标率达90%。调频广播顺利开通,数字电视入户率达62%,位居全省各县区之首。建设了山洪灾害预警监测系统,成为全省试点单位之一。狠抓非煤矿山、道路交通、城乡消防等各领域安全监管,安全生产形势平稳。严格落实信访责任制,有效化解社会矛盾,进京、到省非正常访“零”登记成果进一步巩固。“五五”普法工作稳步实施,“平安山城”建设卓有成效,社会治安秩序总体稳定。
  第二章 发展环境
  “十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期,也是我区实现跨越发展的重要时期。完成“十二五”规划,机遇与挑战并存,有利条件多于不利条件。从有利条件看,全球进入后金融危机时代的未来五年,经济结构调整必将在全球展开。随着我国工业化、城镇化的快速推进,经济结构调整步伐的加快,国内需求和消费需求有望保持增长态势,有利于我区承接产业转移和要素组合。随着国家促进经济社会发展方式转变政策的出台,有利于我区基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展,有利于我区发展新能源、新材料、新生物医药“三新”产业。随着国家振兴东北等老工业基地调整改造政策措施相继出台,有利于华安两大集团国字号企业的优化重组,特别是国防军工装备基地的建立,对我区加快产业升级是一个强劲的拉动。随着我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略的深入实施,以及我市“绿色食品之都”、“装备工业基地”、“生态旅游胜地”的加速推进,有利于我区向上争取项目,有利于我区石材、旅游等产业的大发展。随着我区北疆集团、明一乳业、强能酒业、大唐风电等企业的发展壮大,以及服装包装加工基地的形成和发展,财政实力会有所增强,将在“十二五”期间充分释放拉动能量,为实现跨越发展奠定坚实基础。从不利因素看,后金融危机时代世界经济增长存在较大的不确定性,贸易保护主义倾向增加,可能影响到我区出口企业的发展。国家将适度转变现行的宏观调控政策,调整货币财政政策、收紧土地指标、提高节能要求等等,对我区加快工业发展提出新的挑战。我市长期存在的体制性、结构性、生态性矛盾和问题将进一步凸显,将直接影响到我区发展的外部环境。我区经济总量小、产业层次不高、结构不尽合理、保障不够健全、基础设施薄弱、自身财力不足等问题依然存在,区域经济社会发展受到一定程度的限制。总之,“十二五”时期是我区发展的重要机遇期,只要全区上下团结拼搏,万众一心,奋力前行,就一定能够开创经济社会发展新局面。
  战 略 目 标
  第三章 总体思路
  “十二五”期间,全区经济和社会发展的总体思路是: 全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省市委全会精神,以科学发展观为统领,以跨越发展、富民强区为目标,以转变发展方式为主线,以大项目建设为支撑,以改善民生为核心,深入实施“工业强区、项目富区、旅游活区、生态立区、环境靓区、科教兴区”六大战略,突出发展工业经济,着力抓好新农村建设,加速推进“石头城”建设,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,做大做强机械、食品、石材、旅游、风电五大支柱产业,全力打造“机械工业基地、石材产业之乡、生态旅游胜地、魅力宜居石城、酒乳风电新区”,努力把碾子山建设成为“小而特、小而精、小而新、小而美、小而富”的新山城。
  “小而特、小而精、小而新、小而美、小而富”,是对“十二五”时期远景目标的形象化表述,是区委立足区情、着眼长远发展的理性思考,是扬长避短、发挥比较优势的战略选择,是争先进位、“小区要有大作为”精神的具体体现。客观讲,“小”是区情、是实际,表现在区型小、人口少、经济总量小、财政收入少等。但辩证看,“小”也有优势,“船小好调头”。“小”也是潜力,未来持续发展的空间更为广阔。“十二五”时期,我们要围绕市委提出的翻番战略,立足于资源禀赋、特色优势、发展潜力空间,在“特、精、新、美、富”上下功夫、做文章、求实效,闯出一条符合碾子山实际、具有碾子山特色的跨越发展之路。
  “小而特”就是凸显特色,扬长避短。因厂设区是我区历史特色,花岗岩、麦饭石与山水旅游是资源特色。依托特色发挥比较优势,打造特色树立城市品牌,采取差异化发展战略,摒弃“小而全”观念,突出个性,放大特色,走特色发展之路。坚持“小而特”,就是要进一步做足金代边关文化、石文化的文化特色,打造石头城的城建特色,培育发展机械、食品、石材、旅游、风电等产业特色,建设“魅力宜居石城、酒乳风电新区”的特色新山城。
  “小而精”就是提升质量,内涵发展。我们致力发展精品农业,提高科技种养水平,发展农副产品精深加工;致力做大做强工业经济,引导企业加强技改、做精产品、做强企业;致力做活做精旅游产业,精心打造“6?28”登山节品牌,谋划培育金长城、滑雪等旅游精品,拉动三产提速提质,这些都是内涵发展的探索尝试,都是精品意识的集中体现。坚持“小而精”,就是要坚持走集约发展、内涵发展之路,在产业发展上求升级,在产品结构上求精品,在运营管理上求精细,推动结构调整、产业升级、效益提升,建设精品新山城。
  “小而新”就是解放思想,勇于创新。要不断开启新思路,增创新优势,推动经济社会发展取得新成就。大唐风电项目的引进落地,就是我们立足发展新能源产业、突破思维定势、增添发展新动力的成功实践。投资8000万的城区排水和污水处理厂项目,就是我们敢想、敢试、敢于争取的创新成果。坚持“小而新”,就是要进一步解放思想、与时俱进,用创新思维来深挖新优势、引进新项目、形成产业新链条、培育经济新亮点,建设发展新山城。
