齐齐哈尔市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告
发布日期:2021-03-08     来源: 市人民政府办公室

  按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60号)要求,结合《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省2020年政务公开工作实施方案的通知》(黑政办发〔2020〕22号)内容,制作本报告。

  一、总体情况

  (一)主动公开全面到位。全年通过市政府网站主动公开各类信息25852条。全年制发并公开政府规章1部,规范性文件48件。切实履行好政策解读工作,按照“谁起草谁解读”原则,规范性文件解读材料与文件同步审签、同步公开,规范性文件解读率达100%。围绕贯彻落实《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2020〕17号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省2020年政务公开工作实施方案的通知》(黑政办发〔2020〕22号),具体开展了以下公开工作:

  1.加强用权公开。一是公开权责清单。组织41个市直部门结合机构改革部门职能调整和法律法规的修改立废,对权力事项和责任事项进行集中调整规范。市本级41个部门共认领和新增3405项。经市政府常务会议审议通过后,我市权责清单在黑龙江省政务服务网对外公示,各县(市)区也分别完成权责清单梳理、公示工作。二是完善公开指南。逐个检查市政府网站政府信息公开平台-政府信息公开指南内容,梳理不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关配套政策的问题,包括要求申请人进行信息用途描述、提供用途所需证明材料、依申请公开收费标准依据、联系人联系电话等,问题部门及时修改更新。三是推进基层政务公开。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(黑政办发〔2020〕17号)要求,梳理工作任务,精准分工,实施“台账式”管理,制定阶段性的工作目标,各县(市)区政府7月份完成工作方案制定,9月份完成网站改版,11月份完成公开事项目录,确保基层政务公开标准化、规范化工作有序推进。四是建立基层行政决策公众参与机制。基层政府制定了《基层行政决策公众参与制度》《社会公众代表列席政府有关会议制度》等,明确了公众参与执行决策的事项范围、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行与调整等内容。2020年,以听证会、座谈会、网上征求意见等方式,在征地区片综合地价调整、高标准农田设计、落实就业政策等方面,多渠道让公众参与决策。

  2.“六稳”“六保”政策发布解读情况。一是强化政策。制定并公开了《齐齐哈尔市人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》《齐齐哈尔市人民政府关于做好全市稳就业保就业工作的实施意见》《齐齐哈尔市异地建设企业项目税收共享政策(试行)》等一系列政策文件,为克服疫情冲击,力促“六稳”“六保”提供了强有力支撑。二是提供服务。落实12个重点产业专项政策57条,兑现政策资金近3亿元,100多户企业项目受益。相关部门采取“三个转变”加快项目手续办理,即线上线下同办转为线上办理为主,“面对面”办理转为“不见面”办理为主,集中办理转为分散办理为主,并采取专人专事、一事一议,实行“承诺即开工”“容缺审批”机制,为153个新建产业项目办理手续283个,24个项目实行了“承诺即开工”。

  3.优化营商环境信息公开情况。一是公开市场监管信息。在各登记大厅设置“企业开办专窗”和“自助服务区”,设计了专门的《企业开办服务指南》。利用信息公开平台,对市场监管民生资讯和助企政策进行解读宣传,并通过图解政策的方式,将助企政策简明直观地传递给各有关企业。疫情期间,实时监测市民关心的猪肉、青菜、大白菜、鸡蛋等价格并及时向公众公开监测数据。二是提高政务服务透明度便利度。印发了《齐齐哈尔市政务服务管理办法(暂行)》《齐齐哈尔市政务服务“好差评”实施细则(暂行)》两项工作规范。制定并公示了《齐齐哈尔市“一件事”事项清单》,实行一体管理、一次告知、一张表单、一个流程、一窗受理、一次联办、一次发证、一键评价。办事指南标准化工作同步进行并实时公示,办事企业群众可在实体大厅、政务服务网、鹤城在线APP等渠道查询。2020年,全市政务服务事项全流程网办率达到91%、实办率达到84%。“鹤城在线”APP注册用户超过213万人,上线应用45个,提供办事服务事项1430个。三是提高政策解读针对性精准性。市经合局通过外资企业工作群、微信公众平台等渠道宣传国家、省、市援企稳岗政策。市医保局组织召开医保系统业务操作培训会,提升了医保政策执行人员的工作能力与业务技能;借助交通广播《鹤城大医生》栏目积极进行医保便民利企政策解读。市工信局以“抗疫情、保主体、稳增长、促跃升”为主线,主办了“抗疫暖企服务·攻坚助力发展”主题培训月系列活动,特邀企业专家解读国家政策,为企业提升经营发展水平助力。利用新媒体,采用“直播+录播”的方式,打造指尖上的培训平台,2000多家企业通过网络参加了培训。市人社局、发改委、民政局、水务局、公安局、城管局等,也分别从业务工作角度对便民利企政策进行了宣讲解读,确保政策在执行环节不遗漏、不走样。

