甘南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2013-07-29     来源: 甘南县
                            序  言
  
  “十二五”时期是我县全面实施“兴工强县、兴牧富民,突出项目、调整结构,加快发展、改善民生,建设和谐甘南”发展战略,建全小康社会的关键时期。科学制定并实施好“十二五”规划,对推动我县经济社会更快更好发展具有十分重要的意义。本《纲要》是根据国家和省、市部署及县委建议要求编制,是全县人民共同奋斗的纲领。
  
                      第一章   现实基础和发展条件
  
  一、“十一五”期间取得的成就
  “十一五”期间,全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习和落实科学发展观,全面贯彻中央及省委省政府、市委市政府的重大决策,按照“兴工强县、兴牧富民、内扶外引、提速增效、科学发展、振兴甘南”的总体思路,积极构建和谐社会,把更好更快发展作为主题,把转变发展方式、调整产业结构、促进协调发展作为主线,把大项目建设、推进“四个换位”、建设社会主义新农村作为重点,经过全县人民的共同努力,保持了国民经济和社会各项事业平稳较快发展,取得了显著成就。
  国民经济快速发展,县域实力显著提高。2010年,全县地区生产总值实现47.7亿元,年均增长12%。结构调整取得进展,一、二、三产业比重达到39:32.7:28.3。全口径财政收入实现26041万元,年均增长24.14%。社会消费品零售总额完成5.4亿元,年均增长6.7%。“十一五”期间,固定资产投资累计完成60.13亿元,比“十五”时期增长 461 %,2010年完成23.35亿元(实际21.6亿元),年均增长44%。银行贷款余额完成23.7亿元,居民存款余额38.1亿元。
  改革开放力度加大,项目建设成果丰硕。“十一五”期间,农村综合改革稳步推进,医药卫生体制综合改革全面实施,事业单位改革取得阶段性成果,政府机构改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、招投标制度改革等取得较大突破。累计引进各类项目274项,实际到位资金94.2亿元(实际58.9亿元),其中:超千万元以上的项目176项。向上争取资金工作成效显著,累计争取资金18.88亿元。
  优势产业逐步显现,工业经济跨越发展。乳品、葵花、玉米、制酒四大优势产业已经形成,飞鹤乳业、洽洽食品公司、鹤城酒业、富华集团等一批大企业发展成为立县企业,鹤城酒业的“黑土地”白酒品牌被认定为中国驰名商标。2010年,全县规模以上工业企业实现增加值12亿元,实缴税金6707万元,年均增长分别达到57.4%和19.15%。质量兴县活动成效显著,名牌战略发展较快,“十一五”期间,进入国家级名牌产品1家、省级名牌产品2家、市级名牌产品3家。
  现代农业步伐加快,农村经济稳步增长。2010年,全县农业总产值实现29.6亿元,年均增长16.77%。全县粮食豆薯总产实现20.9亿斤,年均增长15.68%。畜牧业发展步伐加快,2010年,全县奶牛存栏达到11.4万头、生猪出栏40万头、肉牛出栏2.5万头、家禽出栏180万只,畜牧业产值实现8.6亿元,年均增长11.9%。农民专业合作组织快速发展,各类专业合作社发展到335个,社员达到9036人。“十一五”期间,累计转移农村劳动力39.1万人,实现劳务收入21亿元。兴十四现代农业示范园区智能温室大棚、日光节能温室大棚建设完成,示范引领作用充分显现。 
  基础设施日趋完善,城乡建设日新月异。县城、中心镇及中心村总体规划已完成。公路建设成果丰硕,新修村级公路1843.4公里,以齐甘、齐查、拉甘、龙甘、富甘等公路为主干的城乡路网体系基本形成,全县实现了村村通。电力建设投入电网改造资金8512.4万元。新建商服住宅楼83万平方米,升级改造城区路14条、14.6公里。县购物中心地下商场、青少年活动中心、老年公寓等一批重点工程相继建成并投入使用。县人民医院综合楼、秸秆沼气工程等重点基础设施投入建设。棚户区改造工程完成24708平方米、回迁住户629户,建设廉租房11450平方米。改造农村泥草房133.2万平方米,农村住宅砖瓦化率达到65%。完成农村饮水安全工程94处。 
  人民生活显著改善,社会事业全面进步。2010年,全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7831元和5179元,分别增长10.3%和32.7%。就业再就业服务体系逐步完善,“十一五”期间,累计安置就业人员20194人。城乡低保扩面工作全面完成,困难群众和弱势群体的生活得到了基本保障。科普工作扎实开展,科技贡献率进一步提高。“十一五”期间,全县教育投入7701.2万元,新建维修校舍等设施76147平方米,消灭D级危房8706平方米,办学条件得到极大改善。基础教育不断加强,考入高等院校6018人。农村卫生“三网四化”建设稳步推进,疾病预防体系和突发公共卫生事件医疗体系建设不断完善。全县卫生事业基本建设和医疗设施设备投入7820万元,改扩建医疗卫生单位用房11180平方米,乡镇卫生院基本实现了房屋、设备、人员“三配套”要求。新型农村合作医疗参合人数达到17.94万人,参合率达到99.8%。低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在5.26‰。城乡文体活动蓬勃开展,社会主义法治建设和精神文明建设得到加强。
  二、“十二五”时期发展环境
  “十二五”时期,是全球后金融危机时代第一个五年,是我国加速推进工业化进程的重要五年,是全面建成小康社会的关键五年。对我县的经济社会发展来说,有利条件和不利因素并存,发展机遇和严峻挑战同在。
  (一)“十二五”是加快县域经济发展的重要时期。目前,我国发展仍处于重要战略机遇期,东部地区产业转移加快,中西部地区产业布局基本形成。同时,国家更加重视粮食安全,注重生态保护和环境建设,农业产业化、农区工业化、农村城镇化步伐加快,为我县发挥农业和生态优势,促进现代化大农业和循环经济发展带来了重大机遇。从我县自身看,改革开放为县域经济发展注入强大动力,为完成“十二五”规划打下坚实基础。
  (二)“十二五”是调整经济结构和转变经济增长方式的关键时期。受国际金融危机影响,国内经济发展模式和结构将发生深刻变化,外部需求收缩,客观上形成了扩大内需和调整结构的倒逼机制,为我县扩大内需、调整结构、转变经济发展方式提供了重要契机。只要我们紧跟国家政策调整,大力发展现代农业、绿色经济,发展可持续低碳经济,增强核心竞争力,就能实现更好更快发展。
  (三)“十二五”是建设和谐社会的有利时期。目前,我县城乡之间、经济与社会、人与自然不协调的矛盾依然存在,有的方面还比较突出,特别是社会事业发展缓慢,社会保障等民生体系建设任务艰巨。“十二五”期间,只要我们坚持以建设社会主义新农村为重点,以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点,妥善解决这些问题,就能推进社会更加和谐。
  