  “小而美”就是以人为本,构建和谐。我们所追求的“小而美”是“以和为美”,既要外化在人与自然相和谐的生态美上,更要内化为人与人和谐相处的精神美,精心培育形成宜居宜业的生态环境、开明开放的思想环境、团结和谐的人文环境、高效便捷的政务环境、依法办事的法治环境、安定有序的社会环境,为实现跨越发展创优环境。坚持“小而美”,就是要坚持“生态立区、环境靓区、科教兴区”战略,坚持物质、精神和政治三个文明一起抓、软硬两个环境一起建,打造宜居、宜业、宜游的生态城、旅游城、创业城、宜居城,建设魅力新山城。
  “小而富”就是跨越发展,富民强区。跨越发展是战略思路,富民强区是根本目标。通过推动跨越发展,使我区的综合实力显著增强,科学发展活力大幅提升,城乡群众收入持续增加,富民强区进程明显加快,人民群众的幸福感和满意度进一步提高。坚持“小而富”,就是要强化跨越发展是全区最大政治的理念,深入实施“六大战略”,做大做强“五大产业”,扎实推进项目建设,切实改善群众生活,实现富民强区目标,建设富庶新山城。
  第四章 发展原则
  坚持解放思想,克难求进,跨越发展。把项目建设作为跨越发展的重要支撑,把全区上下的思想统一和凝聚到奋力推动大发展、快发展上,千方百计扩大经济总量,提升总体实力,追求更快发展速度。
  坚持优化结构,转变方式,科学发展。把调整优化结构、转变发展方式作为跨越发展的根本方法,提升第一产业,做强第二产业,做大第三产业,推进三次产业协调发展。
  坚持统筹兼顾,城乡共进,协调发展。把统筹兼顾作为跨越发展的重要原则,妥善处理好经济发展与社会发展的关系,妥善处理好城市发展与农村发展的关系,推进以城带乡、以工促农。
  坚持生态立区,着眼长远,持续发展。把生态建设作为跨越发展的重要基础,正确把握资源开发利用与环境保护的关系、当前发展与长远发展的关系,着力建设资源节约型、环境友好型社会。
  坚持以人为本,改善民生,和谐发展。把保障和改善民生、提高人民生活水平作为跨越发展的根本出发点和落脚点,实现创业富民、就业利民、保障扶民、财政惠民、稳定安民。
  坚持共建共赢,区厂联手,合力发展。把区厂合作作为实现跨越发展的重要保障,秉承“区厂一家人,相依共生存,联手同发展,造福为人民”的合作理念,实现发展共谋、资源共享、和谐共促、优势互补、共建共赢。
  第五章 发展目标
  综合未来五年的发展趋势和条件,全区经济社会发展的主要预期目标是:
  经济保持快速增长。到2015年,地区生产总值达到12.3亿元,年均增长15%;人均地区生产总值达到2.2万元, 年均增长15%;地方财政收入达到6860万元,年均增长15%;全社会固定资产投资达到18.6亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到6.6亿元,年均增长15%;外贸进出口总额实现1800万美元,年均增长15%。
  结构调整步伐加快。坚持提升第一产业、做强第二产业、做大第三产业,推进三次产业协调发展。到2015年,三次产业结构调整到7.8:68.2:24。
  可持续发展能力增强。人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强。到2015年,人口自然增长率控制在1‰以内,单位GDP能耗下降20%,城区污水集中处理率达到90%,节能减排力度进一步加大。森林覆盖率达到22%,城区绿化覆盖率达37.8%,生态环境明显改善。
  人民生活水平提高。城乡居民收入稳步增长,人民生活更加殷实。到2015年,城镇居民人均可支配收入达到23000元,年均增长12%,农民人均纯收入实现12270元,年均增长13%。城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、文化、卫生和环境条件有较大改善。保障体系进一步完善,基本实现新型农村社会养老保险全覆盖。累计新增城镇就业1.5万人(次),城镇登记失业率控制在4%以内。教育水平明显提升,高中阶段毛入学率达到85%。
  发 展 战 略
  第六章 加快新型工业化进程
  抢抓国家进一步实施东北老工业基地振兴战略机遇,坚定不移调结构、提层次、扩规模、增效益、创品牌,进一步延伸产业链条,扶持壮大骨干企业、积极培育新兴产业,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,发挥工业对全区经济发展的支撑作用。规模以上工业增加值实现8.6亿元,年均增长18.5%。
  壮大机械加工业。以华安两大集团的高压气瓶、民用铜材、卫生洁具、民爆器材、电液锤等长线产品为主,以为装备工业和汽车工业配套加工产品为辅,整合企业资源,加强能力建设,实施强强联合,壮大机械加工业。抓住国家大力发展油气混合汽车的有利契机,加强高压气瓶产品市场跟踪,注重研发和生产能力建设,降低成本,提升市场竞争力,争取成为车用燃气瓶指定供货商。加强卫生洁具五金件新技术、新产品研发,降低生产成本,继续拓展国外市场,提高产品出口比例。加大火箭防雹增雨弹、高性能复合射孔器等新产品的研发力度,拓宽应用领域,在立足现有市场的基础上,继续开发国内市场,特别是国际市场,实现部分产品直接出口。利用国家大力发展节能环保产业契机,加强电液锤新产品研究,增加规格,扩大市场。充分发挥华安两大集团人才、技术和设备等优势,积极开展配套加工服务,整合资源,开发为汽车、石油装备等行业进行配套的长线产品。到2015年,机械加工业实现产值10亿元,年均增长20%。