  4.围绕突发事件应对加强信息公开。一是及时发布疫情信息。市政府网站自2020年1月25日开设齐齐哈尔市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专题以来,全年发布疫情相关信息1070条。市政府新闻办召开疫情相关新闻发布会7场,通报疫情动态,解读疫情政策,回应公众关切。二是公开应急预案及培训。全年公开《齐齐哈尔市生产安全事故灾难应急预案》《齐齐哈尔市危险化学品事故应急预案》等18个应急预案。组织开展全市应急预案编修培训工作,聘请省预案专家授课,从应急预案编制的法律依据、操作流程及注意事项等方面进行讲解,增强社会公众特别是应急预案执行人员的风险防范意识和能力。三是普及公共卫生知识。通过政府网站、政务新媒体发布《疫情期间就诊须知》《疫情期间青少年如何做好用眼卫生》等253篇科普信息、便民信息,提高公众对传染病防治的意识和能力。四是保护各项法定权利。收到公共卫生方面的信息公开申请7件,均予以公开。对因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的个人信息,严格落实个人信息保护相关规定,知悉范围限制在最小化。

  5.建立公共企事业单位信息公开制度。市公用事业服务中心制定了《齐齐哈尔市燃气行业信息公开工作制度》《齐齐哈尔市供热行业信息公开工作制度》,并落实相关公开工作。交通系统制定了《齐齐哈尔市交通运输行业公共企事业单位信息公开管理制度》,卫健系统事业单位也均制定了公开制度,如《齐齐哈尔市五官医院办事公开制度》《市妇幼保健院办事公开制度》等,均通过医院展板、电子屏、抖音及微信公众号形式向社会公开。

  (二)依申请公开依法依规。一是全面提升了政府信息公开申请办理工作质量,以完善内部制度为抓手,以规范答复文书格式为重点,建立依申请公开收发文登记台账,规范答复书要素,设置专门发文字号,确保程序合法依规。二是准确把握了依申请公开答复内容,准确适用依申请公开各项规定,从严把握不予公开范围,对法定不予公开条款坚持最小化适用原则,切实做到以公开为常态、不公开为例外,依法保障公众合理信息需求。三是重点加强了对依申请公开的指导、监督力度,围绕申请信息涉及的业务范围,研究该领域相关法律法规,站在全局的角度对信息公开的前、中、后期各个环节的合法性及可能带来的潜在影响加以梳理和研判。针对内容复杂、涉及面广、关联部门多的申请事项,采取组织研判会的方式,将涉及的多个部门召集到一起分析研判申请事项。全年新收及上年结转信息公开申请419件,办结415件,转下年办理4件。

  (三)政府信息管理严谨到位

  1.完善信息公开制度。建立了《齐齐哈尔市政府信息公开工作制度(试行)》《齐齐哈尔市政府信息公开政策解读制度》和《<齐齐哈尔市人民政府公报>编辑发行工作制度》,信息的审核、发布提出了明确的要求,进一步规范了全市政府信息公开工作。发布了《关于进一步加强对政务新媒体管理的通知》,要求新媒体开设主体建立内容发布审核制度,原创信息发布前把好政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。

  2.管理规范性文件。为维护市政府行政规范性文件的权威性、严肃性,完成42件行政规范性文件清理、修改工作并公布结果。组织开展关于野生动物保护领域和民法典涉及的行政规范性文件两次专项清理,共计梳理市政府及政府工作部门行政规范性文件628件、梳理县级政府及工作部门行政规范性文件777件。及时清理不符合现行营商环境的行政规范性文件清理修改1件、废止1件,清理结果通过政府网站向社会公布。

  (四)平台建设完善合理

  1.完成政府门户网站改版。进一步强化办事服务、互动交流等功能,首页内容涵盖重点内容展示和功能导航,突出展示“一网通办”“政府信息公开”“政民互动”等栏目。新开设“营商环境”二级页面,通过政府网站集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施,开设企业咨询专栏,方便企业在线查阅和咨询。市政府门户网站已全部支持互联网协议第6版。

  2.完成政府信息公开平台改版。按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求,完成市、县两级政府网站的政府信息公开专栏改版及内容完善工作。改版的亮点为增加了“法定主动公开”栏目,结合《中华人民共和国政府信息公开条例》设置14个二级栏目,38个三级栏目,类别更加全面、更加便民。改版后的政府信息公开专栏,聚焦法定主动公开内容,展现了政府信息公开平台的独特价值,成为社会公众便捷、全面获取重点政府信息的权威渠道。同时,在市政府“政府信息公开”平台链接16个县(市)区政府“政府信息公开”平台,构建了一体化信息公开平台。

  3.加强政务新媒体监管和使用。在监管上,除按季度开展政务新媒体自查之外,还组织了全面性的政务新媒体普查,将全市政务新媒体录入全国政务新媒体登记系统,进行统一管理。下发了《关于进一步加强对政务新媒体管理的通知》,明确备案要求、监管内容等。针对部分政务新媒体存在互动功能不完善、违规发布广告等问题,及时督促账号主体进行整改。在使用上,及时转发国家、省、市政府信息,全年市政府政务新媒体共发布信息646条。在特殊时间节点,更是利用政务新媒体快速的特点发布政府信息,今年全国“两会”期间,布置各县(市)区和市直部门通过政务新媒体发布相关信息,全市政务新媒体共发布“两会”信息1232条,阅读量近70万次。