                      第二章  总体要求和发展目标
  
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快经济社会发展速度为总方针,以体制机制改革和提高科技应用水平为动力,抓住国家进一步振兴东北老工业基地契机,认真实施“兴工强县、兴牧富民,突出项目、调整结构,加快发展、改善民生,建设和谐甘南”的总体战略部署,大力提升以农业产业化为支撑的现代农业,加快新型工业化进程,积极培育新能源、新材料、新生物等新兴产业,加快发展旅游、物流、金融等现代服务业,统筹发展社会事业,不断改善城乡面貌,提高人民生活水平,努力走出一条具有时代特征、地域特色的发展道路,推动甘南经济社会更好更快发展。
  二、基本原则
  按照上述指导思想,“十二五”时期,要坚持以下基本原则:
  坚持科学统领,推动加速发展。把科学发展、加速发展作为主题,坚持以经济建设为中心,以推进项目建设为主线,以农产品深加工为主攻方向,进一步强化发展意识,抓住发展机遇,创新发展模式,加快发展速度,提高发展质量,推动全县经济社会实现持续健康发展。 
  坚持统筹兼顾,推动协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系,促进速度质量效益相协调,城乡区域发展相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,实现经济发展与社会和谐的有机统一。
  坚持节能环保,推动生态发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为实现可持续发展的根本举措,大力发展低碳技术和循环经济,强化节能减排措施,加大生态保护力度,抓好环境污染治理,建设生态文明,实现自然资源合理开发和永续利用,为经济社会发展创造良好生态环境。
  坚持民生优先,推动共享发展。把保障和改善民生、提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,坚持教育优先,扩大就业再就业,完善社会保障制度,推进医疗卫生体制改革,繁荣文化事业,促进发展由偏重于增加物质财富向更加注重人民的全面发展转变,让全县人民群众生活得更加幸福。
  三、发展目标
  “十二五”期间,我县国民经济和社会发展的目标是:经过五年的努力,使我县经济实力显著增强,现代农业和新型工业化进程加快,现代服务业加速提升,社会事业全面进步,城乡区域协调发展,人民生活水平显著提高。
  ----综合实力跃上新台阶。到2015年,全县地区生产总值达到106亿元,年均增长15%;全口径财政收入达到5.23亿元,年均增长15% ,全社会固定资产投资达到86.7亿元,年均增长30%,社会消费品零售总额达到10.86亿元,年均增长15%。
  ----结构调整取得新突破。现代农业全面发展,新型工业化进程加快,现代服务业加速提升,促进产业结构优化升级,到2015年,一、二、三产业比重达到32:40:28。
  ----改革开放取得新进展。国有企业、行政管理、投资、财税等领域改革取得新的突破,所有制结构进一步优化,城乡协调发展的体制性障碍逐步消除。开放型经济达到新的水平,“十二五”期间,累计引进国内外资金120亿元,年均增长15%。
  ----社会事业迈出新步伐。城乡公共服务体系更加健全,科技、教育、文体、卫生等社会事业协调发展。防灾减灾能力增强,社会治安和安全生产状况进一步好转。生态环境得到有效保护。民主法治建设更加健全、文化更加繁荣、社会更加稳定、人民生活更加殷实。
  ----生活水平得到新提高。社会保障覆盖面进一步扩大,城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现应保尽保。到2015年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13800元和 7725元,分别年均增长12%和13%,城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
  