  做强食品加工业。以明一乳业、强能酒业等骨干企业为龙头,全力构筑以乳、水、酒、米、油为重点的食品加工业。乳制品加工业。以明一乳业为依托,做好延伸文章,开发小包装配方粉、豆奶粉等高附加值产品,增加产品种类,提高市场占有率。积极培育饲料、兽药等相关产业,延长产业链。饮用水加工业。以龙渊昌饮品和亚伯饮品为依托,利用麦饭石水资源优势,提高产品质量和档次,打造“麦饭石水”特色品牌,提高市场竞争力。白酒加工业。以强能酒业为依托,打造“食泉酒美”和“华安白酒”系列品牌,扩大市场份额,提高经济效益。稻米加工业。依托利优客科技开发公司,打造麦饭石精制米品牌,发展中高档麦饭石大米。油脂加工业。引进战略投资者,盘活华琦油脂闲置资产,发展壮大油脂加工业。到2015年,食品加工业实现产值6亿元,年均增长19%。
  做优麦饭石加工业。充分发挥“中国麦饭石之乡”品牌优势,加强与科研院所合作,研发新产品,打破原有麦饭石产品主要集中于炊、饮器皿上的单一结构,实现麦饭石产品向其它行业延伸,力争在肥料、日用品等应用领域实现突破。成立麦饭石行业协会,强化行业自律,制定麦饭石产品标准,加大假冒伪劣产品打击力度,切实维护“中国麦饭石之乡”品牌信誉。到2015年,麦饭石加工业实现产值1亿元。
  提升建筑石材加工业。依托我区丰富的矿产资源,坚持开发与保护并重原则,研究制定石材资源开采控制规划,对可开采石材资源进行科学布局,规范石材市场秩序,加强税收征管,促进建筑石材产业科学发展。石材加工业。以海通公司、大山石材为龙头,抓住国家拉动内需扩大基本建设投资机遇,鼓励石材加工企业采用新型采掘工艺,加强能力建设,增加产品附加值,提高矿产资源综合利用率。建筑材料业。支持北疆集团新型墙体材料、彩色路面砖、混凝土排水管、混凝土电线杆、轨枕等水泥制品项目建设,促进北疆水泥实现产业延伸。到2015年,建筑石材加工业实现产值2亿元,年均增长23%。
  培育服装包装加工业。充分利用我区相对丰富的人力资源优势,大力发展服装加工类劳动密集型企业,围绕食品、麦饭石等工业产品外包装及周边市县各类材质外包装的需求,引进内外包装生产企业,以优惠的政策、丰富的人力资源、较低的投资成本等优势,吸引在对外贸易上已有稳定市场、包装领域有较强实力的企业在我区投资建厂,重点依托即将开工建设的三威兴业经贸发展公司服装加工项目和谋划中的馨隆生物科技公司包装生产线项目,不断扩大服装包装生产规模,加快对外服装加工基地和包装基地建设,全力把服装包装生产工业培育成我区新的经济增长点。到2015年,服装包装加工业实现产值1亿元。
  发展新兴产业。坚持把发展“三新”产业作为推动我区产业结构升级、实现工业经济快速增长的重要手段。新能源产业。利用我区丰富的风能资源,重点发展风电产业,全力支持大唐碾子山风电场一期工程49.5MW装机容量风力发电项目实现投产达效,促进大唐二期工程开工建设。同步探索发展生物质能和太阳能应用项目。新材料产业。以华安铜材生产线技术改造为契机,研制高强、高导、高耐磨、环保铜合金材料,提高产品综合机械性能,重点研究汽车同步器齿环铜管、环保无铅黄铜铸锭等高端产品,形成1万吨铜型材生产能力。依托华安工业公司、北疆集团发展多孔砖、轻质苯板等新型墙体材料。新生物产业。依托利优客科技开发公司研制开发生物有机肥,提高农作物品质、改良土壤。依托齐山种业,开展生物育种技术研究与应用,开发优质、高效和抗逆性强的新品种。到2015年,“三新”产业实现产值5亿元。
  第七章 着力实施项目建设
  项目建设是推动我区经济增长的“引擎”,调整结构、产业升级的重要途径,保障和改善民生的主要依托,实现跨越发展的重要支撑。未来五年,坚持把项目建设作为全部工作的重中之重来抓,按照市委“全党抓项目”总体要求,举全区之力,大上项目,上大项目。“十二五”期间,新上亿元以上项目5个,完成投资10亿元以上。
  围绕招商引资推进项目。坚持“大中小一起要、内外资一起引、资源型非资源型一起上”原则,千方百计推进招商引资工作。“依托大企业、服务大企业、联手大企业”,发挥华安两大公司、北疆集团、大唐发电、明一乳业等企业在人才、技术等方面优势,充分挖掘潜能上项目,重点抓好大唐风电场一期工程、明一乳业续建工程、华安铜材技术改造、齐山种业种子加工基地和利优客麦饭石综合加工等重点项目建设,推进大唐风电场二期工程、北疆集团“3+1”水泥制品项目、对俄贸易服装生产线建设等项目尽快启动。围绕麦饭石系列开发、生态旅游深度开发等资源优势,谋划引进大项目,加大滑雪场、猴石山水库开发、林果深加工等项目推进力度。围绕盘活资产引进项目,有针对性地帮助企业招商引资,做好强盛机械厂、塑料包装制品厂等企业推介工作,引进投资者,盘活闲置资产。依托对俄贸易优势,引进“两头在外”项目,提升项目总体水平。突破资源招商思维定式,谋划非资源类项目,盯住科研新成果,积极谋划引进新能源、新材料、新生物等产业项目。
  围绕政策争取推进项目。抢抓国家拉动内需、振兴东北等老工业基地和我省建设“八大经济区”、“十大工程”政策机遇,围绕城市基础设施改善、“三供两治”、教育、文化、卫生事业发展,谋划和建设一批与群众生活息息相关的民生项目。加大垃圾处理场、集中供热、燃气供应、土地整理、客运枢纽、档案馆、金长城博物馆、社区综合服务中心等重点项目争取力度,全力解决好关系群众切身利益的民生问题。
