齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布日期:2016-02-18     来源: 昂昂溪区
  “十二五”时期,全区上下全面贯彻落实科学发展观,坚持“文化兴业、工业强区、项目富民”的发展战略,以实现财政翻番为目标,以项目建设为支撑,全面加快“新型工业区、高效农业区、文化旅游区、生态宜居区”建设步伐,抓改革、调结构、促发展、惠民生、保稳定,经济社会发展取得了显著成就,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和重点任务,为“十三五”经济社会实现可持续发展奠定了坚实基础。

第一部分  现实基础与发展环境

    第一章  现实基础
  经济综合实力大幅提升。2015年,全区地区生产总值实现16亿元,年均增长12.5%。人均地区生产总值达到21250元,年均增长12.6%。地方财政公共预算收入达到4773万元,年均增长(按实施新财政体制比较)18.62%。全社会固定资产投资五年累计完成40.5亿元,年均投资8.1亿元。社会消费品零售总额达到5.3亿元,年均增长8.3%。进出口总额达到332万美元,年均增长44.9%。城镇居民人均可支配收入达到17117元,年均增长11.1%,农民人均纯收入达到13116元,年均增长8.7%,节能减排目标单位GDP能耗下降20.3%,主要污染物排放总量,比2010年末下降10%。
  产业结构进一步优化。经济结构调整取得一定进展,三次产业结构由22.0:62.9:15.1调整到22.9:60.0:17.1。
  特色高效农业快速发展。全区农业提质增效,粮食生产稳中有增。全区耕作土地总面积20.21万亩(水稻种植面积8.3万亩、玉米8.89万亩、大豆杂豆0.6万亩,薯类0.4万亩,蔬菜1.78万亩,其他0.53万亩)。其中,绿色、有机、无公害食品种植面积7.6万亩,完成相关产品认证21个。乾华绿色蔬菜标准园区、龙泉湖冰葡萄酒庄等龙头企业开工建设,引进冰葡萄、中草药、竹草、紫花苜蓿特色种植业,带动了全区农业种植产业结构的调整,并逐步向特色高效农业发展。农业社会化服务体系建设初见成效,全区农民专业合作社发展到125个,培育国家级示范农民专业合作社3个,省级规范农民专业合作社12个,入社农户占90.2%、土地面积占85.1%。建成一个中心(绿老大水稻智能化程控浸种催芽中心),两个平台(农业经济信息平台和农民培训平台)。引进台湾大泥鳅、水蛭、孔雀等特色养殖业落户我区。
  畜牧业发展质量得到进一步提升。奶牛存栏1.5万头,鲜奶产量4.55万吨;肉牛饲养量1.58万头,生猪饲养量11.8万头,肉类总产量11985吨;禽类饲养量110万只,鲜蛋产量2680吨。畜牧业产值4.43亿元,畜牧业比重提高到48%以上。农民人均畜牧业纯收入达5600元,有100头以上奶牛规模养殖场(合作社)13个,奶牛产业现代化示范园区1个。鹤达天诚奶牛示范园区初具规模,丰源60万头生猪标准化养殖小区开工建设,使得畜牧产业支撑作用不断增强。
  工业结构进一步优化。亿元产值以上企业达到4家,安泰生物和华工机床两户企业在2015年相继成功登陆“新三板”市场,实现了上市公司零的突破。生物、食品、装备及配套、建材四大产业实现增加值占规上工业增加值比重达到80%以上,其中,食品产业接近50%以上,占据工业“半壁江山”。旅游等现代服务业呈现较快发展态势,成为拉动经济增长的重要动力和吸纳新增就业的主要行业。 
  项目建设成果丰硕。固定资产投资500万元以上项目40个,累计完成投资40.5亿元。其中,固定资产投资5000万元以上重点产业项目建成投产12个,总投资12.4亿元,占全区固定资产投资比重为30.6%;列入省重点推进产业项目4个,总投资8亿元,累计完成投资6.9亿元。安泰生物乳酸链球菌素项目,活力源3000吨/年酵母和5000吨/年酵母抽提物改扩建项目,聚祥达彩钢结构生产线建设项目,双百机械年产30台骨肉分离机、电子吊钩秤建设项目,齐翔恒远新型建材年产20万m?轻集料砌块、水工砖建设项目,庆泰电气有限公司电气设备生产线建设项目建成投产。园区建设步伐加快,项目承载能力增强。齐齐哈尔化工园区、水师工业园区相继开工建设,五年累计完成基础设施投资1290万元,开发面积0.71平方公里,园区水、电、路、讯等基础设施逐步完善,园区入驻企业17户,引领经济发展的能力逐步增强。
  城乡建设成效显著。完成了220千伏、110千伏输变电站及输电通道主体工程,提高了全区生产用电供给能力。建设总面积423平方米的水师客运站,建成10条共计66.5公里的农村公路,完成了京漠公路、滨洲铁路公铁立交桥及昂昂溪连接线工程,改造了林机危桥,为城区提供出租车100台,形成了四通八达的交通网络。旧城改造成效显著,对长兴街、区府路、兴盛路等主要街路实施改造,开发建设了宏顺嘉园、庆华家园、飞鹤茗苑、浩源欧洲假日等小区,城市亮化、绿化、美化水平不断提高,城区面貌焕然一新。