                       第三章  加快农业现代化步伐
  
  坚持走特色农业现代化道路,大力发展农民专业合作社,进一步调整农业产业结构,积极发展绿色有机农业,夯实农业发展基础,大力发展畜牧业,全力推进土地规模化经营和农业产业化,显著提高农业综合生产能力、产业整体素质、基础建设水平、支撑服务能力,促进农村经济快速发展。到2015年,全县农业增加值达到34亿元,年均增长12.8%。
  提高农民组织化程度。紧紧围绕农民增收这个中心工作,以农业产业优势和特色产品优势为载体,通过政策引导、资金扶持、典型示范等途径,推动我县农民专业合作社加快发展。大力推广兴塔水稻种植合作社、方正蜜蜂养殖合作社、金桥葵花专业合作社的成功经验。支持以科技人员领办、能人创办的方式发展农民专业合作社,切实提高农民的组织化程度。到2015年,全县各类农民专业合作社发展到550个。逐步形成以农民专业合作社为基础,遍布农业生产各领域、各环节,规章制度健全,运行机制灵活的农民专业合作体系,全面提升农民专业合作社的增长能力和市场竞争力,为社会主义新农村建设提供保障。
  积极发展畜牧业。加大农业生产结构调整力度,大力发展畜牧业。“十二五”期间,畜牧业产值占农业总产值的比重要由“十一五”期间的24.4%提高到50%。全县建成奶牛小区200个、肉牛小区40个、生猪小区100个、肉鸡小区300个,基本实现标准化、规模化、集约化饲养。到2015年,全县奶牛存栏15万头,年均增长8.8%。生猪出栏150万头,肉牛出栏10万头,家禽出栏2000万只,分别年均增长17.3%、31.9%、200%。全县畜牧业产值达到30亿元,年均递增14%。
  发展特色种植业。实施千亿斤粮食产能工程,不断调整优化种植结构,建设一批优质商品粮生产基地。大力发展绿色、特色农业,以音河镇为重点,建设优质杂粮产业带。逐步提高绿色食品作物比例,打造甘南绿色食品知名品牌,促进绿色食品产业升级。到2015年,全县绿色、有机食品认证企业发展到10家,A级绿色标识达到15个,有机食品标识达到5个,绿色食品种植基地达到200万亩,有机食品种植面积达到3万亩。严格实行耕地保护制度,确保全县农作物播种面积稳定在308万亩以上,其中粮食作物285万亩,粮食总产量达到22.5亿斤。全力推进土地规模经营,到2015年,全县土地规模经营面积达到185万亩。
  强化农业基础设施建设。进一步加强农村水利建设,全面推进灌区配套工程、涝区治理工程、水土保持工程、节水灌溉工程、甘南县牧区饲草料地灌溉工程等工程项目建设。到2015年,全县重点大中小型病险水库除险加固任务基本完成。大中小型灌区续建配套与节水改造工程得到完善,全面实施中低产田土壤肥力建设和农田防护林建设工程项目,使农业基础设施建设得到加强。到2015年,水田总面积达到40万亩。平原区节水灌溉面积达到全覆盖,其中膜下滴灌2万亩。
  提高农业机械化水平。大力推进农业机械化工程建设,积极推广玉米、水稻、大豆、马铃薯播种、收获等新型适用农机具,大幅度提高农机化生产水平。继续培育农机经营大户,发展农机专业合作社,完善合作社内部管理及运行机制,促进合作社规范运行、科学发展。积极推进规模经营,连片种植,提高大型农机具利用率。“十二五”期间,新增30个大型农机专业合作社,累计达到43个。机械整地、机械播种、机械中耕、机械植保、机械运输全部达到100%,机械收获达到60%。  
  推动农业科技升级。强化优良品种、作物栽培、植物保护和农作物高产攻关等现代农业技术的示范和推广,加大向日葵种子研发推广力度,搞好农民现代农业新技术培训。加快畜禽良种繁育,提高科学饲养水平。扩展兴十四现代农业示范园区示范效应,加大示范推广力度,建设一批具有一定规模的现代农业示范园。到2015年,农业科技成果转化率达到72%,农村农业科技贡献率达到60%。
  推进农业产业化工程。围绕玉米、水稻、葵花、大豆、马铃薯、乳制品等主导产业链,加快农业产业化基地建设,推动农产品加工业由初加工向精深加工、由小规模向大规模转变。支持农产品加工龙头企业做强做大,提高农产品精深加工能力。“十二五”期间,重点建设玉米、葵花、白瓜、生猪、肉牛、肉鸡等农副产品精深加工基地,新建大豆、水稻、马铃薯加工企业。
  加大扶贫开发力度。继续实施开发式扶贫战略,加大扶贫开发力度,努力改善贫困地区生产生活条件,增加贫困群众收入,解决温饱和发展问题。到2015年,全县贫困人口下降50%。
  