  围绕完善机制推进项目。强化责任机制,落实区级领导、后备干部、部门单位的招商引资责任,细化目标分解,做到层层有人抓、项项有着落。强化推进机制,实施定向定位招商、亲情招商、以商招商。成立招商引资小组,主动对接大企业、大集团,寻找适合我区发展的项目。继续办好北京等地同乡联谊会,谋划发展飞地经济、总部经济,加大招商引税,扩大招商引资成果。强化考评机制,制定出台《项目建设推进工作考核奖惩办法》,加强综合协调、督促检查和考核评比。落实激励机制,对重点项目的第一引荐人和引进外地税源的能人,给予相应的奖励。
  围绕创优环境推进项目。下大气力加强硬软环境建设,提升区域竞争力和吸引力。加大资金投入,建强园区载体,加强绿色食品加工区和铁南工业区的基础设施建设,完善园区功能,提高承载能力。围绕功能定位,提高入园门槛,防止小项目圈地。研究土地收储和贷款担保方式,破解项目建设土地、资金瓶颈问题。落实区级领导和部门包企、包项目责任制,围绕在谈项目落地、签约项目开工、在建项目推进、建成项目达效等环节,实施“全天候、保姆式”服务,确保项目无障碍建设。
  第八章 大力发展现代农业
  以新农村建设为统领,坚持现代农业发展方向,进一步调整优化农业结构,突出品牌化、规模化、集约化、机械化,加强农产品质量安全体系建设,大力发展绿色经济和畜牧养殖业,完善农业基础设施,提高农民组织化程度,加快推进农业产业化经营,增加农民收入,繁荣农村经济。农村经济总收入实现2.3亿元,年均增长4.6%。
  大力发展特色种植业。以打造沿河麦饭石水稻、山地优质林果、围城绿色蔬菜、平地经济作物四个种植带为目标,加大麦饭石水稻开发力度,鼓励引导丰荣、九里村扩大麦饭石水稻种植面积,打造麦饭石水稻品牌;结合退耕还林政策,鼓励前进、春光等村发展林果种植,带动全区坡耕地退耕发展林果经济,因地制宜调优坡耕地种植结构;增加菜地保有量,扶持蔬菜种植农户发展设施农业生产,积极探索集约化经营方式,稳定菜篮子生产,提高农民投入产出比;积极发展订单农业,引导三江省、兴华、丰荣等村种植以谷子为主的优质、高效杂粮。

  加快发展现代畜牧业。大力发展奶牛、肉牛、生猪、禽类饲养,着力推进“四改”工程,加强疫病防控,提高科学化饲养水平。积极推进养殖小区和养殖场建设,加快构建规模化、标准化、集约化的现代畜牧产业体系。加快榨乳站建设进程,奶牛全部实现机械化榨乳。积极推动牲畜舍饲圈养,达到人畜分离目标。到2015年,全区规模养殖场达到50个,奶牛饲养量达到1.5万头、黄肉牛0.4万头、生猪8.5万头、家禽35万只。畜牧业实现产值9400万元,占农业总产值比重达到60%,人均实现牧业收入2800元。

  加强农业和农村基础设施建设。进一步加强农村水利建设,实施华安城防堤和丰荣堤险段治理工程、猴石山和碾泉水库除险加固工程、5万亩旱涝保收田改造工程、丰荣灌区改造工程、25公里三道河中小河流治理工程,新增喷滴灌设备1000套,新建高架蓄水罐30个,新打抗旱水源井300眼。积极开展土地整理、土壤改良,执行严格的耕地保护制度。实施村屯道路“通畅”工程和电网改造工程,新建农村道路100公里。大力推进农业机械化,主要农作物田间生产综合机械化水平达到90%。加快推进农村饮水安全工程建设,普及率达到100%。积极推进农村环境综合整治,建设1000座无害化农村卫生厕所,提高农村环境卫生状况。加强农村清洁能源建设,新增户用沼气池1500个,大中型沼气池2个,实现牲畜粪便无害化处理。加快推进农村泥草房改造进程,完成300户改造任务,农村住房砖瓦化率达到98%。

  推进农村社会事业发展。完善农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,促进城乡教育均衡发展。巩固发展新型农村合作医疗制度,建立健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。扎实推进农村文化活动室、农家书屋、农民体育健身等文化体育设施建设。提高农村数字电视入户率,完成8个自然屯广播“盲村”建设任务。加强农村消防站点建设,达到“一村一队一泵”标准。开展文明村、信用村、和谐村创建活动,倡导科学健康的生活方式,提高农村精神文明建设水平。
  健全农业社会化服务体系。围绕农产品生产和经营,开展生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务。加强“四组三大”农技推广网络建设,建好科技示范园区,发挥引领和带动作用。开展植物保护、旱情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设,建立和完善气象灾害、生物灾害、地质灾害等防灾减灾体系,强化预测、预警和应急处置功能。
  积极推进农业产业化。围绕水稻、林果、蔬菜、乳制品、畜禽等重点,统筹抓好产业龙头、原料基地、农企联结、市场体系四个关键环节,在巩固明一乳业、齐山种业龙头企业基础上,引进和建设粮食加工、果品加工、蔬菜加工等深加工企业,培育壮大主导产业,延伸产业链条。到2015年,市级以上产业化龙头企业发展到8户。搞好农业综合开发和扶贫开发,积极支持“一村一品”建设,加快培育一批特色专业村。
