齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布日期:2016-05-27     来源: 市信息中心

  “十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是推进“四个全面”战略布局的关键时期,是实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期。科学制定和全面实施“十三五”规划,对于我市“十三五”期间乃至更长时期经济社会实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”具有极其重要的战略意义和现实意义。
  本《纲要》依据中共齐齐哈尔市委十二届八次全会精神编制而成。《纲要》系统地总结了“十二五”时期全市经济社会发展取得的显著成就和基本经验,分析了“十三五”发展面临的问题和挑战,明确了2016-2020年全市经济社会发展的总体思路、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位和主要任务,是今后五年转变经济发展方式,促进产业优化升级,提高发展的质量和效益,实现老工业基地振兴,全面建成小康社会的行动纲领。

 

第一部分 现实基础与发展环境


  第一章 现实基础
  “十二五”时期,全市上下全面贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大以来的路线方针政策,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施大项目牵动战略,抓产业、调结构、兴城镇、促改革、惠民生,经济社会发展取得了显著成就,为“十三五”经济社会实现可持续发展奠定了坚实基础。
  经济实力稳步提升。2015年,全市地区生产总值实现1270.7亿元,五年年均增长7.9%。人均地区生产总值达到3709美元,年均增长8.7%。地方财政公共预算收入达到79亿元,年均增长9%。全社会固定资产投资规模达到831.7亿元,年均增长10.8%。社会消费品零售总额达到684.1亿元,年均增长13.9%。
  县域经济快速发展,地区生产总值五年年均增长9.1%。公共财政预算收入增幅有5个县进入全省前十名,全省县域发展综合排名平均上升9位,最高的上升24位,各县都确立了支柱产业,培育和发展了龙头企业。
  产业结构逐步优化。经济结构调整取得重要进展,三次产业结构由22.6:38.4:39.0调整到24.2:31.0:44.8,服务业增长速度明显加快。现代农业快速发展,农业内部结构因市而调,逐步趋于合理,粮食生产能力大幅度提升,产量实现“八连增”,畜牧业比重超过了38%。工业结构进一步优化,优势产业支撑作用不断增强。食品、装备、能源三大产业占工业比重超过80%,其中,食品产业接近50%,占据工业“半壁江山”,成为工业第一大产业。新材料、新能源、生物制品等新兴产业比重逐步提高。金融保险、电子商务、商贸物流、邮电通讯、旅游等服务业呈现较快发展态势,成为拉动经济增长的重要动力和吸纳新增就业的主要渠道。
  项目建设成果丰富。“十二五”期间,全市实施固定资产投资500万元以上项目4218个,总投资4570亿元,累计完成投资3376亿元。其中,固定资产投资5000万元以上重点产业项目605个,总投资1470亿元,累计完成投资1100亿元,占全市固定资产投资比重达到30.8%。列入省重点推进产业项目193个,总投资1255亿元,累计完成投资550亿元。一重集团总体改造、中车齐齐哈尔公司工艺技术升级、依安鹏程60万吨/年玉米加工、和美泰富30万吨水稻深加工、北方恒阳肉类加工、安泰生物乳酸链球菌素、龙华新能源汽车、北满特钢技术改造和恒腾物流配送园区等334个项目已建成投产。园区建设步伐加快,项目承载能力增强。全市各类园区发展到20个,五年累计完成基础设施投资89.5亿元,开发面积89.6平方公里,各园区水、电、路、讯等基础设施逐步完善,园区引领经济发展的能力显著增强。
  城乡建设成效显著。新城建设初具规模。“两环、四纵、八横”共14条道路及配套设施建成。国际五金建材城、居然之家等一批商贸项目启动运行。哈齐高铁南站、公安指挥中心、中级人民法院审判楼交付使用。中汇城金域名都、御园、紫金华府等住宅项目一期竣工,核心区商业广场开工建设。公路客运枢纽、第一医院南院等项目接近尾声。旧城改造步伐加快,城市面貌焕然一新,城市形象和品位大幅提升。劳动湖南扩“通航滨水线”全线贯通、中华路“迎宾门户线”改造全面完成,齐扎公路文化旅游节点及扎龙景区“品牌旅游线”建设取得重大进展。升级改造卜奎大街、中华东路等城区主次干道115条、128公里,巷道72条、28.8公里。主要街道楼房立面改造166栋,绿化城区面积5300公顷,亮化工程104处。实施“三供两治”项目60个,完成投资55亿元。万达城市综合体、万力皮革城一期正式营业。完成齐富大桥、滨州公铁立交桥等重点工程。新建高速公路446.5公里、普通公路3645公里,齐富、齐甘、齐扎、讷拜公路建成通车,形成了四通八达的公路网络,哈齐高铁建成通车,与哈尔滨、大庆实现了同城化;机场改造提档升级,民航通达10个重要城市。县乡建设有序推进。构筑了县城、特色小城镇、农村新型社区的基本框架,县城规划建设理念和水平明显提升,10个省级百强试点镇完成建设项目346个,扎龙镇新型城镇化试点深入推进。
  生态环境不断优化。万元地区生产总值主要污染物排放总量得到有效控制,万元地区生产总值综合能耗累计下降29.35%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量比2010年分别下降12.74%、14.52%、14.83%和4.45%。环境空气质量优良天数平均超过314天,是东北地区pm2.5含量较低的城市。森林绿化面积不断扩大,全市森林覆盖率达到10.2%,建成区绿化覆盖率达到40.5%。城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到91.6%和74.5%。我市成功入选国家“新型城镇化试点城市”、“节能减排财政政策综合示范城市”、“生态文明先行示范区”和“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”,节能减排、环境保护能力和水平整体提升。
改革开放日益深化。重点领域和关键环节改革取得新突破,现代农业综合配套改革、行政审批制度改革、国企改革走在全国前列。医疗卫生、教育、文化、科技等社会事业体制改革深入推进。生态文明体制、民主法制和社会体制改革取得重大进展。对外开放不断扩大,利用外资质量和水平逐步提高。连续举办了绿博会等重要会节,积极参与广交会、哈洽会等一系列经贸活动。进出口总额达到5.4亿美元,实际利用外资年均增长5.6%。
  社会事业全面进步。教育事业全面发展,九年义务教育毛巩固率达到99.4%,高中阶段教育毛入学率达到88.6%。新建、改扩建223所公办幼儿园,完成312所标准化学校建设。公共卫生体系建设成效显著,在全省率先组建医联体,全市县乡一体化实现全覆盖,基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。文化事业日趋繁荣,市、县两级三馆建设三级达标率100%,全市图书馆、群众艺术馆(文化馆)、博物馆、文化站等156处公共文化设施全部免费对外开放,话剧、马戏等演艺文化日益繁荣。文化古迹保护成效显著,成功晋升为国家历史文化名城。体育事业蓬勃发展,人民健康水平明显提高。
  人民生活显著改善。城镇累计新增就业60万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23022元和12106元,分别年均增长10.8%和13.2%。37.6万农村贫困人口实现脱贫。城镇基本医疗、工伤、生育保险扩面征缴取得新突破,新农合参保率超过99%,“全民医保”逐步成为现实。居民养老保险实现城乡一体化,参保率达到100%。城乡居民居住环境不断改善,累计改造棚户区、泥草房2140万平方米。社会化养老步伐加快,养老基础设施不断完善,成为全国养老服务业综合改革试点城市。全力推进“平安鹤城”建设,人民群众安全感和满意度明显提高。先后荣获“市民最满意城市”、“中国十佳优质生活城市”、“中国爱心城市”和“国际老年友好型城市”等殊荣。



 

  上述成就的取得,得益于始终坚持改革开放、创新创业、持续发展的正确理念不放松;得益于始终坚持抓产业、上项目、调结构的坚定意志不改变;得益于全市上下解放思想、同心同德、真抓实干、务求实效的奋斗精神。这些都是完成“十三五”规划目标任务的基本要求和宝贵财富。
  第二章 发展环境
  “十三五”时期全面建成小康社会,仍然面临着国内外纷繁复杂的形势,仍然处于大有可为的战略机遇期,机遇和挑战并存,有利条件大于不利因素。
  有利条件。从国际环境看,全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定,产业结构正在进行深度调整,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球经济将进入大调整、大变革时期。从国内环境看,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,持续增长的良好基础和条件没有变,结构调整优化的前进态势没有变。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。“四个全面”战略深入推进,“一带一路”、振兴东北老工业基地、供给侧结构性改革、新型城镇化、“哈长城市群”区域一体化发展、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”等战略全面实施。国家加快基础设施建设,大力实施促进产业结构调整和消费结构升级政策。我市仍然面临着大有作为的战略机遇期。从全省情况看,深入实施“两大平原”综合配套改革、“五大规划”和“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略,加快“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设,上述因素有利于我市转变经济发展方式,调整优化产业结构,扩大对外经济合作,承接国内外产业转移,实现经济可持续发展。从我市自身看,自然资源富集,生态环境优良,工业基础雄厚,交通条件便利,城市功能完备,政策环境宽松,全市上下对发展面临的问题、困难、机遇、挑战,以及未来的发展思路、发展理念、发展目标任务形成了高度共识,培养了一支“知市场、懂企业、会招商、敢担当”的干部队伍,强烈的发展意识和实干精神明显增强,将凝聚成为促进经济社会发展的重要力量。加强党风廉政建设,大力整治庸政懒政和不作为,发展环境明显改善,有利于经济和社会可持续发展。
  不利因素。从国际环境看,当前,全球金融危机深度影响持续发酵,新旧矛盾相互交织,国际市场供需矛盾突出。一些不稳定、不确定因素对我国经济发展干扰较大。从国内环境看,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,供给侧和需求侧不平衡,经济下行压力持续加大,稳增长面临重大考验。国家限制产能过剩行业发展以及人口、资源、环境约束趋紧,直接影响我市部分产业产能发挥,特别是对装备制造业影响较大。从我市自身看,结构性矛盾突出,经济、财政总量较小,人才、资金短缺,产业结构不合理,创新动力不强,产业项目数量减少,招商引资难度加大。农业大而不强,部分工业企业生产经营困难,现代服务业水平较低,基础设施建设欠账较多,县域经济能量释放不够。保障和改善民生的压力上升,经济发展环境有待改善和优化。这些矛盾将成为“十三五”时期经济社会发展的制约因素和要着力解决的基本问题。