                      第四章   加快工业化进程
  
  紧紧抓住国家进一步实施东北老工业基地振兴和支持东北地区农产品深加工战略机遇,加强园区建设,加快项目引进,全面提升产业和产品层次。做大做强食品产业,培育发展新能源、新生物等新兴产业,不断提升经济实力。到2015年,全县工业销售收入达到74亿元,年均增长15%,工业增加值达到36亿元,年均增长43.9%。实缴税金2亿元。          
  支持现有骨干企业和项目建设。做大做强飞鹤乳业公司。支持飞鹤乳业二期工程投产运营,达到设计生产能力,力争到2015年实缴税金过亿元。支持飞鹤(甘南)欧美国际示范牧场项目建设,加快优质奶牛引进速度,为企业提供优质充足的奶源。支持洽洽食品公司扩大生产规模。围绕洽洽食品公司骨干企业的发展壮大,依托“中国向日葵之乡”的品牌优势,不断巩固葵花种植面积,提高葵花品质。扩大葵花精深加工规模,努力构建集葵花加工、种业研发、市场流通为一体的葵花产业化开发格局。支持企业新上日处理污水50吨的污水处理项目,实现企业生产生活有水循环使用。支持企业二期自动化包装生产线项目建设。力争到2015年,该企业年实缴税金达到2000万元。巩固发展鹤城酒业公司。支持鹤城酒业公司发挥“黑土地”白酒中国驰名商标的品牌优势,搞好生产经营,强化市场营销,巩固提高创税能力。引导企业不断推进产品创新,完善市场营销网络,走出一条靠品牌闯市场、靠质量求效益、靠创新促发展的道路。力争到2015年,企业实缴税金稳定在2000万元以上。扶持发展蓝天能源公司秸秆沼气项目建设。支持项目建设顺利进行,并按期投产达效。支持富华集团植酸酶项目建设。进一步扩大规模,提高生产能力。到2015年力争年生产植酸酶1.5万吨,实现产值3亿元。在抓好骨干企业项目建设的同时,加大对中小型企业的扶持力度,增加中小企业数量。进一步放宽审批手续、准入门槛和特许范围,加大对创业者的引导和扶持力度,逐渐形成政策的集聚效应,引导推动民间资本以独资、合资、参股等方式组建企业,发展中小项目。着力破解中小企业发展壮大的瓶颈问题。选择一些成长型中小企业为重点扶持对象,通过采取财政、税收和土地等相关方面的扶持政策,在企业贷款担保、技术改造、人才引进等方面重点扶持,支持其尽快扩张,提高生产能力,增强发展后劲,逐步发展壮大为骨干企业。
  加快发展新兴产业。紧紧抓住国家产业政策调整的有利契机,紧跟国家“十二五”规划政策导向,结合我县产业实际。加快谋划新上食品深加工、新能源、生物化工、矿产资源开发等新的产业项目,带动我县工业经济走上新型工业化道路。规划建设食品加工业。依托现有生猪规模养殖优势,积极谋划引进总投资1.5亿元、年屠宰量100万头的生猪屠宰和基地建设项目。依托欢喜牲畜交易市场优势,力争引进年屠宰肉牛5万头、肉牛储备基地10处的屠宰加工企业,带动肉牛产业优化升级。利用我县肉鸡养殖传统基础好,技术成熟稳定的有利条件,发挥肉鸡养殖协会的规模化养殖优势,通过引进外资或扶持现有的小型加工企业做大做强等方式,新上分割肉鸡1500万只的加工项目。进一步整合米业资源,围绕水稻、马铃薯、大豆、杂粮等农产品,争取扩建和新建生产项目,培育打造小包装品牌,开拓市场,实现农产品变成工业品的提档升级。发展新能源新材料项目。支持蓝天能源公司的秸秆沼气项目建设,尽快投产达效,充分提高秸秆能源转化率,实现秸秆循环利用,实现供应县内及周边居民生活用气、工业商业用气的目标。积极引进开发生物质环保发电项目,建设大型秸秆发电企业。支持风电企业尽快启动项目建设,实现我县风能资源开发利用。发展新型节能环保墙体材料,积极引导有条件的建材企业自筹资金发展壮大或者招商引资引进大型建材企业,大力发展新型节能环保墙体材料。力争用3到5年时间,发展1家能够生产符合建筑市场标准,供应我县和周边各县建筑市场的大型建材生产企业。加快发展生物化工技术产业。积极建设富华集团与中粮集团合作扩建玉米精深加工、年产柠檬酸30万吨项目,把富华集团发展成为全省玉米精深加工重点企业。支持温州海螺集团生物化工园建设,启动富华生物药业,形成以生物农药、兽药、酵母产品为主的现代化生物产业链。结合城市生活垃圾无害化处理项目建设,开发生产有机肥料。新上矿产资源类项目。进一步加大对煤炭、铁矿、天然气等重要矿产资源的勘探、开采力度,支持新上矿产资源项目,实现矿产资源综合开发利用产业化。
  积极推进园区建设。借助哈大齐工业走廊发展优势,大力完善甘南县生态工业新区和富华生态产业园两个工业园区基础设施建设,努力搞好配套服务,促进园区发展。充分发挥甘南县生态工业新区地域优势,拓展园区发展空间,重点发展建设农产品加工区,同时完善基础设施建设和交通运输设施建设。加快富华生态产业园建设步伐,将园区建成以农产品精深加工、生物制药、畜产品精深加工、高科技产业、旅游业为主的新型生态产业园。“十二五”期间,完成园区基础设施建设,力争将两个园区建成国家级点状开发区域,建设成为产业集聚的洼地,充分发挥财政增收、人员就业、产业升级的示范和带动作用。
  大力开展招商引资。充分利用我县资源、产业、市场等优势,开展招商引资。继续出台更加优惠的招商引资政策和扶持奖励措施,营造更加宽松的招商引资环境,提供更加优良的招商引资服务,全面提升招商引资水平。重点围绕新型能源、农畜产品精深加工等项目,积极主动与国内外有实力的大型企业联系洽谈,力争再引进一批经济效益好、产业关联度高、带动作用强的大项目。同时,积极抢抓机遇争取国家投资项目,深入研究国家产业政策和投资导向,包装、整合、生成既符合我县实际,又符合国家政策支持的项目,加强与上级部门的沟通联系,积极跑省进京,汇报工作,搞好攻关,努力为我县加快发展争取更多的外力支持。
  