  促进农民就业创业。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,落实农民工进城务工扶持政策,加快建立服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制。健全农民工基本养老、医疗保险、子女就学、公共卫生、住房租购等社会保障制度,提高农民工保障水平。加强劳务输出基地建设,积极开展农民职业技能培训,大力发展劳务中介组织,实现农村劳动力转移的组织化、规模化、产业化。到2015年,全区劳务输出人数达到1万人(次),年劳务收入实现1.1亿元。
  第九章 推进现代服务业稳步发展
  把握国内服务业大发展历史机遇,加快服务业提档升级,在改造和提高传统服务业基础上,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,加快旅游服务配套设施建设,提升旅游产业经济效益,使现代服务业成为全区国民经济支柱产业之一。
  突出发展旅游业。按照市委提出的依托自然山水资源,建设山水生态旅游区的要求,深入实施旅游活区,加快发展旅游产业,建设优美生态环境,着力打造“生态旅游胜地”。坚持“大旅游、大产业、大发展”的思路,进一步整合雅鲁河漂流、金长城风景区、重山园景区资源,以蛇洞山为载体和核心,设计精品旅游线路,打造我区“观光游、访古游、生态游、漂流游、冰雪游、军工游”特色旅游品牌,积极发展“农家乐”、“采摘游”、“休闲度假游”等富于地方特色的旅游新产品,延伸壮大旅游产业链条。以重山园、蛇洞山、大黑山为重点,发展“观光游”。在重山园景区建设人文景观,加大绿化和亮化力度,突出层次感,力争晋级AA级景区。加大蛇洞山建设力度,完善基础设施,开发会议观光旅游,力争晋级AAA级景区。以大黑山主峰为核心进行大黑山景区整体开发建设,同时对周围区域进行外延性开发,扩大游览空间。借助金长城遗址发展“访古游”。进行金长城遗址公园二期工程建设,健全旅游服务设施,丰富餐饮、娱乐、交通、信息等服务项目,方便游客,提高服务能力和质量。以雅鲁河漂流景区和冬季滑雪场景区为重点发展“生态游”。在雅鲁河漂流景区建设上下站码头、进行漂流河段沿岸开发,对现有漂流基础设施进行改造升级,增强项目的参与性和娱乐性,做强“漂流游”。重点完成大黑山滑雪场项目规划,加强宣传推介,引进旅游开发企业,发展“冬季冰雪游”。借助华安集团五十余年军工产品生产历史发展“军工游”,丰富参观游览内容,设计部分参与性和科普性项目,大力开发以军工产品模型为主的旅游商品。高质量办好“6?28”登山节,探索以漂流游经营权有偿出让为重点的旅游市场化管理机制,走“以游养游、以游促游”路子。到2015年,旅游收入达到9000万元,年均增长20%。
  巩固提升传统服务业。进一步优化我区商业网点布局,加快餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展,挖掘特色餐饮、娱乐项目,吸引名店入驻,发展民俗酒店、家庭旅馆等经济型酒店,更好地满足不同收入群体的旅游需求。“十二五”期间,力争建设三星级宾馆一个。积极鼓励和引导民间资本进入社区服务领域,发展家政服务、便民商业、居家养老、法律咨询等社区服务业。大力发展中介机构,积极引进中介服务企业,鼓励发展礼仪、家政、劳务输出、人力资源等各种中介服务企业。
  积极推进现代服务业。充分发挥黑蒙门户重镇的区位优势,积极发展对俄等远东贸易,引进物流企业,整合物流资源,筹划建设专业物流市场,建设连接满洲里、俄罗斯的物流通道,推进现代物流业发展。逐步培育发展机械制造、食品加工等专业服务外包产业。依托华安公司技术力量优势,探索发展科技服务业,加速经济发展方式转变。
  第十章 扎实推进城乡建设
  实施“环境靓区”战略,坚持“城在山上、城在林中、错落有致、北国风情”的发展定位,按照“以人为本、生态宜居,突出特色、打造精品,量力而行、理性推进”的原则,坚持高标准规划,高质量建设,高效能管理,明晰城市建设风格,推进城乡重点工程建设,精心打造“魅力宜居石城”。
  实施“石头城”建设工程。围绕“打造石文化、建设石头城”的城市建设总体思路,坚持“东扩、西改、南兴、北联”的发展方向,高标准编制碾子山区城市建设总体规划、“石头城”建设规划和铁南城区开发建设规划。围绕主要街路建筑、小区和景区景点等建设,增加石材用量,体现石文化元素,着力打造石文化。石城主题雕塑、石文化主题公园等城市地标性建筑景观,充分彰显石文化特质,实施繁荣路、中兴街等主要街路立面改造“穿衣戴帽”工程。按照区域协调发展原则,加强铁南城区综合开发建设。以“发展主城区、撤并自然屯、建设中心村”为核心推进小城镇建设,“十二五”期间力争城区面积达到12.3平方公里,对9个行政村进行整合,规划建设4个区域中心村和2个农村社区。
  实施道路和桥梁改造工程。实施富强路、繁荣路、昌盛路、沿河路、群建路、华兴街、中兴街、霞光街等七路六街主次干道完善改造工程。力争完成北环路、南环路、西环路3条环路总面积19万平方米的道路建设任务。新建东出城口立交桥,改造中兴桥,进一步优化交通环境。实施铁南引水工程,打造依山滨水宜居特色城区。力争到“十二五”末期,城区内主要街路力争全部实现硬化。
  实施交通运输环境改善工程。完成公路客运站建设工程,改善区域公共交通环境,力争2015年农村客运公交化率达到80%以上。在碾北公路17公里处建设避险路,积极争取40公里碾北公路外环路建设,不断健全我区交通网络体系。进一步提高道路运输信息化水平,营运车辆实现GPS联网联控,基本形成道路货运服务体系。
  实施棚户区改造工程。继续推进棚户区改造,实行市场化运作,多方筹措资金,加快建设速度,不断改善群众居住条件。“十二五”期间,全区新建安置房25万平方米,完成现有棚户区面积80%的改造任务,力争使我区人均住房面积从2010年的18.4平方米提高到2015年的24.5平方米。