第二部分 总体要求和发展目标

  第三章 指导思想
  “十三五”时期,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持发展第一要务,主动适应和引领新常态,紧紧抓住国家和省实施“一带一路”、“振兴东北”、“两大平原改革”、“龙江陆海丝绸之路经济带”、“五大规划”等战略机遇,以改革创新和转型升级为主线,以提高经济发展质量和效益为主题,以大项目建设为动力,以增进人民群众幸福感和获得感为目标,加快发展“十二大产业”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,大力推进改革开放、结构调整、稳定增长、城乡发展、民生改善、脱贫攻坚、生态保护和创新创业,建成现代农业强市和生态文明市,与全省全国同步全面建成小康社会。
  第四章 基本原则
  实现“十三五”时期经济社会可持续发展,必须坚持以下基本原则:
坚持创新驱动。深化科技体制机制改革,充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的引领作用,突出企业创新主体地位,加大政府创新支持力度,搭建创新发展服务平台,加强协同创新和开放创新,营造创新创业氛围,实现科技和经济社会发展深度融合。
  坚持改革引领。把改革贯穿于发展的全过程,深化重点领域和关键环节改革,破除体制机制弊端,处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,切实发挥市场配置资源的决定性作用,实现改革的整体性和协同性,确保改革取得实效。
  坚持协调发展。把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向,巩固第一产业,提升第二产业,壮大第三产业,促进经济增长向三次产业协调发展转变。同时,促进人与社会、人与自然的协调发展。
  坚持开放发展。紧紧抓住“龙江陆海丝绸之路经济带”建设的有力契机,争取俄欧蒙及东北亚地区开放取得新突破,加快外向型经济发展。推动产业发展、通道建设、区域合作,积极利用自身优势对外招商引资,加快“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设,推动齐齐哈尔振兴发展实现新跨越。
  坚持绿色发展。牢牢把握生态文明建设的主动权,建设重大生态工程,推动经济建设与生态建设相融合,以生态环境支撑旅游产业。创新生态建设运作机制,建立健全政策引导长效机制、生态与产业融合发展机制。健全生态建设保障体系,以多元化投入机制保障生态建设。
  坚持城乡统筹。加快新型城镇化建设,坚持产城融合发展,增强城市对乡村的示范带动作用,创造巨大的就业市场,扩大投资需求、释放消费需求,加快推进城乡发展一体化和基本公共服务均等化,实现城乡协调发展。
  坚持共享发展。以增进民生福祉作为转型发展的出发点和落脚点,坚持积极作为、量力而行,守住底线,补齐短板,注重机会公平、服务均等,完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度,让全市人民共同迈入全面小康社会。
坚持依法治市。按照全面推进依法治国的要求,坚持依法执政、依法行政共同推进,坚持法治政府、法治社会一体建设,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  第五章 发展目标
  “十三五”期间,全市经济社会发展目标是:综合经济实力显著增强,现代农业强市基本建成,现代工业新体系基本形成,服务业健康发展基本实现,城乡建设再上台阶,社会事业全面进步,人民生活水平明显提高,促进供给侧和需求侧均衡发展,把齐齐哈尔建设成为先进装备制造业基地、绿色(有机)食品产业基地、生态旅游胜地、历史文化名城以及生态文明、富裕幸福、创新创业、成果共享、宜居宜业城市,实现全面建成小康社会宏伟目标。
  经济保持适度增长。到2020年,地区生产总值年均增长6.5%以上,比2010年翻一番;公共财政预算收入年均增长5%;全社会固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长6%。
  加快结构调整步伐。非公有制经济快速发展,占全市经济比重达到80%,服务业增加值年均增长10%以上。巩固第一产业,提升第二产业,壮大第三产业,促进产业结构优化升级。到2020年,三次产业结构达到18.5:31:50.5。
  构建现代工业体系。加快信息化与工业化深度融合,推动工业转动力、转方式,促进工业提质增效。大力发展高端装备制造业,打造食品工业全产业链,促进传统产业改造升级,积极培育新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业,构建现代工业体系。到2020年,规模以上工业增加值年均增长7%。
  提高自主创新能力。建立健全科技创新体系,有效集聚创新资源,增强创新驱动能力,大幅提升创新效益。完善以企业为主体,产学研结合的技术创新体制,吸引创新型人才,大力提高自主创新能力。到2020年,高新技术产业占工业比重超过60%,研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。
  增强持续发展动力。人口自然增长率达到2‰,耕地保有量保持246万公顷以上,森林覆盖率达到11%。资源利用效率显著提高,万元GDP综合能耗累计下降18%,万元GDP用水量261.7吨。万元GDP二氧化碳排放降低4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降8.6%、2%、10.4%和3.1%,城市空气质量优良天数逐年提高。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到81.5%和95%。
  提高人民生活水平。社会保障体系进一步健全,城镇基本养老保险覆盖人数达到65.3万人,城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险实现应保尽保。城乡居民收入大幅增长,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,是2010年的2.6倍;农村居民人均可支配收入年均增长9%,是2010年的3.2倍。推进8个贫困县整体脱贫摘帽,31.6万农村贫困人口全部脱贫。城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境条件明显改善,农村饮水安全普及率达到100%;新增劳动力平均受教育年限达到12年,城镇新增就业45万人。
  进一步深化改革开放。围绕解决发展面临的突出问题推进经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革等八个重点领域和关键环节改革,落实改革各项举措,各项改革取得实质性成效。对外开放取得新突破,进出口总额和年均实际利用域外资金稳定增长。
  提高全民素质和社会文明程度。社会主义核心价值观深入人心,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,基层思想政治工作深入持久,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

 

第三部分 重点任务


  第六章 发展现代农业
  深化农村各项改革,调整优化农业结构,转变农业发展方式,推广绿色有机食品产业发展新模式,培育壮大新型农业经营主体,稳定提高粮食生产能力,提升绿色食品产业发展水平,加快现代畜牧业转型升级,均衡增加农民收入,走具有齐齐哈尔特色的现代农业发展道路,建设现代农业强市。
  调整优化种植结构。深入实施高产创建工程,积极培育引进优良品种,建设生态高产标准农田,扩大优质、高效农作物种植面积。以市场和政策为导向,进一步优化种植结构,适度压缩玉米、大豆种植面积,扩大水稻、马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积。加强基础设施建设,夯实农业发展基础。到2020年,水稻种植面积达到700万亩。利用马铃薯主粮化政策,大力发展种薯产业,适度增加马铃薯种植面积,到2020年,马铃薯种植面积达到300万亩。加强蔬菜生产基地建设,推动蔬菜产业稳定发展,到2020年蔬菜种植面积发展到110万亩,总产达到450万吨。加快发展杂粮杂豆,扩大种植面积,提高规模化、标准化种植水平,到2020年,杂粮杂豆种植面积达到310万亩。
  加快发展畜牧业。重点发展奶牛、肉牛、生猪、奶羊、肉羊和家禽业,加大对标准化规模养殖的支持力度,到2020年,标准化规模养殖比重在80%以上。加快推进适度规模奶牛场、合作社、家庭牧场标准化建设,到2020年,全市奶牛标准化规模养殖在30万头以上。加快龙江雪牛良种的繁育推广,不断扩大养殖规模,促进普养肉牛提质增量,到2020年,全市肉牛标准化规模养殖在35万头以上。推广三元杂交,发展绿色无抗和生态活菌特色生猪养殖,全市生猪标准化养殖规模达到400万头。积极推进奶山羊规模养殖,拓展乳品产业发展新优势。支持肉羊、家禽适度规模标准化养殖,推进肉羊舍饲、家禽较大规模标准化集约化生产。加大养殖污染源治理,推进畜禽排泄物资源化利用,发展生态循环型畜牧业。加快推进农牧对接、种养结合,支持青贮玉米和优质牧草种植,到2020年,青贮玉米种植达到60万亩,优质牧草种植达到30万亩,保证高品质饲料的持续供应。加快畜禽良种工程建设和高产高效饲养管理技术推广,建立健全重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管及可追溯体系。设立北方畜产品交易中心,打造全国首个“畜产品电子交易系统平台”。到2020年,全市畜牧业占农业比重超过40%。