                      第五章    壮大现代服务业
  
  将发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑,进一步扩大规模,提升档次,拓宽领域,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,促进服务业集聚发展,完善布局,增强功能,优化服务,提升水平。
  大力发展现代物流业。按照政府引导、企业为主、市场推动的原则,整合物流资源优势,规划建设物流园区。通过招商引资、整合资源,培育建设大型商贸和流通集团,形成快捷高效、经济合理的现代物流服务体系。借助301国道建设高速公路的契机,在甘南县生态工业新区建设一处以陆路运输为主,集工农业产品一体化的大型综合物流园区,到2013年使物流企业入驻率达到规划面积的 40%,到2015年发展成为功能齐全、配套完善的大型物流服务基地。扶持运输、仓储、货运代理和批发配送等企业,发挥业务优势,围绕市场需求,扩大物流服务范围。支持物流企业“向外拓展,向内延伸”,加强对外合作,与外地物流企业开展协作,提高物流企业的服务能力和市场竞争力。
  突出发展旅游业。按照建设“北国风光特色旅游区”的构想,围绕全县丰富的自然风景、人文景观、生态农业、现代工业等旅游资源,认真搞好旅游产业发展规划,加大旅游项目开发和宣传力度,加强旅游基础设施建设,完善配套服务功能,打造特色旅游产品,丰富旅游文化内涵,推进旅游产业升级,把旅游业培育成为新兴产业。到2015年,全县旅游业总收入达到2000万元。
  (一)完善以兴十四村生态旅游区为龙头的新农村旅游度假项目。进一步挖掘、深化以拓荒沃野、创新发展、铸造辉煌为主题的旅游文化内涵,着力打造、完善以现代化农村生活观光区、现代化农业观光区、森林休闲疗养区、拓荒文化展示区、乡村工业观光区和综合娱乐服务区为主的景区建设,为游客提供一个集中展现新农村生产、建设、生活、文化的平台。
  (二)完善以音河水库观光为精品的旅游项目区建设。充分发挥音河风景区旅游资源优势,加强旅游景点开发,打造精品旅游线路,重点辟建南山滨水游乐区、北山休闲度假区、水上游览观光区、采摘与垂钓体验区、东门游客服务中心区以及四个景观廊道六大旅游区域。突出音河水库的生态性、休闲性特点,建设成为一个集游览观光、风情体验、生态回归和假日休闲等功能为一体的大众化生态旅游区。
  (三)完善查哈阳灌渠渠首、阿伦河兴隆河谷、金代长城等旅游线路。在原有旅游线路基础上,深入开发绿色生态游、地质地貌游、历史人文游等特色旅游项目。到2015年,建成烈士陵园和陈列馆。
   加快发展金融服务业。不断改善我县金融环境,促进本区域金融保险企业不断发展壮大。加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。加快引进和设立新的金融机构,增强服务能力。充分利用民间资本,组建小额贷款公司、村镇银行等各种新型金融机构。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务,进一步规范银行结算账户和网上支付业务。建立和完善企业和个人诚信体系基本框架,全面提升金融业服务水平和质量,加快商业保险业发展,支持现代保险为经济发展提供社会保障,积极扩大农业保险覆盖范围,鼓励特色产业保险发展。
  巩固提升商贸服务业。加快城乡集贸市场、综合市场、专业市场建设,建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。积极开发建设甘南葵花粮食综合大市场和绿色农副产品大市场。到2015年,建成一处在东北地区有一定知名度的向日葵粮食大型销售集散市场。依托文明大街和繁荣路等主干街道,扶持上档次、上规模的特色餐饮、综合超市、家政服务等民生服务业加快发展。积极推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。优化商业网点布局,加快实施“万村千乡市场工程”,鼓励商业网点向小城镇和农村延伸。
  
                       第六章  全面发展社会事业
  
  加强公共服务体系建设,推动社会事业全面进步,促进经济社会协调发展。
  一、优先发展教育
  实施教育优先发展战略,深化教育教学改革,推动全县教育事业科学发展,到2015年建立起比较成熟和完善的教育体系。重点发展学前教育,巩固提高九年义务教育,基本普及高中阶段教育,实行普通教育、职业教育、成人教育和社会办学并存的教育结构。到2015年,计划投入2.1亿元,用于新建校舍和学校标准化建设,国民平均受教育年限提高到10.5年,高中毛入学率达到90%,学前三年儿童受教育率达到70%,全县80%义务教育学校达到标准化,乡镇义务教育实现集中办学。建设一批向教育教学现代化发展的实验示范性学校,建立起全县电化教育网络体系,建设一支专家型的教师队伍,建立科学、完整、高效的学校管理体系,使各类教育具有现代化的教育活力。
  二、繁荣文化事业
  深入挖掘黑土地文化底蕴,大力发展各具特色的广场文化、旅游文化、企业文化、村镇文化、校园文化、民族文化和社区文化。实施文化惠民工程,开展文化下乡活动,丰富农村文化生活。发挥“中国民间文化艺术之乡”的优势,大力培养本土文艺人才,积极推进文化精品的生产和创作。繁荣广播电视、文化艺术,创造更多更好的文化产品。积极发展图书档案事业,加强文物保护与开发。加强文化市场监管,提高文化市场经营水平。深化文化体制改革,积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入,形成完备的公共文化服务体系。
  三、完善医疗卫生服务功能
  深化医药卫生体制改革,到2015年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,人人享有基本医疗保障,人人享有基本公共卫生服务,医疗服务可及性明显增强,城乡人群健康状况和资源配置差异明显缩小,人民健康水平进一步提高。稳步推进乡村医疗卫生改革,加大政府投入力度,建立新的管理体制,促进卫生事业发展。加强公共卫生服务能力建设,完善疾病预防控制工作机制,提高应对突发公共卫生事件处理能力。进一步完善医疗服务体系,完善县乡村医疗卫生服务网,加强“一体化”管理,减少居民因病支出的费用,形成适合城乡居民需求的医疗卫生服务机制,促进基本公共卫生服务均等化。积极防治重大传染病、慢性病、重度精神病、职业病和地方病,通过宣传教育使居民树立无病先防、主动预防的意识。深化公立医院改革,建成标准化的县级医院。继续完善基本医疗保障制度,提高新型农村合作医疗覆盖面,实现与其他各项基本医疗保障制度的无缝衔接及转移接续。建立健全药品供应保障体系,完善乡镇卫生院、村卫生室、社区服务站的药品网上采购、集中配送、药品零差价销售的管理机制。严格落实食品安全责任,加强食品安全风险评估、防范和监督执法力度,确保食品安全。大力发展中草药事业,进一步完善中医医疗服务体系,培养一批高质量中医药人才,推广应用中医药适宜技术,基本建成中医药继承体系。
  四、发展体育事业
  加强体育基础设施建设,开展全民健身运动,抓好群众体育活动,提高竞技体育水平。提升县城体育设施档次,着力改善农村体育设施,增加社区体育活动场所,开展全民健身。加大对农村体育工作和农民体育活动的支持,促进农村体育事业发展。推进体育社会化,鼓励支持社会各方面兴办体育服务和体育经营活动,发展和壮大体育事业。
  五、促进人口均衡发展
  坚持计划生育基本国策,逐步完善现行人口和计划生育政策,促进人口长期均衡发展。加快信息化建设,治理人口性别比失衡问题。加强人口和计划生育基础设施和技术服务体系建设,深入开展计划生育优质服务创建活动,不断改善生育质量,提高出生人口素质。研究制定应对人口老龄化政策,实施新型农村养老保险制度,建立以家庭为主导、社区为依托、服务机构为支撑的多层次养老服务体系。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。
  