  实施绿美亮化工程。完成繁荣路、站北街、昌盛路行道树更新改造,使繁荣路达到市级示范街路标准,站北街、昌盛路达到区级示范街路。加强小区、厂区绿化建设,使山城花园小区晋升为市级“花园式”小区,强能酒业、明一乳业厂区绿化达到市级“花园式”庭院标准。到2015年,城区人均绿地面积达到14.2平方米。加快亮化工程建设,按照城区亮化规划设计,提升街路和景区亮化功能,逐步形成“一街一特色,一路一景观,一区一景点”亮化格局。
  实施“三供两治”工程。实施燃气供应一、二期工程,新建压缩天然气储配站和天然气储配站,满足群众生活和道路交通发展需要。实施城区供水工程,逐步解决铁南居民吃水难、水质差问题。实施大热源建设工程,扩大集中供热范围,提高供热质量。加强污水处理厂运营监管,确保正常运转。积极争取垃圾处理厂项目,提高城区生活垃圾无害化处理率。
  实施城市管理提档升级工程。加快城市管理体制改革,强化街道、社区城市管理职责。按照统一标准、统一规格、统一位置、统一亮化原则,对主要街路牌匾广告逐步规范。加强城市环境卫生治理,继续提高环境卫生质量,对城乡结合部进行开片管理。积极探索环卫体制市场化改革。加强城市环境基础设施建设,逐步更新完善环卫基础设施。
  第十一章 加强资源节约和环境保护
  深入实施可持续发展战略,以“蓝天、碧水、青山、沃土”工程为重点,突出资源节约和环境保护,扎实推进生态文明建设,促进人口、资源、环境协调发展。
  加强生态环境建设和保护。认真贯彻落实《碾子山区生态区建设规划》,严格执行《碾子山区封山育林决定》,推进生态环境建设,巩固封育成果。实施“三北”防护林、雅鲁河流域水土保持、主要风沙区沙化治理、一小流域山洪沟和易灾地区生态环境综合治理等重点建设工程。加强森林防火和病虫害防治,开展野生动植物保护和自然保护区建设工程。加强矿山开采管理,在现有开采范围内,引导企业向深层开采,不再审批新的开采区。培育和发展以生态旅游、特色种植养殖、绿色食品加工为主导的生态经济,积极探索发展以林下种植、林下养殖为主的林下经济。到2015年,全区有林地面积达到11.9万亩。
  大力推进节能工程。把节能作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,控制增量,调整存量,落实责任,突出重点,强力推进,确保实现节能约束性指标。认真贯彻落实国家淘汰落后产能的相关规定,坚决淘汰“二高一低”项目。加强对工业、建筑等领域节能的集中推进,工业节能方面,突出抓好华安两大公司、供热公司节能技术改造,支持电液锤系列节能产品研发。建筑节能方面,重点推进华安、北疆新型墙材项目,推广隔热保温技术和材料。积极争取大热源项目,提高能源利用率。
  实施主要污染物治理工程。严格执行环境准入制度,进一步完善重点工业企业污染防控体系,促进发展方式转变。实施主要污染物总量控制综合治理工程,以雅鲁河流域及地下水水污染防治为重点,加强水源地保护,提高污水、垃圾、大气废弃物安全处置水平,全面完成主要污染物排放总量削减任务。到2015年,化学需氧量、二氧化硫排放总量比2010年分别下降10%和5%,城市空气环境质量好于Ⅱ级标准天数在320天/年以上,雅鲁河水环境质量达到Ⅲ类水域标准。
  第十二章 推进改革开放持续发展
  扎实推进重点领域和关键环节改革,建立和不断创新充满活力的体制机制,进一步提高对外经贸水平,破解全区经济社会协调发展难题,促进人民生活明显改善,各项事业取得长足发展。
  深化经济领域改革。支持华安机械公司所属集体企业实施产权制度改革,增强企业活力,提高企业效益。着力扶持北疆集团、明一乳业、强能酒业、齐山种业等民营企业发展,为其提供信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。立足产业调整,鼓励企业创新,积极引导非公有制经济发展壮大,打造公平有序的政策环境和市场环境。
  深化农村体制改革。落实农村土地延包政策,完善土地承包和土地流转制度,促进农村土地规模经营。按照“政府引导、农民自愿、典型引路、规范管理”发展思路,强化农村合作社规范化建设。继续推进集体林权制度改革,完善配套改革制度,维护林权权利人合法权益,加大全社会参与林业建设的力度,加快推动林业发展。
  深化科技创新体制改革。把经济建设重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来,促进科技成果向现实生产力转化,提高技术进步对经济增长的贡献率。加快高新技术产业发展步伐,支持华安机械公司、华安民爆公司、华安锻压公司、明一乳业等具备条件企业申报高新技术企业。引导企业加大科研投入,加强新技术和新产品开发。支持企业引进先进适用技术,提高产品技术含量。实施新一轮“沃土工程”,重点推广秸秆还田、低产田改良和绿肥养田等技术,提高农业科技水平。不断调整优化养殖结构,加强畜禽水产优良品种繁育、引进与推广,提高重大动物疫病快速监测技术能力。加强医疗技术和设备的引进和推广,进一步提高重大疾病、多发病和疑难病的诊断治疗水平。
  深化行政体制改革。完善政务公开制度,进一步提高依法行政水平。简化行政审批程序,实现便民、利企、快捷的行政性服务。落实“收支两条线”规定,完善政府集中采购办法。积极推进党政机构改革、干部人事制度改革和事业单位改革。加快政府职能转变,提高社会管理和公共服务水平。