加快培育新型经营主体。鼓励和支持有实力、有能力的种养业大户、经销大户、龙头企业牵头,整合、精减和规范各类农民专业合作社,扩大合作社单体覆盖规模,鼓励和支持合作社跨区域发展,各县要培育1-3个高级合作社(跨区域、全产业链)。到2020年,全市农业机械总动力达到910万千瓦,田间综合机械化水平达到98.5%,土地规模经营面积超过70%。建立健全农村人才培训机制,大量培养农村各类人才。加强合作社管理,不断完善规范章程、运行管理、利益分配、科技服务机制,着力培育一批管理民主、运行规范、具有一定规模的农民专业合作社,提高合作社管理和经营水平。
  加快推广食品产业发展新模式。利用“互联网+”和大数据,加快产加销全过程监管和服务体系建设,推广普及“基地(合作社、协会)+农业物联网+品牌龙头企业+产品质量检测体系+产品质量保险+产品条形验证码+现代化智能化仓储设施+品牌电子营销平台”绿色有机食品产业发展新模式。加快种养基地建设。相关县(市)区都要建立绿色有机食品生产试验示范基地,实施专品种种植,实现工程、植物、耕作措施有机结合,逐年减少农药化肥施用量,增施生物有机肥药,提高基地农产品数量和质量,逐步扩大农产品订单规模。到2020年,绿色(有机)食品原料种植面积达到1450万亩,绿色畜牧饲养量达到500万头(只)。加快物联网平台建设。建立全市绿色食品信息化管理平台,各县(市)和有条件的区都要建立物联网平台,对生产、收购、加工、包装、贮运、营销全过程的各个环节实施全面监控和追溯,利用“互联网+”技术提高绿色有机食品的知名度和信誉度,大幅增加农业和农民收入。加快检测机构建设。坚持市场化运作原则,引进国内外先进检验检测机构,形成第三方检验检测机制,适时在网站公布产品检测结果,依靠权威数据,提高产品公信力,确保产品真正达到绿色有机标准。扩大产品保险覆盖面。组织各保险机构与产加销企业对接,加强服务、沟通、协调,扩大保险公司与企业合作领域,增加绿色有机产品保险标识,增强农民增收保险系数。加快智能仓储建设。加快建设现代化智能仓储设施,增加绿色有机食品的智能仓储量,适时调控原料供给量,保证产品质量和供应数量,到2020年全市智能仓储能力达到130万吨。强化市场营销。由政府引导、企业主导,整合既有品牌,实行规范管理。建立大型电子商务平台,进入平台的产品实施统一管理、统一标识、统一采购、统一配送、统一价格、统一服务,构建电子商务供应链体系。树立统一的地域品牌,在积极申请原有渠道绿色有机品牌的同时,与有关认证机构联合建立分支机构,直接发放认证品牌,深化品牌的形象价值及外延。
  加快建立农业社会化服务体系。围绕农产品生产和经营,建立健全生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务体系。建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系,强化预测、预警和应急处置功能。加快产权交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、物流服务等服务平台建设和公共服务机构转换机制。加强与新型经营主体合作,推进农村供销社与专业合作社发展混合所有制经济,鼓励支持龙头企业和合作社联合发展综合性、全链条式服务。激活民间资本,大力发展农机租赁公司、区域性农机修理公司、生产资料专项供应、种子繁育推广等专业化服务机构。
  大力实施脱贫攻坚工程。以大兴安岭南麓特困片区和扶贫开发工作重点县,以及国家扶贫开发战略为契机,实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,实施整村推进、整乡带动战略,不断增加贫困人口收入。到2017年末,克东、克山、依安3个省级贫困县实现脱贫;到2018年末,泰来和甘南2个国家级贫困县,龙江和富裕2个省级贫困县实现脱贫;到2019年末,拜泉国家级贫困县实现脱贫,全市提前一年完成脱贫任务。
  第七章 推进产业结构优化升级
  大力发展县域经济。以农村城镇化为统领,促进农村三次产业融合发展,加快县域经济发展。相关县(市)区既要大力发展绿色有机食品共性产业,又要突出本地优势和特色,实行个性化、差异化发展。构建经济发展新优势,以优质原料和加工产品的有效供给为突破口,推动种养业由家庭承包向集中种养植(殖)转变,加工产业由小规模向全产业链转变,经营主体由小型合作社向大中型合作社转变,土地由分散经营向集约经营转变,发展模式由传统模式向现代模式转变。加快发展水稻、玉米、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、食糖、蔬菜、高端水、乳品和肉类加工十大绿色有机食品产业,形成大基地、大龙头、大品牌、大产业,发展壮大中粮、飞鹤、恒阳、元盛、象屿、禹王等龙头企业,培育一批具有发展潜能的中小微企业,建成国家重要的绿色健康食品产业基地。到2020年,全市食品加工能力达到1000万吨,食品产业年均增长10%以上。其中,水稻加工业以龙江、泰来、甘南、富裕、依安、富拉尔基为重点,建成全国重要的水稻产业基地。玉米加工业以龙江、依安、讷河、甘南、梅里斯为重点,建成全国著名的玉米产业基地。大豆加工业以讷河、克东、克山、拜泉为重点,打造全国著名的非转基因大豆产业基地。杂粮杂豆加工业以龙江、泰来、甘南、依安、梅里斯为重点,建设著名的杂粮杂豆产业基地。马铃薯加工业以讷河、依安、克山、拜泉为重点,建成全国重要的种薯繁育和精深加工基地。食糖加工业以讷河、依安、拜泉为重点,打造全国最大的甜菜糖生产基地。蔬菜加工业以中心城区和城镇郊区为重点,建成北方寒地蔬菜产业基地。高端饮用水加工业以克东、拜泉、讷河为重点,建成全国高端饮用水产业基地。乳品加工业以克东、龙江、依安、甘南、富裕、拜泉、泰来为重点,建成全国重要的高端乳基料及婴幼儿配方奶粉生产基地。肉类加工业以龙江、讷河、甘南、富裕、克山、拜泉为重点,建成具有地方特色的肉制品加工基地。同时,各县(市)要根据自身的资源禀赋和产业基础,大力发展装备、陶瓷、医药、化工、电力等产业。“十三五”期间,县域经济年均增长11%以上,力争有一个县(市)进入全省十强、三个县进入前二十名,实现由传统农业大市向现代农业强市跨越。
  加快装备制造业提档升级。全面落实振兴东北战略和“中国制造2025”规划,以技术改造创新为先导,以市场需求为导向,以引领企业走资本市场融资为方向,坚决压缩和淘汰落后产能,盘活存量和引进增量并举,调整优化产品结构,创造条件整合装备资源,形成主机生产和协作配套体系,增强有效供给能力,着力提高增长的质量和效益。提高整机生产水平。依托一重集团,加快铸锻钢技术工艺流程优化升级,实施“走出去”战略,积极参与国际产能和制造业合作,发挥技术和产能优势,提高核心竞争力,重点发展核电装置、石化压力容器、冶金成套设备、大型铸锻件,巩固提高世界一流铸锻钢基地水平。依托中车齐齐哈尔公司,重点发展重载快捷铁路货车、铁路起重机、特种集装箱,进一步拓宽国际市场,积极参与国际竞争,打造中国高端铁路货车品牌,引领中国铁路货车进入世界先进行列。充分发挥齐重数控、齐二机床、华工机床的人才和技术优势,增强自主创新和技术研发能力,重点发展高端大重型数控机床、多功能压力机和物理测试专用机床,全面提升产业化水平,不断扩大重型数控机床市场。一拖和龙华汽车尽快达产,形成大马力拖拉机、大型农机具、新能源汽车的有效供给能力。加快基础零部件产业发展。发挥装备人才、技术和产能优势,围绕国家强基工程确定的主攻方向和市场要求。重点发展基础功能部件,特别是高铁、货车、汽车、农机、机床、石油钻井驱动装置和移动钻采设备以及各种机械功能零部件,提高市场占有率。加快应用特种钢、稀土镁、稀土铝等金属新材料新成果,重点发展高强度汽车钢材料零部件、轻合金新能源乘用车零部件,形成比较完备的基础零部件产业体系。到2020年,逐步建成基础零部件制造产业基地。
  积极培育新兴产业。依托现有产业基础和技术优势,着力培育和发展新兴产业。新材料产业。依托一重、北钢、北方稀土、华安、精铸良、翔科等企业,重点发展高端金属材料、金属基复合材料和特种合金等产品及新材料监测设备。支持北钢建立金属材料检验检测中心。到2020年,逐步形成新材料产业体系。新能源产业。建立健全风能、太阳能、地热能、生物质能清洁能源体系,加强运行监管,由县(市)区提出申请,市政府统一布局,防止无序竞争和产能过剩,保障能源资源有效供给和高效利用,到2020年建成两个百万千瓦风力发电基地、一个百万千瓦光伏发电基地,年发电量达到55亿千瓦时,提高清洁能源供应比重。同时,利用丰富的秸秆、粪污等固体废弃物资源加快发展生物质发电、生物燃气,实现废物利用和可持续发展。节能环保产业。突出高纬度地区节能环保特点,积极引进大专院校、科研院所最新科技成果,重点发展农牧业固体废弃物综合利用、微生物菌床、寒地供暖保暖、直驱力矩节能电机、相变材料应用、分布式污水处理装备等产业,打造新的经济增长点,到2020年,基本建成全市节能环保产业体系。
  加快改造提升传统产业。加快信息化、大数据、互联网+和传统产业深度融合,促进传统产业改造升级。制药产业。巩固和发展中药产业,进一步发挥参鸽药业的基础优势,开发具有独特品质的中药产品,支持企业做大做强。建设一批具有地方特色的中药材种植基地,培育一批具有竞争实力的中药企业,形成规模化、集群化发展格局。加快中恒制药项目建设,尽快形成生产能力。建材产业。加快发展陶瓷产业,建设(依安)东北高寒地区陶瓷产业基地;水泥产业重点发展优质水泥、特种水泥、专用水泥,大力发展新型墙体保温材料,满足市场有效需求。化工产业。在煤化工方面,加快黑化集团整体搬迁改造步伐,增加煤制气、捣固焦等产品产能,重振煤化工产业;在氯碱化工方面,重点延长氯碱、聚氯乙烯产业链,不断扩大产业规模。其他化工方面,重点发展高端涂料、漆料以及塑料化工产品,提高规模化水平。木材产业。木材加工企业要普遍提档升级,重点发展高档实木家具和木门,积极发展板材、实木门窗、百叶窗等家居建材产品。新建一批木质地板、集成材、人造板等板材及木制品配套产业。纺织产业。恢复和发展亚麻原材料基地,不断扩大原料布产能,增加品种,扩大规模,提高品质,拓宽市场份额。建设以亚麻为原料的服装加工企业,逐步形成完整的产业链条。
  大力发展商贸物流业。加快商贸产业发展。推进商品批发市场加快转型升级,创造条件整合市场资源,优化市场布局,探索将不适应在中心城区发展的市场迁至城郊,形成覆盖整个齐齐哈尔市域的便利、快捷的商业网络。中心城区加大新型商业业态建设,充分发挥万达广场、万力皮革城、居然之家、五金建材城等商业企业的带动作用,力促百货大楼、百花商务中心等传统商业转型升级。周边区域主要发展农产品、农机产品、粮食批发、农业生产资料、再生资源回收利用等市场,构建具有现代流通特征的商品交易市场体系。鼓励和支持各县(市)区发展马铃薯、牛羊、粮食、农机等专业批发市场。加快物流与产业融合。对市区的专业批发市场、物流企业进行资源整合,建设综合物流服务园区。以高新技术开发区、富拉尔基区为重点,规划建设工业物流园区。推进冷链物流体系建设,大力推进“农产对接”,实现从产区到零售终端的全程冷链物流直供模式。重点培育水产、站前、哈达、城乡粮油等批发市场,推动华威冷链、星光蔬菜冷链等物流项目建设。推动物流与快递协同发展,利用快递联通线上线下和城市乡村,进一步搞活流通、拉动消费。加快物流标准化和信息化建设,建设齐齐哈尔市物流信息平台。到2020年,物流业增加值年均增长20%。
  大力发展现代服务业。牢牢把握新一轮国际服务业转移和国内服务业大发展的历史机遇,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,构建新型工业和现代农业服务体系,推动三次产业相互融合、协调发展。到2020年,服务业增加值年均增长10%以上,成为拉动经济增长的主导力量。突出发展旅游业。突出湿地和冰雪两大主导品牌,依托现有存量资源,放开政府主导资源,创新旅游发展模式,通过引进大型旅游集团,带动扎龙旅游发展实现新跨越,力争晋升为国家5A级景区。强力打造“优秀旅游城市”、“世界大湿地、中国鹤家乡”品牌,建设全国闻名的生态旅游胜地。加快推进奥地利AST奥悦旅游综合体、奥悦(碾子山)国际滑雪场、水师森林公园、昂昂溪格林水世界等项目建设。完成明月岛主题景区改造升级,形成旅游集群发展新优势。全面推进“一心两带十五个旅游集合区”建设,完善五大产业链条工程,有序推进各县(市)区旅游资源整合和开发。积极打造旅游新业态产品,大力推广地方特色风味饮食、民居风格旅店、旅游工艺品和纪念品以及地方特色文化娱乐节目,构建“食住行、游购娱”相配套的综合旅游产业体系。依托“4+1”城际旅游联盟,积极推动区域联盟合作,全面提升城市旅游形象品牌、产品和线路的知名度、影响力。办好各项会节活动,带动和促进旅游业发展。到2020年,全市接待游客人数、旅游业总收入年均增长9%以上。加快发展金融业。发挥政府主导作用,建设诚信导向机制,进一步改善金融生态环境。完善信用法律法规体系,加强信用平台建设,扩大金融信用信息基础数据库的覆盖范围,提升系统服务水平。设立3-5支产业引导基金。全力推动银税和银保合作,设立银税合作和银保合作风险补偿资金,为中小微企业和优势产业提供支持。加快金融产品和服务方式创新,鼓励现有金融企业拓宽服务领域。力争引进5家外地金融机构到我市设立地区总部或分支机构。充分利用证券交易平台,加强拟上市企业的培育工作,出台各种优惠政策,力争5-10户企业成功上市。建立融资便利、功能齐全、服务配套、高效快捷的金融服务体系。到2020年,银行存款余额达到2100亿元,贷款余额达到1600亿元。