                   第七章   加快科技人才兴县强县步伐
  
  坚持科技是第一生产力,树立人才是第一资源理念。把科技兴县与人才强县战略放在更加突出的位置,加快科技发展,壮大人才队伍,提高科技对经济社会的贡献率。
  加大科技推广力度。大力普及现代科学知识,提高科普工作水平。到2015年,综合科技实力达到全市中等以上水平,科技进步对经济增长的贡献率显著提高,劳动生产率大幅提高,技术推广和技术服务体系更加完善。以规模发展为重点,以产业化经营为带动,大力提升农业科技水平。大力引进推广水果、蔬菜等农业新品种,加快实施“种子工程”,大幅提升农业良种覆盖率。面向全社会大力宣传科学思想,提高全民科学素质。积极鼓励研发创新,弘扬首创精神,在全社会树立科技是促进经济社会发展原动力的认识,形成热爱科学、崇尚科学的浓烈氛围。建立完善县、乡、村三级农业科技推广体系,大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。
  搞好人才资源开发。实施人才带动战略,以人才资源开发为重点,优化人才队伍结构,为高新产业的发展提供人才支撑。积极培养创新型人才,加快青年人才培养力度,建立科学的后备人才储备机制,搭建让青年人才脱颖而出的舞台。强化和改进干部教育培训,稳步提高人才队伍整体素质。扎实有效地开展人才使用、培养和吸引工作,努力打造人才“洼地”。对于现有的农业、工业人才,在政治生活上给予关心,在发展上给予帮助。结合我县种植业、养殖业、加工业的特点,有针对性地与各科研机构、大专院校专家对接,聘请他们为我县科技推广应用首席专家,将一些带有国家扶持政策的项目推广到我县。初期建立松散型利益体,逐步发展成紧密型共同体,进而达到吸引和留住人才的目的。
  
                      第八章    加强城乡建设
  
  一、加强基础设施建设
  以建设区域政治经济中心、支撑经济社会协调发展、促进和谐社会建设、满足全县人民生活需要为总体目标,把加强基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置,加快建设适度超前、功能完备、配套齐全的现代化基础设施体系,增强经济社会发展后劲。
  (一)建设完善交通运输网络
  建设连接高速公路、国省干线大动脉,以县城、农场、乡镇为节点,以县级公路、乡镇公路和农村公路为脉络的内联外通的交通运输体系,全面提升甘南在齐市北部地区和黑龙江省与内蒙交界地区的交通区位优势。积极向上沟通协调,制定项目早期规划,为铁路建设项目争取立项做好前期工作。
  干线公路。以县城为中心,完善5纵(中扎和龙甘、齐甘高速、土城子音河至双河、巨宝、长太路至查哈阳乡、齐查公路)5横(碾甘和拉甘、瑞廷经长山至成吉思汗、巨宝镇至扎兰屯、富甘公路、龙甘公路长山至双河)公路网格式网络。到2015年,把我县拉甘、龙甘、齐查、碾甘、中扎升级为省级公路;把甘土、甘双、长中、中成、长太升级为县级公路,全县所有乡镇全部与县级以上公路相连接。全县省道总里程达到202.12公里,县道总里程达到367.41公里。
  农村公路。以完善农村交通网络、打通接口为突破口,全面推进环乡、环村公路建设。到2015年,新修通村公路260公里。制定完善养护机制,做好农村公路管护工作。
  客货运基础设施。在“十二五”期间,把甘南客运总站建成一级客运站,占地规划18500平方米,日发送旅客4000人次。在工业园区新建一处3万平方米仓储区和一处5万平方米货运物流仓储中心。
  (二)强化城市基础设施建设
  坚持建设滨水城市的总体定位,科学规划城市布局,完成西河景观带建设,“十二五”期间滨水城市主体框架基本形成。充分发挥城镇基础设施对城镇发展的保障和先导作用,科学有序规划,适度超前建设,全面提高县城公共设施建设水平。积极建设县城排水及污水处理工程项目,到2011年底建成日处理能力1万吨的污水处理厂一座。积极推进县城生活垃圾无害化处理工程项目建设,到2011年底建成日处理垃圾800吨、年生产有机化肥5.5万吨的垃圾资源化处理厂一座。积极实施县城给水改扩建工程项目,新建输配管网26000延长米,新建日处理能力2万吨的净水厂1座。积极实施县城集中供热项目,加快集中供热热源建设。积极推进秸秆沼气工程建设,十二五期间,城镇沼气入户率达到90%。到2015年,“三供两治”项目全部完成。
  “十二五”期末,县城建成区面积和人口规模分别达到17.9平方公里、12万人,县城控制性详细规划和专业规划制定全部完成,道路硬化率达100%,县城安全供水率达到95%,城镇生活污水处理率达85%,城镇生活垃圾处理率达98%,绿化覆盖率达40%,城镇人均居住面积达30平方米。
  二、推进城乡统筹发展
  以创建“三优”文明城市为目标,按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则,增强县城辐射带动能力,提高小城镇综合承载能力,提升新农村自我发展能力。到2015年,全县城镇规划区域面积达到40.4平方公里,城镇人口达到20万人,全县城镇化水平达到40%,全县保障性住房面积达到78万平方米。
  加快建设小城镇。按照全省撤并2/3行政村的工作部署和县委、县政府具体要求,确定巨宝镇、东阳镇、甘南镇、中兴乡、宝山乡、兴十四镇6个乡镇和25个村为百强小城镇和中心村建设重点村镇,科学合理规划,落实建设编制,完善服务功能,配套基础设施,并通过进一步弱化非重点村功能,加快撤并自然屯、建设中心城镇和中心村步伐,努力消除城乡二元发展结构,促进经济社会全面健康持续发展。把兴十四村城乡一体化带动模式、巨宝镇新农村建设向城镇聚集模式、兴久村依托产业全面发展模式、兴塔村依靠特色产业集聚模式、平阳镇场镇共建模式五种建设模式作为有效载体,发挥其示范带动作用,全面推进我县小城镇和中心村建设。到2015年,完成小城镇和中心村建设,城乡面貌大为改观。
  推进新农村建设。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以“农业发展,农民富裕,农村繁荣”为目标,努力推动形成新产业格局、新乡风民俗、新乡村面貌、新管理机制,努力开拓我县社会主义新农村建设新局面。以“一村一品”为载体,加快农村一、二、三产业发展,扶持发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业。加快健全农村社会保障体系,巩固发展新型农村合作医疗制度,建立健全农村三级医疗卫生服务网络。整合农民工培训、扶贫培训和科普之冬等各类培训资源,逐步提高农民素质。引导农民从事健康向上的文体活动,扎实推进乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、农民体育健身等文化惠民工程。加大农村饮水安全工程投入,加快农村泥草房改造工程,推进农村环境综合治理。到2015年,全县农村自来水普及率达到85%,农村泥草房改造面积达到166.5万平方米,农村人均居住面积达到25平方米。
  
