关于进一步规范临时救助工作的通知
发布日期:2020-11-30     来源: 市民政局
各县(市)区民政局:
  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,健全完善社会救助体系,进一步规范临时救助工作,贯彻落实《黑龙江省临时救助工作规范(试行)》的通知(黑民规〔2020〕5号),现结合我市临时救助工作实际,通知如下:
  一、充分认识进一步规范临时救助工作的重要意义
  为了有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,国家、省、市建立了临时救助制度。临时救助制度坚持“应救尽救、适度救助、公开公正、制度衔接、资源统筹”的救助原则,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实保障城乡群众基本生活权益。此次进一步规范我市临时救助工作是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现,是切实有效加强和改进临时救助工作的业务指导,是进一步做好临时救助工作的政策依据,有利于进一步织密织牢全市民生保障安全网和提升全市城乡群众获得感、幸福感。
  二、明确工作任务
  (一)明确各级责任。临时救助实行县(市、区)、乡镇(街道)两级人民政府分级负责制。县级人民政府民政部门负责统筹管理本行政区域内临时救助工作,是县级临时救助审批的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处负责受理申请、调查核实、张榜公示、审核并受县级人民政府民政部门委托审批本级临时救助工作。村(居)民委员会协助乡镇(街道)做好临时救助日常服务工作。
  (二)明确申请主体和救助类型。临时救助对象为具有我市户籍、持有我市所属县(市)区居住证、急难发生地为我市所属县(市)区的家庭或个人或县级以上人民政府规定的遭遇其他特殊困难的救助对象。
  临时救助对象根据困难类型分为支出型救助对象、急难型救助对象、因灾型救助对象。根据救助对象的家庭收入、家庭财产、困难类型、困难程度等因素合理确定临时救助金额。非我市户籍,且无法提供有效居住证明或个人身份信息的,由我市和所属县(市)区民政部门的救助管理机构按流浪乞讨人员救助管理有关规定提供救助。
  (三)明确救助程序。根据困难的缓急程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。
  支出型救助对象一般适用于一般程序,急难型救助对象一般适用于紧急程序,因灾型救助对象各县(市)区民政部门可根据实际情况确定相应救助程序。
  对城乡最低生活保障对象、特困供养对象、低收入对象和建档立卡贫困户申请临时救助的,只核实其生活必需支出情况,不再进行家庭收入、财产状况调查及民主评议,审核审批应当在10个工作日内完成。
  对于符合临时救助条件的,根据急难情形,申请人或代理人签订承诺书后,可采取“先行救助”或一次审批、分阶段救助的方式,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助。待急难情形缓解后10日内,补齐救助对象、救助事由、救助金额等信息及相关经办(签字、盖章)手续。公示内容要保护好特殊群众的隐私(如艾滋病患者等传染病患者或病毒携带者)。
  (四)明确救助对象收入和财产规定。支出型救助对象的认定,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且人均家庭货币财产为低保家庭人均货币财产的1.5倍以内,其他家庭财产符合我市低收入家庭财产状况。
  (五)明确临时救助备用金使用与管理。各县(市)区民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)全面建立临时救助备用金制度,合理确定备用金额度。各县(市)区民政部门应对临时救助备用金的日常使用与管理进行监管,制定具体管理制度,规范使用流程,乡镇人民政府(街道办事处)临时救助备用金应实行报账制度。对于救助额度较小,各县(市)区民政部门可委托辖区内的乡镇人民政府(街道办事处)进行审批发放,并同时报县级人民政府民政部门备案,备案内容至少要包括救助对象、救助事由、救助金额、申请人签字、经办人签字、盖章等内容,各县(市)区民政部门定期开展抽查。
  三、落实工作要求
  (一)切实加强临时救助业务培训和政策宣传。各县(市)区民政部门要认真组织开展《黑龙江省临时救助工作规范(试行)》业务培训,确保乡镇人民政府、街道办事处精准掌握规范要求,精准救助。同时,利用传统媒体、宣传单、便民服务窗口、公示栏等,开展多种形式的临时救助政策宣传,提高群众对临时救助政策的知晓率,了解救助申请途径和程序。
  (二)严格落实临时救助专项资金和合规使用。各县(市)区民政部门要积极争取本区域政府的重视和支持,既要多渠道筹集临时救助资金,又要确保临时救助资金合规使用。根据本县(市)区的工作实际,进一步细化临时救助档次和救助标准,全面落实主动发现机制,真正做到早发现、早介入、早救助,利用好社会救助联席会议机制,发挥好统筹协调作用。
  (三)全面强化临时救助日常服务和监督管理。各县(市)区要综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,按照受理审核审批流程,及时将临时救助受理审核审批材料进行线上录入、线下整理归档,做到“一户一档”,确保材料完整、齐全。各县(市)区民政部门如因办公条件受限,无条件保管临时救助档案的,应当书面委托街道办事处(乡镇人民政府)代为保管,保管期限参照城乡低保纸质档案保管时限。临时救助书面委托书应当一式两份,由各县(市)区民政部门和所属乡镇(街道)妥善保管。
  各县(市)区要高度重视临时救助管理工作,及时公开县、乡镇(街道)两级临时救助监督举报电话,并保证工作时间有专人负责接听受理。市民政局每年将对各县(市)区临时救助工作开展情况进行不定期的检查,重点检查临时救助的实施是否及时、救助是否精准、办理是否合规、公示是否到位、宣传是否广泛、是否有其他违规行为。对因工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的、以及在临时救助审核审批过程中优亲厚友、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法移交有关部门从严追究责任。
  附件:
  1. 齐齐哈尔市临时救助对象类型表.doc
  2. 齐齐哈尔市临时救助申办一般程序流程图.doc


齐齐哈尔市民政局      
2020年10月9日        

(责任编辑:张丹丹)

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