有序发展房地产业。在加大力度化解库存商品房的基础上,科学合理调整开发量,促进房地产持续稳定发展。实行全方位、多途径、多层次的住房供应模式,解决不同类型家庭的住房需求,切实提高和改善居民居住条件。实施棚户区改造工程建设,积极发展公共租赁住房,解决低收入家庭住房困难。实施灵活高效、节约集约的用地供应政策,优先保证中低价位、中小套型普通商品房和保障性住房建设用地。加大闲置低效土地处置力度,科学用好增量,积极盘活存量,制止违法违规用地行为。加强房地产中介机构管理,完善中介服务体系,推进二手房网上交易。改变传统的粗放型住宅建设模式,推进住宅建设产业化。规范物业管理行为,落实属地管理责任,提高市场化程度和管理水平。到2020年,全市城区人均居住建筑面积达到36平方米,市区年新增商品住宅面积80-150万平方米,按需合理建设配置公共租赁住房,改造城市棚户区46500户。加速发展文化产业。构建“文化+、+文化”融合发展模式,推进文化与旅游、科技、节庆会展、生态农业等相关产业的深度融合。优化文化产业布局,培育特色文化产业品牌,重点发展影视动漫、创意设计、文艺精品创作、网络文化、数字文化服务等产业,构建结构合理、品类齐全的现代文化产业体系,推动文化产业跨越式发展。建成一批主题突出、产业链完整、聚集效应明显的文化产业园区和基地。到2020年,全市新增省级以上文化产业示范(试验)园区、基地2-3个。通过内引外联、文旅结合、科技相融等途径,引导优质资源向文化集中,发展壮大龙头文化企业。搭建文化展示交流平台,组织重点文化企业开展项目推介、招商引资等活动。推进玛瑙、漫画、剪纸、满绣、芦苇画、麦饭石加工等具有地域特色的民俗艺术精品和文化旅游商品生产。发展陶瓷文化创意产业,打造东北地区最具影响力的“龙瓷”、“紫陶”品牌,建设面向俄罗斯和欧洲的工艺陶瓷出口基地。到2020年,文化产业占经济总量比重超过5%。加快发展体育产业。提升公共体育设施建设与服务能力,促进体育基本公共服务均等化,实现城乡体育设施全覆盖,人均体育场地面积达到1.2平方米。推动全民健身活动,加大社会体育指导员培育力度,新增单项体育协会、俱乐部20个,体育锻炼人数在40%以上。推动体育运动与旅游相结合,增加冰球、速滑、雪地足球等特色精品体育赛事,变“冷”资源为“热”产业。深入推进体教结合,培育扶持滑雪、游泳、乒乓球、羽毛球、健身健美等体育经营项目300个以上。健全竞赛表演市场化运作机制,加快体育场馆管理改革,建设一批标准体育场(馆)。大力扶持黑龙冰刀等自主冰雪器材品牌,恢复和发展冰雪运动器材制造业。积极培育体育中介服务组织,推动体育商业服务业的发展。加快发展生产性服务业。不断扩大电子商务覆盖面,支持跨境电子商务平台建设、服务创新和应用推广,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。加大法律服务政策支持力度,鼓励本土法律服务机构兼并重组、加强服务模式创新、拓展涉外业务,增强专业化、国际化服务能力。鼓励科技中介机构参与科技成果产业化,支持专业机构参与各类科技资源平台、科技条件平台建设与运作管理,提升科技平台使用效益。引导社会资本积极发展咨询、会计、审计、法律、人力资源、市场调查等专业服务外包产业,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。加快发展第三方检验检测认证服务,加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务,不断增强权威性和公信力。积极发展养老服务业。深化全市养老服务业综合改革,构建和完善“3+1”社会养老服务体系。重点推进机构养老、社区养老、居家养老与医养融合,满足老年人多层次、多样化的养老需求。扶持民办养老机构发展,优化民办养老机构,推进养老机构信息化、智能化建设。到2020年,全市新增养老床位4000张,千名老年人养老床位达到35张,信息化、智能化养老机构的比例达到50%。引导社区居家养老创新发展,推动智能社区居家养老服务试点,构建全市智慧社区居家养老服务网络。到2020年,智慧社区居家养老服务网络覆盖市中心城区,中心城区特困老人享受智慧社区居家养老服务比例达到100%。全面推进养老机构医养结合发展,养老机构医养结合床位实现全覆盖。
  第八章 加快建设创新型城市
  增强科技创新能力。以科技创新推动经济、社会、文化和生态发展。依托大专院校、科研院所和大型企业,建设一批重点实验室、工程技术中心和行业技术创新服务中心。重视高等院校和科研院所科研成果转化应用,探索政校企合作新机制,建立科研成果转化平台,增加科研成果服务地方建设份额。更加注重民间技术创新,支持民间科技成果转化。到2020年,全社会科研经费占地区生产总值的比重达到1.5%。引进科技领军人才和科技经纪人100名。培养、吸引创新创业人才1000名。高新技术产业化指数超过全省平均水平,自主知识产权能力显著提高。五年取得科技成果1500项,自有科技成果转化率达到85%,省级以上重点实验室和工程技术中心达到30家,国家级高新技术企业达到50户。
  促进产业转型升级。强化市场导向,着力体制机制和管理创新,依托科技重大项目,建立健全产学研相结合机制,推动产业转型升级,促进创新链、产业链相互融合,着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。加快现代服务业发展,构建具有齐齐哈尔特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业体系。壮大先进装备制造业。加快装备制造企业的改造升级,推进骨干企业带动本地配套企业实现单机制造向系统集成,生产制造向服务型制造的转型升级,打造高端装备制造产业链。培育壮大绿色食品产业。以大专院校、科研院所为技术支撑,农业龙头企业为骨干,农民专业合作社为支点,提升农业科技创新能力和示范推广效应,促进农业科教、产学研紧密结合,推动农业现代化发展。培育战略性新兴产业。促进科技创新成果加快转化,以高新技术企业为主体,以新技术新产品为标志,以信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术为内容,着力发展战略性新兴产业。重点发展高端装备、生物技术、医药化工、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。完善科技服务体系。加快培育一批专业化、社会化、网络化的科技中介服务机构,突出支持科技公共服务平台、科技“孵化器”、专业化检测试验平台建设,逐步形成覆盖全市的科技中介服务网络,推动平台面向中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、资源共享、知识产权、质量标准、商标品牌、人才培训等服务,提高专业化服务能力和网络化协同水平,为技术转移和成果转化提供便利。
  强化人才资源开发。大力实施人才强市战略,坚持人才开发与经济建设相协调。确定人才开发的重点,把人才开发与重点项目、重点工程建设有机结合起来,确保人才队伍的规模、素质、结构与布局满足经济社会发展的需要。加强人才资源的整体性开发,形成党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍协调发展的格局。着眼于提升我市未来人才竞争力,有计划引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创新创业型领军人才。突出抓好高层次人才队伍建设,以高等院校、科研院所和大中型企业为依托,打造载体优势,尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体,带动全市人才队伍发展,增强人才队伍的整体实力。加大资金投入,加强人才公共信息网络建设,完善人才资源市场体系建设。到2020年,全市各类人才达到35.2万人,其中,专业技术人才达到11.7万人,企业经营管理人才达到1.6万人,高技能人才达到3.8万人,农村实用人才达到11万人。
  第九章 加强基础设施建设
  加快交通运输网络建设。加快交通运输网络建设,优化网络布局,提高总量规模,增强运输能力。公路。基本形成“七横、七纵、七联络线”主骨架和干线公路网络,打通境内所有国省道断头路和瓶颈路段。加快昂昂溪货运枢纽、北苑货运枢纽、富拉尔基公路货运枢纽等公路运输基础设施建设,提高客货运输能力,完善公路运输体系。到2020年,全市高速公路总里程达到600公里,二级以上公路达到1900公里(含高速)。全市公路客运量年均增长3.6%;公路货运量年均增长5.5%。铁路。加快滨洲线电气化改造、齐富增二线工程进度,完成齐齐哈尔-加格达奇铁路扩能改造,推动境内铁路线路扩能提速。积极开展通辽-齐齐哈尔-满洲里快速铁路前期工作,尽早启动工程建设。到2020年,全市铁路客运量达到1000万人次,货运量达到1500万吨。民航。加快推进机场跑道改扩建和通用机场建设,实时启动航空产业园工程建设。新增航线6条,新增航班1500次。到2020年,客运量达到60万人次,货运量达到1400吨。水运。加快齐齐哈尔港讷河港区尼尔基库区码头、富拉尔基港区等水路交通运输基础设施建设,初步形成安全、便捷的水路交通运输渠道。到2020年,拥有4个港口,其中含1个大件码头。
  加强水利基础设施建设。加快水利基础设施建设,着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、嫩江干流及其支流、中小河流堤防达标和病险水库除险加固工程。启动龙江花园水库建设工程。消除现有重点小型病险水库隐患,形成完整的以堤防工程为基础,干支流水库为骨干,非工程措施相结合的防洪工程体系,使嫩江干流堤防达到50-100年一遇防洪标准,中小河流堤防达到10-30年一遇标准,粮食主产区排涝标准达到3-5年一遇标准。有效开发利用水资源。建设水资源调蓄工程、城市供水工程、县城供水工程及农业粮食主产区水资源工程,鼓励开源节流和污水处理回用,实行总量控制和定额监督管理,形成水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理的科学布局,保障城乡供水安全,全面推进节水型社会建设。实施大中小型灌区续建配套与节水改造工程以及农村饮水安全巩固提升工程,增强农村安全洁净供水能力。到2020年,新增年供水能力4.2×108m3,用水总量控制在45.5×108m3左右,新增农田节水灌溉面积305万亩,农田灌溉水的有效利用系数提高到0.58,工业用水重复利用率达到78%,城镇生活饮用水水源地水质达标率为100%,农村供水水源地水质达标率为100%。
  加快城市基础设施建设。本着合理布局、调整结构、完善功能的原则,按照绿色循环低碳的理念,全面提升城市地上和地下基础设施建设水平。大力推进城镇“三供两治”建设。到2020年,城市供水普及率达到98%,居民用水指标达到150升/人天,水厂水质达标率达到100%,二次供水覆盖率达90%以上,新建中心城区新源净水厂及输配水工程;新增供热面积1440万平方米,市区集中供热普及率达到87.6%,通过市场化建设中心城区卜奎、腾飞应急调峰和备用热源,建设华电齐热二期热电联产、华能齐南热电联产等项目,撤并不达标供热小锅炉;城市天然气年用气量达到3.09亿立方米,城市管道燃气普及率达到99.2%;城镇污水集中处理率达到100%,污水管网覆盖率达到85%,中心城区污水日处理能力达到20万吨并达到一级A排放标准;建设固废循环经济静脉产业园区,完成生活垃圾发电、餐厨废弃物及污泥综合处理、建筑垃圾再利用处理等项目建设,市区生活垃圾无害化处理率达到100%。提高城镇硬化、绿化、亮化水平。到2020年,城镇街路硬化水平达到90%,人均拥有道路面积达到10平方米,高级和次高级道路铺装率达到100%,优化中心城区路网结构,着眼铁东铁西、老城新城畅通,推进道路桥梁建设,加快站前大街南北段拆迁改造,完成南苑新城、建北凤凰城与老城区全线贯通,联通齐齐哈尔火车站与齐南高铁站道路,建设通北路、腾飞东路(曙光大街南段)、腾飞西路和新明大街北段等重要街路,形成城市外部环路;人均公共绿地面积达到11平方米,绿地公园综合功能不断完善,生态市园林城创建水平进一步提升;城镇街路亮灯率达到98%,设施完好率达到96%。探索合同能源管理方式,及时更新城镇亮化设施,提高亮化水平,消灭中心城区无灯街路。提升公共基础设施建设档次。启动城市地下综合管廊建设,实现智能化运行和管理,提高其综合承载和使用效能;加快城镇停车设施建设,解决“停车难”问题;优先发展城市公共交通,扩大公共交通新能源客车应用范围,建设配套基础设施,进一步增加公交覆盖区域;适时规划建设高架立交桥等基础设施,形成城市快速公交系统,缓解城市交通紧张状况;加强基础测绘工作,建立“天地图·齐齐哈尔”服务于公众和政府的公共地理信息共享服务平台。加快电网基础设施建设。增强电网保障能力和抵御风险能力,建设500千伏齐南输变电工程,提升地区电网供电可靠性。