  4.围绕便民利企宣传政策,制发市政府公报。全年发行6期《齐齐哈尔市人民政府公报》,刊登了市政府规章、市政府和市政府办公室规范性文件25件,另外精选刊登了涉及重点领域、重大事项调整、公众利益调整等需要公众和企业广泛知晓的其他文件41件。

  (五)监督保障扎实有力

  1.增加监督考核方式。将政府信息公开工作完成情况列入年度目标考评和政治生态考核体系,对16个县(市)区政府、39个市直部门政务公开工作情况进行考核。考核内容结合常规工作和年度重点工作设置,采取日常掌握、查阅佐证材料、调取数据信息等方式评分,以考核结果正向促进政务公开工作。

  2.监督年度报告公开情况。逐一审核把关39个市直部门和16个县(市)区政府年度报告内容,抽查80个县(市)区政府部门和25个乡镇政府的年度报告,确保公开内容符合、公开时间符合要求。按照时间节点,于1月31日前向社会公开两级部门的年度报告,于2月20日前公开县级政府年度报告,于3月10日前公开市政府年度报告。

  二、主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项(市本级+县级)

信息内容

本年新制作数量

本年新公开数量

对外公开总数量

规章

1

1

28

规范性文件

48

48

472

第二十条第(五)项(项目数市本级,决定数市本级+县级)

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

300

-95

119963

其他对外管理服务事项

283

-97

37505

第二十条第(六)项(项目数市本级,决定数市本级+县级)

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

2108

+373

9408

行政强制

136

+28

3648

第二十条第(八)项(市本级)

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

行政事业性收费

44

0

第二十条第(九)项(市本级+县级)

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

2953

105443万元

  三、收到和处理政府信息公开申请情况(市本级+县级)

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

412

0

0

0

5

0

417

二、上年结转政府信息公开申请数量

6

0

0

0

0

0

6

三、本年度办理结果

(一)予以公开

152

0

0

0

4

0

156

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

27

0

0

0

1

0

28

(三)不予公开

1.属于国家秘密

1

0

0

0

0

0

1

2.其他法律行政法规禁止公开

0

0

0

0

0

0

0

3.危及“三安全一稳定”

1

0

0

0

0

0

1

4.保护第三方合法权益

30

0

0

0

0

0

30

5.属于三类内部事务信息

2

0

0

0

0

0

2

6.属于四类过程性信息

4

0

0

0

0

0

4

7.属于行政执法案卷

4

0

0

0

0

0

4

8.属于行政查询事项

14

0

0

0

0

0

14

(四)无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

163

0

0

0

0

0

163

2.没有现成信息需要另行制作

13

0

0

0

0

0

13

3.补正后申请内容仍不明确

0

0

0

0

0

0

0

(五)不予处理

1.信访举报投诉类申请

0

0

0

0

0

0

0

2.重复申请

3

0

0

0

0

0

3

3.要求提供公开出版物

0

0

0

0

0

0

0

4.无正当理由大量反复申请

0

0

0

0

0

0

0

5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

0

0

0

0

0

0

0

(六)其他处理

0

0

0

0

0

0

0

(七)总计

414

0

0

0

5

0

419

四、结转下年度继续办理

4

0

0

0

0

4

  四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况(市本级+县级)

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

2

2

0

1

5

4

2

2

0

8

3

0

2

0

5

  五、存在的主要问题及改进情况

  一是政策解读范围不够广。目前解读的政策以规章和行政规范性文件为主,能够达到100%解读,但是其他政策文件解读率不高。2021年将落实政策解读与政策文件“三同步”要求,注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读,注重综合多种形式、多种渠道开展解读,督促各部门不仅解读行政规范性文件,还要解读重要政策性文件。

  二是政府信息公开平台信息不够丰富。由于2020年平台改版调整,部门对新平台的栏目设置不够熟悉,一些信息未能及时上传至相应栏目。下一步将重点抓网站信息保障情况。一抓政府部门文件公开工作,监督部门将规范性文件全部公开,其他文件、尤其是涉企政策文件应公开尽公开。二抓民生领域信息公开,重点围绕促进就业、社会保障、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量情况进行公开。

  三是政务新媒体运营不够规范。个别部门的政务新媒体仍然存在更新时限、互动交流功能不符合要求的问题。下一步切实担负起政务新媒体的管理职责,严格新设政务新媒体的备案审查,对已开设的政务新媒体按季度进行检查,发现问题立即督促整改。

  六、其他需要报告的事项

  为提升政务公开工作人员的公开意识和能力,组织了全市政务公开培训会议,对16个县(市)区政府、36个市政府部门和部分具有行政职能的部门进行全面的业务培训,培训内容包括基层政务公开标准化规范化工作、年度方案重点任务、年度报告制作等,使政务公开工作人员的业务能力得到提升。

(责任编辑:杨静)

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