                      第九章  保障和改善民生
  
  坚持民生优先,共建共享,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,扎实推进和谐社会建设。
  一、完善社会保障体系
  深化社会保障制度改革,建立统一、规范、完善的社会保障体系。加强社会保障基金的支撑能力,建立稳定可靠的资金筹措、管理和发放监督机制,不断扩大社会保障覆盖面。大力发展社会福利事业,做好社会救济和优抚工作,加大对低收入群体帮扶救助力度。加快农村保障体系建设,完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,积极发展多种形式的农村养老和医疗保险,全县五保户全部实现集中供养,农村合作医疗参合率达到98%以上。推进残疾人康复和就业,保障妇女儿童的合法权益。
  二、提高就业水平
  建立适应社会主义市场经济体制、城乡一体、相互配套的劳动就业体系。开辟多种就业领域和就业形式,发展和规范劳动力市场和劳务中介组织,加强职业技能培训,完善就业服务体系,形成市场导向的就业机制。引导下岗职工转变就业观念,鼓励和扶持下岗、失业人员通过创办生产自救型经济实体或劳动组织,自谋职业,主动创业,促进多种形式的再就业。
  三、改善人民生活
  切实提高全县综合实力,努力扩大就业,为提高城乡居民收入创造良好物质基础。落实国家支农惠农政策,促进农民直接受益,增加农民收入;促进农村劳动力向非农产业转移,鼓励和吸引外出致富农民工返乡创业,以创业促进就业,增加农民务工收入;积极发展现代高效农业,着力提高农业生产率,增加农民经营性收入;提高农村社会保障水平,增加农民转移性收入。推进事业单位收入分配制度改革,提高低收入居民及部分特殊群体的待遇标准。积极发展吸纳就业能力强的产业,增加居民工资性收入。扩大居民投资渠道,努力增加城乡居民财产性收入。
  四、强化社会管理
  把社会管理职能向社区延伸,提高社区服务化水平。贯彻落实国家发展社区服务业和家庭服务业的政策措施,鼓励和引导民间资本进入社区服务领域,鼓励兴办多种所有制的社区服务产业。加强社区服务基础设施建设,努力推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老托幼等社区服务业产业化发展。未来五年,社区建设全部达到标准化。大力改造发展传统生活服务业,建立以社区服务和综合服务为重点的便民服务中心,扩大社区服务覆盖面,健全社区管理服务功能,逐步建设功能健全、设施完备、运行自如、服务到位的新型社区。
  五、保障公共安全
  健全治安动态防控体系,强化社会治安综合整治,依法打击各种违法犯罪活动。完善信访接待制度,依法及时合理处理人民群众反映的问题,积极预防和有效化解人民内部矛盾和纠纷,防止群体性事件发生。加强交通监管,完善道路交通安全标志设施,减少交通事故。加大乡村消防基础设施投入,确保不发生大的火灾事故。全面推进防灾减灾体系建设,强化各种自然灾害预警预报,提高灾害事件应急处理能力。健全安全生产体制和责任体系,切实增强安全生产水平和事故预防与应对能力。
  