  加快信息基础设施建设。加快高速宽带网络建设。综合利用有线技术和无线技术,统筹接入网、城域网建设,结合下一代互联网规模商用要求,分阶段系统推进宽带网络发展,实现宽带网络无缝覆盖建设。推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议化、宽带化,以及向家庭、政企、个人延伸。加强基础设施建设。加速全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,逐步完成光纤网络升级改造,推进小区光纤到户进程。加大对宽带网络基础设施投入力度,不断增强网络流量承载和分发能力,提升骨干网络容量和网间互通能力,促进应用基础设施与骨干网络协同发展,实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通,为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。提升农村信息宽带通信水平。实施光纤到村建设,加大光纤宽带网对广大农村及偏远地区的覆盖力度,采用“以线带面”的建设方式,在提升交通干线覆盖率的同时,带动周边农村信息覆盖,在保证行政村基本全面覆盖的基础上,适时向自然村延伸,着力缩小“数字鸿沟”。推进电信基础设施共建共享。整合本地传输网资源,创新电信基础设施建设管理方式,加快推动网络向大容量、广覆盖、智能化演进,全面推进“三网融合”,加快铁塔等电信基础设施资源整合共享,提高效率和效益,避免重复建设。及时引进新技术,完善网络结构,进一步提升网络容量、灵活性和安全性,构建一个大容量、安全、节能、灵活、动态、智能的传输网络,满足各业务对网络的需求。到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,全面实现城市光纤到楼到户,固定宽带家庭普及率达到71.5%,3G、4G普及率达到85%,自然村通宽带比例基本达到100%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。
  第十章 统筹城乡协调发展
  优化城市空间布局。坚持沿江带状非对称发展、卜奎城区与其他城区组团发展理念,完善“绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道有机相连”的发展格局。东部以卜奎城区和昂昂溪城区为发展节点,西部以富拉尔基城区、梅里斯城区、雅尔塞镇区为发展节点,以独立综合区状呈跳跃式发展,各城区间保留足够宽度的绿色生态隔离区。卜奎城区以向南发展为主,北部补齐空间,东部拓展区域,适度开发江心岛,建设生态游览区。初步形成以齐齐哈尔城区为核心,讷河、龙江、克山镇(市)区为副中心、其余县域中心镇区为地方性综合经济中心的城镇空间结构。强化齐齐哈尔在黑、吉、蒙三省交界处的中心城市地位与作用,使齐齐哈尔成为我国高纬度地区独具特色的宜居、宜业、宜行、宜游的现代化大城市,为生态发展、产业集聚、城镇化发展奠定基础。
  优化行政区划布局。以中心城市为中心,沿交通干线辐射布局、均衡分布各级城镇,适时实施撤县设区、乡镇升级、农村新型社区整合等区划调整,形成以中心城市、县(市)区、乡镇、新型社区四级体系。未来齐齐哈尔市的体系框架是:打造一个中心城市-齐齐哈尔市,三个30万人口的中等城市-龙江、讷河、克山,6个15万至20万人口的小城市-泰来、甘南、富裕、依安、拜泉、克东,形成多个特色小城镇和农村新型社区。
  推动老工业区搬迁改造。加速推进黑化集团等46户富拉尔基企业搬迁改造,同步推进企业技术改造、转型升级和改制重组。做好搬迁地土地腾退及迁建地基础设施建设。引导中心城区的工业企业逐步搬迁,腾出空间发展现代服务业。
  推进农业转移人口市民化。建立健全体制机制,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。建立与农业转移人口增长相适应的保障机制,将农业转移人口公共服务的开支纳入各级政府财政预算,确保财政资金调配人口空间分布能力。建立与经济增长相适应的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、群众体育等服务体系,为农业转移人口提供社会公共服务。深化户籍制度改革,健全完善社会保障救助体系,让农业转移人口享受相应的养老、医疗救助、社会保障政策。加快保障性安居工程建设,将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。积极发展适应农民工就业的劳动密集型产业和服务业。做好农业转移人口市民化成本分担机制的测算工作,明确政府、企业、个人的成本分担比例,积极争取国家相关政策,为推进新型城镇化提供动力和保证。到2020年,城镇化率达到60%。
  提升城镇综合承载能力。以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念融入城乡规划全过程。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,培育发展各具特色的城市产业体系。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城市融合发展。建立经济发展和扩大就业联动机制,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者自主创业新机制。强化城市社区公共服务体系建设,推进智慧城市建设。加快小城镇建设,完善村镇基础设施,建设美丽乡村示范区。到2020年,村镇住宅砖瓦化率达到93%,村镇人均居住建筑面积达到21平方米;村镇道路硬化率达到14%;道路铺装率达到73%;自来水普及率45%。
  推广应用PPP模式。优先考虑在农业、水利、交通、市政、公共服务、生态环境、其它基础设施类项目建设中采用PPP模式。对于燃气、供水、供热等具有明确的收费基础和依法放开相关项目的建设、运营市场,通过招商引资积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。对于污水和垃圾处理等经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,建立投资、补贴与价格的协同机制,让投资者获得合理回报。
  第十一章 发展社会事业
  加快发展教育事业。实施教育优先发展战略,进入教育强市行列。普及和提高各阶段教育。学前三年毛入园率达80%,义务教育巩固率达95%以上;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;新增劳动力和主要劳动力年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。大力发展职业教育。把职业教育摆在更加突出的位置,整合职教资源,全面提高职业教育层次,推进7所区属职业高中撤并与多样化办学模式改革。促进专业与产业对接,重点发展现代农业技术、畜牧兽医、食品加工、电子商务、养老服务和数控技术等专业,满足经济社会发展需求。抓好“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”创建工作,服务全市粮食高产稳产和助推农业现代化。普及优质教育。全面提高教育教学质量,健全充满活力的教育体制,建成覆盖全市中小学的教育城域网。以校长职级制改革为契机,打造高素质、专业化校长团队,实行教师绩效管理,激发学校办学活力。积极支持民办教育发展。加强重点实验室、人文社科基地、工程研发中心建设,提高高等院校教育教学质量,促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享。
  促进繁荣文化事业。推进市、县(市)区、乡镇(街道)、村屯(社区)四级文化基础设施网络建设,到2020年,市级文化场馆达到国家一级馆标准,县(市)区文化馆、图书馆全部达到国家三级馆以上标准,乡镇(街道)文化站达到国家建设标准,全面完成中心村文化活动室设备配置和文体活动广场建设任务,实现全市公共图书馆数字化服务全覆盖。推进无线数字广播覆盖工程,基本建成全市应急广播体系。丰富公共文化设施免费开放服务项目,不断提升服务质量和水平。实施农村电影放映工程,实现一村一月一场电影放映目标。培育群众性文化团体和文艺骨干,广泛开展群众文化活动。全面提升文化设施建设标准和水平,启动工人文化宫大剧场、群众艺术馆新馆、美术馆等项目建设。增加精品剧目,开展常态化惠民演出。继续加强金长城、卜奎清真寺文物保护和修缮工作。对全市非物质文化遗产和工业文化遗产进行深入普查、挖掘和整理,形成科学、规范的文化遗产保护与传承体系。全面推进档案工作基础建设,县(市)区档案馆实现数字化管理。加强和改进文化市场综合执法,深入开展“扫黄打非”行动。加强文化人才队伍建设,深入实施“人才培养计划”,确保文化事业繁荣发展。举办中国(齐齐哈尔)国际鹤文化艺术节,弘扬城市文化。广泛开展“深入生活、扎根人民”实践活动,积极推进文艺精品生产,加强重大题材和特色题材的影视创作指导,提升城市文化软实力。
  健全医疗卫生体系。推进集团化发展战略,由市第一医院牵头,整合各级各类医疗资源,组建紧密型医疗集团,整体提升区域医疗服务能力。加强专业化专科医院建设,筹建市儿童医院、脑外医院。鼓励社会资本办医,形成多元化办医格局。加强应急救治体系建设,提高突发公共卫生事件的应对能力,建立覆盖城乡的医疗救治体系和应急救援队伍。完善疾病预防控制体系,实施重大公共卫生服务项目。建立完善慢性病、地方病和职业病监测系统,提高食品卫生监管能力。推进卫生监督信息化建设,全面提升卫生计生行政执法管理水平。进一步完善妇幼健康服务网络,加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。加强基层卫生服务体系建设,完善社区和乡村卫生机构管理和运行机制,提升群众的健康水平。充分发挥中医治未病优势与作用,推进中医预防保健服务体系建设。积极推进医养结合事业,鼓励发展医疗养老综合体。倡导健康生活方式,加强心理健康服务,推进“健康鹤城”建设。
  加快发展体育事业。加强体育基础设施建设,加大现有体育场馆对社会开放力度,开展全民健身运动,搞好群众体育活动,普及和推广冰雪运动。加强学校体育工作,广泛开展阳光体育运动。加强体育社团、单项运动协会实体化建设,提高管理水平和服务质量。着力改善农村体育设施,支持农村体育工作和农民体育活动,促进农村体育事业发展。充分发挥体育场馆功能,积极发展以冰雪项目为主的竞技体育,加快体育强市建设步伐。规范体育市场行政执法和监督管理,促进体育竞赛市场、健身娱乐市场、技能培训、彩票市场等体育消费市场的健康发展。
  调整优化人口结构。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施普遍二孩政策,促进人口均衡发展,实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。加强生育基础设施和技术服务体系建设,提高出生人口素质,促进人口资源向人力资源转变。大力推进城镇化建设,推动人口合理有序流动,实现人口在城乡、区域间的均衡发展。加大人力资本投入,促进人口优势转化为发展优势和经济增长动力。研究制定应对人口老龄化政策,建立以家庭为主导、社区为依托、服务机构为支撑的多层次养老服务体系。到2020年,全市人口年均自然增长率保持在2‰左右。
  第十二章 保障和改善民生
  完善社会保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现社会保障制度整体平衡和公平。加快统筹城乡居民医疗保险一体化步伐,缩小城乡二元医疗保障差距,实现城乡医疗保障均等化。稳步提高最低工资标准,扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险覆盖面。加大对低收入群体帮扶救助力度,积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困、法律援助为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围,提高群众的幸福指数。全面启动未成年人社会保护试点工作,提高未成年人社会保护工作质量。推进残疾人康复和就业,实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,落实残疾人免费乘车等优惠政策。维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。继续深入开展双拥活动,全面落实优抚安置政策,不断巩固国家级双拥模范城成果。