  提高对外经贸水平。进一步提高利用外资的能力,密切与港澳台地区、欧美以及东南亚各国客商的联系,吸引外商投资。拓宽外经贸合作范围,大力开拓韩国、日本、德国、俄罗斯、伊朗等国市场。鼓励企业开展对外经贸合作,在扩大机电产品对外出口基础上,大力培育对俄农业开发企业,推进农技和劳务输出。
  第十三章 推进社会事业和谐发展
  把加强社会保障和改善民生放在和谐社会建设更加重要的位置,加强公共服务体系建设,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进和谐社会建设进程,推动社会事业全面进步。
  优先发展教育事业。坚持“科教兴区”发展战略,不断加大教育投入,改善办学条件,提高教育教学质量。落实提高教育质量行动计划,实施义务教育标准化学校建设工程、中小学校舍安全工程、教育资源整合工程、职业教育基础能力建设工程和职业技术人才培养工程。积极发展学前教育,新建5所城乡中心幼儿园,学前一年幼儿受教育率达到100%。加快教育资源整合步伐,完善全区义务教育学校办学条件,省级标准化学校建设通过率达到100%,力争1-2所学校达到省级先进标准化学校。巩固和发展“普九”成果,全区小学、初中入学率达到100%,初中辍学率控制在1%以内。突出发展职业教育,拓宽招生渠道,职普招生比例达到4:6。加强职业教育专业建设,使专业设置与市场需求有效衔接,打造2-3个品牌专业。大力发展普通高中教育,稳步提高教学质量。努力发展成人教育、民办教育,促进各类教育协调发展。深入实施“三名工程”,努力加强师资队伍建设,提升教师队伍总体水平。全面实施基础教育课程改革,加强中小学生思想道德建设,积极推进素质教育,努力创办人民满意的教育。
  努力提高就业水平。把就业放在国民经济和社会发展更加突出的位置,深入落实就业政策,提高就业再就业水平。大力发展服务业、劳动密集型产业,推动以创业带动就业。开展再就业援助行动和就业再就业培训,积极开发社区就业岗位和公益性岗位,建立健全劳务输出服务体系,创造更多就业机会。全面推进城镇新增劳动力、就业困难群体、复转军人的就业和再就业工作,稳步提高就业质量。到2015年全区城镇登记失业率控制在4%以内。
  加强医疗卫生工作。深入推进医疗卫生体制改革,着力加强基本公共卫生服务体系和基本医疗服务体系建设,全面提高卫生服务、突发公共卫生事件应急处置能力和医疗卫生服务保障能力。落实国家基本药物制度,加强药物监管,确保群众用药安全。积极稳妥推进公立医院改革,优化重组卫生资源,合理布局医疗机构,突出专科特色,办好重点医院。加强基础设施建设,对4个医疗机构实施改扩建,力争区人民医院晋级为二级甲等医院。积极向上争取资金,完善重大疾病防控体系,强化重大传染病、慢性病、地方病和职业病监测和预防控制。加强食品安全监督,确保群众生命健康。
  做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展。加强人口和计划生育基础设施建设和技术服务体系建设,深入开展计划生育优质服务创建活动,扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面,改善生育质量,提高出生人口素质,促进人口资源向人力资源转变。全区年均人口自然增长率控制在1‰以内,出生政策符合率达到96%以上。
  提高社会信息化水平。推进企业信息化建设,以信息化带动工业化,充分发挥华安机械公司信息化建设示范作用,在重点企业中大力推广研发和企业管理软件,提高管理水平。推进政务信息化建设,建成电子政务局域网,实现无纸化办公。同步推进医疗、教育、交通和社区服务等社会公共领域信息化建设。做好广电网络整合工作,推进广播电视“村村通”工程,扩大农村广电覆盖面,数字电视入户率达到88%。
  健全社会保障体系。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险覆盖面,完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资水平和统筹层次。坚持和完善城市居民最低生活保障制度,加大低收入群体帮扶救助力度。积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困为重点的社会福利事业,建设社区服务中心2个、为老服务中心4个,提高服务能力和水平。推进残疾人康复和就业,保障妇女儿童权益。
  大力发展文化体育事业。积极创作歌颂家乡的文艺精品,扶持社会民间文艺团体,推动社区文化、乡村文化、广场文化、校园文化建设,进一步挖掘、弘扬我区独具特色的石文化、金代边关文化、军工文化、宗教文化。做好金长城保护规划及开发利用,加强中东铁路文物建筑保护开发利用。建设一座包含文化馆、图书馆和多功能体育场所在内的职工文体活动中心,建立覆盖全区的文化信息资源服务网络。积极发展竞技体育,培育2-3个传统竞技项目。
  切实加强人才建设。大力实施人才强区战略,围绕经济和社会发展,规划好专业人才引进和培育。抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才培养和建设,发展壮大人才队伍,优化人才资源配置。从经济社会发展实际出发,以增加人才总量、优化人才结构、提高人才素质为重点,建立以品德、知识、能力等业绩要素构成的各类人才评价指标体系,切实做好人才政策的落实工作,进一步做好各专业技术带头人的引进和培养。完善分配、激励机制,调动人才创新、创造、创业积极性,为实现经济社会快速发展提供坚实的人才保障。到2015年,全区人才总量达到2200名,基本满足我区经济社会发展需要。