  生态环境不断优化。万元地区生产总值主要污染物排放总量得到有效控制,万元地区生产总值综合能耗累计下降20.3%,化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氨氧化物排放量比2010年分别下降15.76%、23.08%、5.33%、5.14%。全年环境空气质量优良天数超过340天,是东北地区PM2.5含量最低的城区。全区森林绿化面积5263公顷,覆盖率达6.9%。生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到100%和74.5%。我区成功通过省级卫生标兵区复审。
  改革开放日益深化。重点领域和关键环节改革取得新突破,现代农业综合配套改革、行政审批制度改革、国有集体企业改革取得实效。医疗卫生联合升级改造,教育、文化等社会事业体制改革深入推进。生态文明体制改革、民主法制领域和社会体制改革取得重大进展。对外开放领域不断扩大,利用外资质量和水平不断提高。积极参加绿博会、哈洽会、广交会、中俄博览会等经贸节会活动,取得丰硕招商引资成果,内外贸易能力显著增强。进出口总额达到332万美元,年均增长44.9%。
  社会事业全面进步。教育事业全面发展,教育投资力度加大,办学条件极大改善。累计投入3000万元新建第二小学、水师中学、水师小学、十一中学等7所学校教学楼,总建筑面积达14556平方米。投资400万元用于实验室、微机室和班班通网络建设,全区9所义务教育学校全部通过省级标准化学校验收。在全区中小学实施课程改革,教学质量大幅提高,高考二表上线率达35%以上,中考重点上线率达50%以上。建设职业高中实习基地,整合全区培训资源,面向农民、下岗职工、社区居民开展各级各类培训,年培训6800人次。广电事业进一步发展。启动了农村无线数字广播电视延伸覆盖工程,有序推进全省广播电视网络重组整合工作。移动、联通、电信网络覆盖面逐步扩大,基本实现村村通网络,村村通电话。公共卫生体系建设成效显著,新建卫生监督所,改造了妇幼保健站、水师营镇卫生院。基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度,区镇一体化率达到99%,市第一医院和中医院与道北社区、新兴社区签订医疗联合体合作协议。文化事业和文化产业进一步繁荣,罗西亚大街成为全国首批、全省唯一的中国历史文化街区,改造了昂昂溪遗址博物馆,建设了滕家岗子遗址和五福遗址保护设施。小区文化广场、村文化活动室等公共文化设施实现全部免费对外开放。体育事业蓬勃发展,投资3000万元启动区艺体馆及400米标准塑胶跑道工程,全民健身活动成为提高人民健康水平的常态。
  人民生活显著改善。全区新增就业人数12910人,免费培训下岗失业人员3500人,劳务输出1.2万人,职业介绍1.2万人次,安置“4050”人员1800人次,城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民养老保险参保人数为1.1万人,城镇基本医疗、工伤、生育保险征缴取得新突破,新农合参保率达到99%以上,“全民医保”逐步成为现实。居民养老保险实现城乡一体化,参保率达到90%。积极实施“三供两治”建设,总投资5561万元的区污水处理厂工程全面完工,总投资1200万元的区城镇污水处理即净化水排放工程已完成总工程量的85%。实施棚户区改造、泥草房改造等民生工程,城镇棚改工程拆迁1152户,面积54914.01平方米,回迁989户79573.7平方米;投资4160万元,改造低温楼28栋15万平方米,室内温度普遍提高3-5摄氏度,楼体环境得到改善,房产保值增值。投资177万元对中心城区6.94万平方米“老旧散”楼房进行楼道和楼梯扶手粉刷,维修、安装楼道声控灯和更换楼宇门,全部交由塞纳豪庭物业公司统一管理。主要街路升级改造5条3.81公里;“南互通”工程全面竣工通车;完成了原七○六队至泰来县界3.1公里道路和昂霍公路4.8公里道路重新修建工程;巴虎村至三家子屯途经金三角养渔场3公里道路建设工程正在有序推进。城区主要道路周边硬化6.54万平方米,巷道升级改造18条8.26公里;城区绿化覆盖率达32%,街路亮化率达95%;改造泥草房996户新建75560平方米。民用天然气实现供气通气5240户,城乡居民生产生活环境明显改善。加快社会养老步伐,养老基础设施不断完善,养老机构已达15家,区敬老中心养老护理楼主体工程已完工。全力推进“平安昂昂溪”建设,人民群众安全感和满意度进一步增强。
  上述成就的取得,得益于区委、区政府“四区”发展战略的推进;得益于贯彻“三化”建设和始终坚持改革开放不动摇;得益于抓产业、上项目、促发展的理念不放松;得益于全区上下解放思想、同心同德、真抓实干的奋斗精神。这些都是完成“十三五”规划目标和任务应当继续遵循和发扬的宝贵经验。