  大力推进全民创业。利用国家和省的支持政策,创建“大众创业、万众创新”新机制。大力培育创业主体,支持大学生、社会劳动者、退役军人自主创业,政府部门要简化证照手续,缩短审批时间,提高服务质量。落实信贷、服务、税费减免等扶持激励政策,打造创业培训和孵化平台,掀起全民创业新热潮。扩大就业信息化的实际应用和向省内外的延伸服务,与全国实现就业信息共享和联网。推进就业技能培训市场化改革,实现培训内容、形式、效果与就业市场高度对接,将培训机构建成兼有职业需求调查、技能培训、职业指导与职业介绍紧密联系的综合基地。充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用,发展服务业、劳动密集型产业,推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生自主创业或到城乡基层、中小企业和非公企业就业。充分利用托底安置机制,积极推进就业援助,对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助、就业困难人员实行“一对一”就业援助,切实保障重点人群、弱势群体充分就业。到2020年,全市实现城镇新增就业43万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  努力改善人民生活。切实提高全市经济可持续发展能力,不断增加就业机会,提高城乡居民收入水平。落实国家支农惠农政策,促进农民直接受益,增加农民现金收入;加强农民专业技能培训,提高农民务工收入;加快农业专业合作社建设,提高农业生产率,增加农民经营性收入;争取上级转移支付,提高农村社会保障水平和农民转移性收入。建立企业职工工资正常增长和支付机制,稳步推进事业单位收入分配制度改革,提高低收入居民及部分特殊群体的待遇标准。提升基本公共服务保障能力和均等化水平,优化财政支出结构,增加财政用于改善民生的支出比重。启动老旧小区地下管网综合改造、水源和热源建设,实施氧化塘综合治理。加快棚户区改造和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,全面完成棚户区改造任务。规范整顿市场秩序,保护消费者权益,促进汽车、住房、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务性消费。逐步扩大消费信贷品种,引导消费者适度量力提前消费。有效稳控物价,保障群众基本生活。深化城市社区管理体制改革,提升社区建设水平,到2020年,城市社区公益用房全部达标,城市示范社区年均增加6个以上,总数达到50%,社区全部实现信息化管理。
  加强公共安全保障。深化“平安鹤城”建设,建立健全源头预防、综合治理的社会治理模式,创新完善立体化社会治安防控体系,增强公共安全和社会治安保障能力,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。完善国防动员体系,增加国防后备力量储备。加强交通监管和火灾预防,减少交通火灾事故。健全安全生产监管体制和责任体系,落实企业安全生产责任制,完善企业安全生产预防机制,提升安全生产和事故预防应对能力。加快消防站、市政消防供水设施建设,大力推进乡镇专职和农村志愿消防队伍等基层消防组织建设,提高消防安全能力和水平。完善信访接待制度,全面实行阳光信访、网上信访,依法及时合理处理人民群众反映的问题,逐步实现信访工作法制化。建立统一高效的食品药品安全监管体系和保障机制,实现食药安全社会齐抓共管,提升食品药品安全水平,争创国家级食品安全城市。强化救灾救济工作能力建设,健全完善抗灾信息系统建设,建立高效的灾害应急管理机制、救灾应急资金快速拨付机制、救灾物资储备管理机制,最大限度地降低灾害损失。
  推广社会志愿服务。深入宣传推广志愿服务精神,推动志愿服务规范化、常态化和法制化,使志愿服务成为全体市民的自觉行动。建立健全高效便捷的志愿者招募机制,探索建立志愿者星级认证制度和奖章授予制度,提高市民参与志愿服务的积极性。加强市志愿者联合会建设,形成分类管理、统筹协调的志愿服务工作机制。积极推进社工队伍和志愿者队伍的有机结合。到2020年,全市注册志愿者保持在38万人以上。
  第十三章 深化改革开放
  深化重点领域改革。深化经济体制改革。以深化行政审批制度改革为突破口,把简政放权、放管结合改革向纵深推进,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。①深化国有企业改革。理清改革思路,形成改革方案,有序分类推进,切实取得实效。完善产权交易程序和机制,确保改革的公开、公平和公正。进一步探索混合所有制改革,形成各类所有制经济共同发展的新格局。组建新的国有资本投资、运营公司,对国有资产集中统一管理。国资监管方式实现资产管理向资本管理转变,建立国有资本收入预算管理制度,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。逐步建立市场化的选人用人和管理机制,加强对企业经营者管理与经营业绩考核,完善现代企业制度。继续推进厂办大集体改革和驻齐央企“三供一业”移交地方工作,依法解决国企改革历史遗留问题。②深化行政审批制度改革。已取消和下放行政审批项目的要抓好落实和衔接,出台相关政策,加强事中事后监管。行政审批事项下放到位,全部取消非行政许可审批,审批事项逐步全面实施网上并联审批。③深化投融资体制改革。调整财政性资金投资方式,由直接支持项目改为采取股权投资等市场化支持模式。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法,充分激发社会投资活力。④深化商事制度改革。深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,全面实现“四证合一、一照一码”,清理规范中介服务。建立健全社会信用体系,实现信用信息互联互通互用。⑤支持非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改制,发展非公有资本控股的混合所有制企业。加强企业家培训,提升企业家经营理念和管理水平,引导非公企业建立现代企业制度,不断创新企业经营管理机制。支持小微企业做大,大企业做强。改善融资服务,拓宽中小企业融资渠道,逐步解决企业融资难问题。⑥深化价格改革。全面落实国家和省的完善农产品价格形成机制、完善环境服务价格、理顺医疗服务价格、创新公用事业和公益性服务价格管理、推进政府定价项目清单化、规范政府定价程序、加强成本监审和成本信息公开等价格改革政策和措施。深化现代农业综合配套改革。①稳步推进土地制度改革。积极争取国家和省的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转,加快土地流转平台建设,实现土地确权颁证全覆盖。规范土地流转行为,健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的调解仲裁体系,有效化解农村土地纠纷。②加快农村金融改革。积极引进域外金融机构到县域设立分支机构。全面启动农村信用社改制工作,到2020年,各县(市)农村信用社全部改制为农村商业银行,符合条件的小额贷款公司转为村镇银行,小额贷款公司涉农贷款业务要达到贷款总额的15%以上。放大融资担保平台,扩大“四权”抵押贷款覆盖面和信贷规模,简化担保手续,降低贷款成本,延长贷款期限,重点扶持龙头企业、大型牧场、农机租赁公司,以及农民合作社、家庭农场等规模化生产主体,切实解决规模化生产资金短缺问题。开发种植养殖业多元化保险产品,创新农村保险服务。③加快粮食流通改革。鼓励和支持合作社入股粮食收储企业,增加粮食储备能力。引进大型国有企业或社会资本参与国有粮食购销企业改革,加快建设一批集收储、加工、物流等于一体的龙头企业,延伸产业链条,加快推进粮食集聚、粮食转化和粮食增值,释放粮食价值能量。④加快水利改革。深化水利工程投融资体制、水利工程产权制度、水利工程管理体制、服务体系创新改革。鼓励和吸引社会资本投资水利工程建设管理和运营,保障管理运营合理收益,积极发展PPP融资渠道。落实管护主体和责任,采取分级管理、以大带小管理、小小联合管理、村屯集体管理、用水者合作组织管理等模式,盘活水利资产,充分发挥工程应有效益。深化民主法制领域和社会体制改革。坚持和完善地方人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层社区和村民自治制度。优化人大组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例和基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。贯彻依法治国基本方略,推进普法教育。加强地方立法工作,规范行政执法行为,深化行政执法体制改革。推进依法行政,加快法制政府和法制社会建设进程。规范社区的民主管理制度,逐步扩大社区直接选举覆盖面,提倡社区党组织班子成员、居委会成员与业主委员会成员交叉任职。创新农村治理模式,提高农村治理能力,整治软弱涣散的基层党组织,创造条件增派“村官”,强化党对基层组织的领导。加强社会治理,创新社会治理体系,增强群众工作能力,完善社会稳定风险评估机制,提高预防化解社会矛盾的工作水平。深化司法体制改革。推动市地方法院、检察院人财物统一管理,优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。健全国家司法救助和法律援助制度。完善法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员的分类管理制度。建立和完善法官检察官专业职务制度和职业保障制度,提高法官检察官的职业尊严感。预防司法工作人员职务犯罪,开展职务犯罪预防责任区创建。加强对认定事实、适用法律严重错误案件监管,健全错案防止、纠正、责任追究机制。深化文化体制改革。深化国有文化企业改革。继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快国有文化企业公司制、股份制改造,建立现代企业制度,完善法人治理结构。深入推进文化事业单位分类改革。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革。推动图书馆、博物馆等组建理事会,加强和改善“两馆”管理。深化新闻媒体改革。建立健全坚持正确舆论导向的体制机制,加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设,推动新闻媒体进一步完善管理和运行机制。推进传统媒体与新兴媒体融合发展,支持传统媒体拓展网络移动终端等传播领域。完善互联网管理领导体制。加强互联网管理技术手段建设,完善网上突发舆情应急机制建设,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。深化城市管理体制改革。推进综合执法,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,创新城市治理方式,构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制。建立健全城市管理法律法规体系,加强执法人员培训,建设一支过硬的执法队伍,真正做到依法、规范、文明执法。提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理,真正实现城市共治共管、共建共享。深化民生保障相关改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来,围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题,着力深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障、住房等领域改革,促进社会公平公正。
  提升对外开放水平。加大招商引资力度。强化招商项目的谋划、储备和推介工作。研究招商规律,突出招商重点,提高招商质量和成功率。理清产业发展思路,科学招商、专业招商、精准招商,瞄准大城市、大产业、大企业和各地商会协会,不断扩大招商引资成果。提高对外经贸水平。实施装备制造业“走出去”和国际产能合作战略,鼓励和支持有实力的企业到境外投资兴业和对外工程承包。重点推进对俄森林采伐、木材加工、建材生产、农产品加工合作项目。加强与欧洲特别是德国的国际产能合作。继续推进对俄、对日、对韩以及港澳台经贸科技合作升级,大力开拓非洲、拉美、中东、东欧等新兴市场,提高对外贸易依存度。扩大钢铁棒材、铁路货车、机电设备、化工产品、农副产品、亚麻制品等出口商品份额。加强各类外派劳务基地建设,扩大劳务输出规模。加强与蒙东地区特别是呼伦贝尔煤化工产业联动发展。加快对外开放园区建设。快速启动三间房工贸物流园区建设,面向国内国际两个市场,瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域,提升产业转移承接能力,加快推动自贸加工区建设,集成国际中转配送、出口加工、跨境电商、国际采购等功能,打造进出口加工重要基地和国际货物仓储集散中心。“十三五”期间,外贸进出口总额年均增长6%以上,实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。
  第十四章 促进资源节约和环境保护
  深入实施可持续发展战略,突出资源节约和环境保护,大力发展低碳技术和循环经济,将我市打造成为生态文明先行示范区、节能减排示范城市和节能环保产业基地。
  建立健全生态文明体系。谋划和实施生态文明典型示范项目,重点建设传统产业改造升级与新兴产业发展、可再生能源多源互补分布式智能化综合利用、新型城镇化及低碳近零碳建筑、扎龙湿地生态修复保护与资源开发协同发展等示范项目。全力推进和完善节能量交易、排污权交易、自愿能效协议、低碳建筑推广促进等机制建设,探索建立碳排放交易机制,深化资源性产品价格和税费改革,建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。
  积极发展绿色循环经济。调整优化能源结构,有效控制碳排放,加强水泥、钢铁、化工等高能耗行业管控,推进淘汰落后产能工作。发展清洁生产,加强低碳环保和循环利用技术开发应用。重点实施工业节能降碳、绿色建筑和既有建筑节能、公共机构节能减排、农业节能减排、交通运输节能、主要污染物减量、新能源和可再生能源利用、服务业集约化等八大节能减排工程,确保绿色循环经济发展取得新突破。 