  构建综合公共安全体系。深入开展“平安山城”创建活动,构建社会稳定“大排查”、社会矛盾“大调解”、社会治安“大整治”、防控体系“大防控”的社会管理创新模式,强化社会治安综合整治,严厉打击各种违法犯罪活动。增强国民经济动员能力,加强全民国防教育,抓好民兵预备役和人民防空建设。落实信访责任制,完善接待制度,依法及时合理处理人民群众反映的问题,积极预防和有效化解信访矛盾和纠纷,防止群体性事件发生。建设生产标准化、流通诚信化、使用规范化的食品药品安全体系,建立全方位全过程的食品药品安全监管机制,切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,加强非煤矿山、道路交通、城乡消防等各领域安全监管,强化企业社会责任,切实增强安全生产水平和事故预防与应对能力,降低安全事故发生率和事故死亡率。全面推进防灾减灾体系建设,强化各种自然灾害预警预报,提高极端灾害事件应急处置能力。加强基层公共服务组织建设,推进基层公共服务均等化。鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。
  第十四章 加强民主法制和精神文明建设
  坚持物质文明、精神文明和政治文明全面发展,巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
  加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。支持人大及其常务委员会依法行使监督、人事任免和重大事项决定权。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用,推进政协履行职能制度化、规范化、程序化。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策,巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。畅通民主渠道、民主决策、民主管理和民主监督等制度,保障人民群众享有广泛的民主权利。加强基础民主建设,强化村民自治,扩大社区民主,坚持职工代表大会制度,切实搞好政务、厂务、村务公开。贯彻依法治国基本方略,推进依法治区进程。抓好“六五”普法教育,在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气。加强廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强对权力运行的制约和监督。
  推进思想道德建设。深入贯彻落实科学发展观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提倡科学精神和人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。扎实开展群众性精神文明创建活动,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。发扬艰苦奋斗的优良传统,提升城市文明程度和市民文明素质,进一步增强凝聚力和创造力,使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。
  规 划 保 障
  第十五章 规划保障措施
  为切实保障规划顺利实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须建立健全规划实施保障机制,加强统筹协调,严格组织管理,把握好规划实施的重点和时序,分阶段稳步推进,确保规划顺利实施。
  强化组织领导。成立区“十二五”规划实施领导小组及办公室,统筹负责“十二五”规划的组织实施和督办落实。各相关部门单位要成立相应的领导和工作组织,层层建立责任机制,抓好“十二五”规划的组织实施。
  完善规划体系。加强规划体系建设,注重规划衔接,形成以总体规划为主导、一般专项规划为基础,层次分明、功能清晰的规划体系。更加注重规划体系的灵活性,充分调动各部门的积极性和创造性,鼓励相关职能部门根据自身发展需求制定专项规划,并纳入规划体系。
  分解落实目标任务。全面落实发展规划确定的指标体系和重点任务,按照稳步推进、分类管理原则,将规划指标和任务分解、落实到各个政府部门。合理安排规划实施的阶段重点和建设步骤,围绕规划纲要目标和任务,制定年度发展计划,明确进度要求,确保规划目标、任务的最终完成。
  实施评价考核监督。健全规划的年度、中期评估制度,将规划实施目标分解到年度计划,并与部门工作绩效挂钩。区经计局要跟踪分析总体规划的执行情况,加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警,定期向区政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专向规划的跟踪分析。
  规划实施调整。本规划经区人民代表大会批准后,由区人民政府组织实施。规划执行期间,如遇经济社会环境或其他重要因素发生重大变化影响,导致规划不能正常实施时,由区政府提出调整方案,报请区人大会常委会批准实施。

(责任编辑:孟令健)

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