                       第十章    促进资源节约和环境保护
  
  深入实施可持续发展战略,以建设生态园林城为重点,坚持开发与节约并重,实现资源有序开发,加大生态环境保护力度,大力发展低碳技术和循环经济,推进生态文明建设,推动甘南经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,构建新的绿色经济体系和生态环境体系。
  积极发展循环经济。以提高能源资源利用效率和环境质量为核心,强化资源节约和综合利用,不断扩大循环经济规模,逐步形成节能环保的产业结构、生产方式和消费方式。继续加强节约能源的宣传教育,开展形式多样的资源节约和综合利用宣传,增强全民节约意识。继续推进节约用能、用水、用材、用地,积极开发风能、太阳能和沼气,鼓励生产和使用节能产品。大力推行清洁生产,努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。继续推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业技术,以农林废弃物再利用和资源化为重点,加快推进农村循环经济示范工程。
  强化节能减排建设。把节能作为调整经济结构、转变增长方式的主要抓手,突出重点,控制增量,削减存量,统筹兼顾,协调配合,综合推进。同时,把削减污染物排放总量与优化调整产业结构、转变经济发展方式相结合,与推进节能降耗、加快建设资源节约型、环境友好型社会相结合;确保实现污染减排约束性指标,推动我县经济社会又好又快发展。严格环境准入,有效控制“增量”。对新建项目、新增建筑工程严格按照相关政策法规进行环境影响评价,明确节能降耗标准和相关责任,支持新技术、低耗能、高效益产业发展。推进综合治理,大力削减“存量”, 加快研发节能减排新技术新工艺,加速污水处理、中水利用、垃圾资源化处理、大气污染防治等项目建设。到2015年,主要污染物排放降低8%,单位GDP能耗低于1.15T标准煤/万元,实现总量削减任务目标。
  加强环境污染防治。坚持预防为主,综合治理,强化从源头防治污染和保护生态。根据环境容量和资源承载力,按照污染物排放总量控制计划,开展小流域的综合治理,建立绿色生态屏障,减少水土流失,防止对地表水的污染,有效保护寒地黑土。建立农村环境综合整治工作机制,积极开展农村环境监测监控,切实防止工业污染向农村转移。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物总量控制综合治理,全面提高污水、垃圾、危险废物、大气污染物安全处置和综合利用水平。到2015年,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少8%、8%、10%、10%。
  搞好生态恢复与保护。正确处理保护与合理利用的关系,坚持保护优先、开发有序的原则,实行严格的耕地保护政策,强化对水源、林地、草原的生态保护,构筑生态屏障,促进甘南经济社会全面协调可持续发展。继续推进生态县建设,加强生态县建设力度,逐步改善区域生态环境质量,争取到2015年达到国家级生态县建设标准。深入开展生态乡镇和生态村创建工作,发挥示范和推动作用。到2015年,80%的乡镇和村达到省级生态乡镇和村的标准。加强植树造林工作,到2015年,林地面积达到66.3万亩,森林覆盖率提高到15.6%以上。全面实行封山禁牧,使生态治理取得突破性进展,大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解,生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制。不断增强气象服务功能,提高抵御自然灾害能力。
  
                   第十一章  加强社会主义民主法治和精神文明建设
  
  坚持政治文明、精神文明和物质文明全面发展,巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
  一、加强社会主义民主法治建设
  发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度,加强基层民主建设。坚持和完善政务公开、村务公开,依法保证农村基层组织和干部队伍的稳定性,确保农村干部安心工作。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策,巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
  全面推进法制建设。贯彻依法治国基本方略,加快法制化建设进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法,健全和落实执法责任追究制度。推进司法体制改革,规范执法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。有效开展普法教育,完善法律服务体系,做好法律援助工作。
  加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举和注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败的力度,推进反腐倡廉体制、机制创新,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约,强化社会监督。严肃查处大案要案,加大专项治理力度。加强行风建设,坚决制止损害群众利益的不正之风。
  二、加强社会主义精神文明建设
  用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党,教育人民,认真贯彻落实科学发展观,不断巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会公德、家庭美德和职业道德教育,特别要加强青少年的思想道德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,努力提高公众的科学素养,营造尊重劳动、尊重知识和尊重人才的良好风尚,增强全社会的创新活力。
  
                        第十二章   确保规划顺利实施
    
  为确保“十二五”规划的顺利实施,必须建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督和适时修订等一系列保障机制,并逐步走向制度化和法制化。
  一、加强政府引导
  充分发挥政府对经济社会发展的服务和导向作用,在关系到全县发展大局的关键领域和薄弱环节,加大政府的组织推动或直接投资。认真抓好年度计划的落实,促使规划各阶段目标顺利实现。切实解决经济运行中的各种矛盾,做好重大问题的衔接,正确引导企业发展方向及社会投资方向。
  二、加大改革力度
  大力推进经济体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,为规划实施提供有力保障。要坚持用改革的举措和发展的办法,解决规划实施中的困难和问题,通过综合运用改革、计划、金融、税收、物价等手段,推动规划实施,使经济社会发展焕发出新的活力。
  三、分解任务目标
  围绕规划的总体目标,实施规划目标责任制,及时分解落实规划确定的年度发展目标和任务,明确部门分工,落实部门责任,保持规划实施的连续性,并将其列入政府考核目标。建立规划实施的领导责任制,按照年度实施计划,明确政府职能部门主要领导的职责任务,并与领导的政绩考核相挂钩,增强规划实施的责任心和紧迫感。实行党委领导、政府实施、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,确保规划实施向预定的目标顺利推进。
  四、动员社会参与
  本着面向社会、面向大众的原则,充分利用广播、电视、网络等媒体向社会公布本纲要,并及时向社会公布规划实施情况和重大变动情况。通过广泛宣传,在全社会形成人人关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。同时,要加强与企业沟通,让企业真正认知政府的战略意图,把政府的规划目标和企业的经营目标有机结合起来,充分调动企业参与规划实施的积极性和主动性。
  五、搞好跟踪监督
  加强对规划实施中的监测、预警和跟踪分析,自觉接受人大、政协和广大人民群众对规划实施的监督。政府各相关部门要各司其职、各负其责,对职责范围内应当承担的任务,要落实专题规划或实施方案。同时,还要广泛听取社会各界对规划实施的意见、建议,不断调整和优化实施方案。
  六、适时修订规划
  在规划实施期间,当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因导致实际经济运行与规划目标出现较大偏差时,县政府应及时提出调整方案,报县人大常委会审议批准实施。

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