  加快节能减排能力建设。完善节能服务公司管理机制,积极培育合同能源管理、节能低碳认证和碳排放核查等第三方服务机构。鼓励创立专业化节能服务公司,发展环保服务总承包,积极推进环保服务总承包和环境治理特许经营模式。进一步规范环境咨询评估等新型环保服务行为,提高环保服务水平,发展第三方环境监测服务。加快发展再生资源回收服务,推动构建废弃物逆向物流交易平台和电子商务平台。
  加强环境污染防治。减少工业污染物排放量。采用先进的洁净燃料和污染物治理技术减少污染物排放。推广测土配方施肥,鼓励使用农家肥和新型有机肥,推广作物病虫草害综合防治和生物防治,鼓励农膜回收再利用,利用秸秆和粪便发展生物燃气、有机肥、造纸、复合材料等产业,打造具有高纬度特点的节能环保产业。加大实施农村环境综合整治力度,进一步改善农村环境质量。推进水源地保护、工业点源治理和城镇污水工程建设,全面提高污水、污泥、生活垃圾、餐厨废弃物无害化、减量化、资源化处理水平。加强固体废物管理,努力提高工业固体废物的综合利用率。
  加强生态恢复与保护。全面贯彻落实国家污染防治“气十条”、“水十条”和“土十条”,改善大气、水和土壤环境质量。深化总量控制制度实施,推进总量减排。实施生态环境分区管控,加快生态文明示范市建设,提升生态系统服务功能。加强生态环境监测能力建设,推进生态文明制度建设。加强资源用途管制制度建设,完善地方法规体系。实行资源有偿使用制度,推动环境资源税费改革,建立生态补偿制度。


第四部分 确保规划顺利实施

 

  第十五章 加强和改善党的领导
  党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,各级党委必须进一步提高党领导经济社会发展的能力和水平,推动全市经济社会可持续发展。
  完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则,充分发挥各级党委领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,完善科学民主决策机制,提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,带领群众全面建成小康社会。严格党内政治生活制度,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力的制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,营造经济社会发展良好政治生态环境。
  凝聚全面建成小康社会力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织能力,激发全市各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商,依法保障人民群众各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,选拔和推荐优秀党外人士担任各级领导职务,最大限度地凝聚全社会一切可以团结力量,集中精力推进“十三五”规划实施。
  加强领导班子和干部队伍建设。坚持不懈地加强理论建设和干部教育培训,着力补足干部精神的钙、补足奋发有为的元气。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,注重女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部的培养和使用。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖励机制,调整优化考核评价指标,突出指标体系的全面考核和激励约束功能,充分调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。坚持人才优先,突出“高精尖缺”导向,建立完善引进、集聚、留住人才的体制机制,营造识才、爱才、敬才、用才良好环境,为全市经济发展提供智力支撑和保障。
  优化经济发展环境。发挥党对改善经济发展环境的领导作用,切实加强发展环境问题治理,营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全市经济发展活力。完善信用监管体系建设,建立健全覆盖全市的征信体系,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和守信激励、失信惩戒机制建设,确立“信用齐齐哈尔”新形象。健全依法决策的体制机制,把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。加快实现12315与12345市长热线整合并网,畅通消费维权渠道,扎实推进消费维权长效机制建设。积极探索网络监管的方式方法,加大违法违规行为查处打击力度,全方位维护公平有序的市场秩序。严厉查处破坏发展环境行为,坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。
  推进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,不断推动城乡精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,教育党员干部和人民群众。用中国梦和社会主义核心价值观引领社会风尚,凝聚思想共识,加强公民思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华传统美德。实施哲学社会科学创新工程,建设新型智库,倡导全民阅读。深化基层宣传思想文化工作,把握正确的舆论导向,大力宣传展示城市形象。落实意识形态工作责任制,健全社会舆情引导机制,强化网络宣传管理,净化网络舆论生态。
  第十六章 深入推进四大战略
  实施大项目牵动战略。项目建设是推动经济社会发展的“强力引擎”,是结构调整、产业升级的重要途径,是保障和改善民生的主要依托,是全面实现建设小康社会目标的重要保障,力争在数量和质量上都有新突破,投资强度、科技含量、经济社会效益要有新提高。要围绕产业发展建设项目。围绕传统产业上项目。盘活存量资产,加快科技创新和技术改造,推进产业优化升级,重点是装备、食品、化工、冶金等传统优势企业裂变、扩展项目,壮大实力和竞争力。围绕新兴产业上项目。走存量与增量相结合道路,针对新能源、新材料、生物等薄弱环节和空白产业,要加快引进企业,形成新兴产业集聚发展新格局。围绕科技成果转化上项目。加强与大专院校、科研院所联系,推进科技成果产业化,通过技术成果转化生成项目。“十三五”期间,每年保持全市谋划项目库中重大项目在400个以上,重点推进投资5000万元以上项目260个以上。要围绕比较优势谋划项目。加强外向型产业项目谋划,重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流项目;围绕农业和矿产等资源优势,重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目;瞄准国家产业导向,重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保项目;围绕生产生活需求,重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。要建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平,明确功能定位,明晰主导产业,合理摆放项目,提高园区利用效能。创新园区建设模式,走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子,把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”,实现园区发展模式新突破。要强化服务加快建设项目。全面抓好《12个重点产业发展实施方案》推进落实,继续实行领导包重点项目“三级联动”机制,简化审批流程,提高审批效率,确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。重点推进黑化搬迁改造、北钢高强度精品棒材、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、10万吨山梨醇等重大项目建设。适时启动富拉尔基铜产业园项目建设,打造精制铜全产业链。
  实施园区发展战略。全力推进产业园区晋档升级工作。到2020年新增1个国家级产业园区、3-4个省级产业园区。重点推进富拉尔基经济开发区晋升国家级开发区;讷河工业示范基地、依安工业示范基地、龙江工业示范基地、齐齐哈尔绿色食品特色产业园、北苑经济技术开发区、铁锋区鹤城科技产业园区等晋升省级开发区。园区要坚持专业化、标准化和集约化,科学合理确定各园区的产业定位。其中,高新区要突显其孵化器作用,重点发展新兴信息产业、新能源汽车、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业;富拉尔基经济开发区重点发展高端装备、金属新材料、铜制品加工、生物制药等产业;齐齐哈尔绿色食品特色产业园区重点发展绿色(有机)食品加工和粮食智能仓储等产业;北苑经济技术开发区重点发展农机制造、绿色(有机)食品加工等产业。鹤城科技产业园区重点发展轨道交通装备、新型建材、木制品加工等产业;昂昂溪工业园区重点发展氯碱化工、煤化工和物流等产业;碾子山工业示范基地重点发展石材产业;讷河工业示范基地重点发展马铃薯、大豆、肉类加工等产业。龙江工业示范基地重点发展玉米、水稻和畜牧产品加工等产业。依安陶瓷产业示范基地重点发展陶瓷制品、粮食加工等产业。富裕经济开发区重点发展食品加工、风电等产业。克山马铃薯产业园区重点发展食品加工、高端水、亚麻制品等产业。克东工业示范基地重点发展乳品、高端水等产业。拜泉工业示范基地重点发展食品加工、高端水、林木加工等产业。甘南工业示范基地重点发展向日葵、玉米、农牧机械等产业。泰来工业示范基地重点发展水稻、杂粮杂豆等产业。适时谋划和启动建设韩国产业园区建设。到2020年,全市园区启动面积达到170平方公里,累计完成基础设施投资140亿元,入驻企业1500户。
  实施品牌创新战略。坚持“政府指导、市场引导、企业主导、社会参与”原则,完善品牌培育机制,营造品牌创建氛围,深入推进“质量强市”战略,实现全市质量整体水平提升。到2020年,基本建立体系完善、运行顺畅的品牌创造、管理、运用和保护机制。建立与全市经济发展相适应的品牌培育、保护和政策保障体系,省级名牌达到100个,市级名牌达到90个,绿色食品标识产品达到300个,名牌产品增加值占全市GDP比重达到10%。全市注册商标总量在10000件以上,中国驰名商标增长30%左右,黑龙江省著名商标年均增长10%,齐齐哈尔市知名商标每年增长10%。名牌培育取得明显进展,培育一批装备工业产品质量国内领先,达到国际标准水平;培育一批传统工业产品质量省内领先,达到国内同行业先进水平,形成名牌产品集群;培育一批新兴产业产品质量达到或超过同行业先进水平,在全国具有较强的竞争力;培育一批质量管理基础好,在同行业处于领先的企业争创“黑龙江省政府质量奖”和“中国质量奖”;培育一批具有区域和地理优势的产品争创“国家地理标志保护产品”;鼓励和引导一批企业采用国际标准和国外先进标准,增强国际竞争力。
  实施“互联网+”战略。抢抓“互联网+”和大数据发展机遇,坚持“政府引导、企业主导、创新驱动”原则,以“智慧城市”建设为载体,以优势产业为基础,培育和发展大数据应用群体,建设“网络鹤城”,推进大众创业、万众创新,用互联网+和大数据助推经济和社会健康发展。适时启动既定的25个“互联网+”领域,加速推动“互联网+”工程建设。利用3年左右时间,奠定“互联网+”基础,到2020年,实现“互联网+”全覆盖,把齐齐哈尔打造成为“互联网+”的先进城市。到2020年,培育一批具有较强知名度和竞争力的“互联网+”企业和人才队伍。
  第十七章 确立规划实施机制
  确立规划的引导作用。确立规划在经济和社会发展中的指导地位,依据规划制定政策、安排投资、确定项目。把《纲要》提出的任务目标分解到年度计划中,保持规划实施的连续性;重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接,保证重点领域规划目标的实现,形成专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划,报规划主管部门,与总体规划衔接后下发实施。
  监督规划的有效实施。实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展目标和任务,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警,定期向市委、市政府、市人大、市政协报告,及时向社会发布,自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的依法监督和民主监督。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。
  建立完善规划评估机制。建立规划中期评估制度,总体发展规划由市政府组织评估,重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标时,市政府应及时提出调整方案,报请市人大常委会审议批准实施。

  附件1:“十三五”时期经济社会发展主要目标.doc
  附件2:“十三五”期间谋划项目情况统计表.xls

(责任编辑:王岩)

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