    第二章  发展环境
  “十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年,是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。对我区的经济社会发展来说,机遇和挑战并存,有利条件大于不利因素。
  有利条件。从国际环境看,全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定,产业结构正步向纵深发展,新一轮科技革命和产业变革孕育发展。从国内环境看,我国经济发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济总体向好的基本面没有改变。“四个全面”战略全面推进,“一带一路”战略、新一轮老工业基地振兴战略、新型城镇化规划等为经济社会发展提供了更加有利的政策环境和机制保障。从全省情况看,随着全省深入实施“两大平原”综合配套改革、“五大规划”和“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略,加快“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设,积极营造抓大项目、上产业项目的浓厚氛围,为加快发展指引了方向,提供了动力和机遇。从全区看,具有依托基础雄厚齐齐哈尔工业发展工业的优越条件,自然资源丰富,生态环境优良,交通条件便利,城市功能较完备,政策环境宽松,指导思想明晰,为我区更好更快发展创造了有利条件。
  不利因素。从国际环境看,当前,世界经济仍处于金融危机后的深度调整期,总体复苏疲弱态势难有明显改观。各种形式的保护主义抬头,美国竭力倡导TPP和TTIP,试图为世界经济重新制定规则。发达国家在高端制造领域的围追堵截和新兴发展中国家在中低端领域的追赶竞争导致我国陷入“三明治陷阱”,直接影响出口增长和利用外资规模。从国内环境看,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,经济持续面临下行压力,稳增长难度加大,为加快经济发展提出新的挑战。从全省情况看,我省经济增长在全国位次处于落后状态,投资拉动型经济难以为继,省内大中城市辐射带动力不强,各地市间竞争加剧。从我区自身看,经济总量小,财政收入增长缓慢,产业结构不合理,科技创新能力不强,招商引资难度加大。发展现代农业任务艰巨,工业优势产业和战略性新兴产业亟待做大做强,部分企业生产经营困难,现代服务业水平需要进一步提升,城乡基础设施建设有待进一步改善。城乡二元经济结构没有根本改变,城镇化水平不高。保障和改善民生的压力上升,经济发展环境有待进一步优化。
  第二部分  总体思路和发展目标
    第三章  指导思想
  “十三五”时期,全区经济社会发展的指导思想是:以党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指针,全面贯彻省、市、区委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,扎实推进“新型工业区、高效农业区、文化旅游区、生态宜居区”建设,坚持深化改革和依法治区,进一步加强党的建设和干部队伍建设,努力把昂昂溪区建设成为“富裕、和谐、文明、美丽”的新城区,确保如期建成小康社会。
    第四章  基本原则
  按照上述指导思想,必须坚持以下基本原则:
  ----坚持增速转型,科学发展。切实转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,加快新型工业化进程,着力形成工业经济的主导地位,积极承接产业转移,有效构建符合资源禀赋和市场需求的现代产业体系。坚持在推动转型中加快崛起,在加快崛起中推动转型,不断提高经济增长的质量和效益。
  ----坚持以人为本,和谐发展。坚决维护和着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全区人民拥有更优质的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境,共享改革发展成果。
  ----坚持两型并举,持续发展。积极践行生态文明理念,着力构建生态建设与环境保护新模式,推动形成绿色、低碳、环保的生产生活方式。加快建设资源节约型和环境友好型社会,保持经济发展与资源环境相互协调,走经济快速发展、生态持续好转、群众安居乐业的可持续发展之路。
  ----坚持改革创新,跨越发展。大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”精神,切实把改革创新根植在思想意识里、贯穿于工作实践中、落实到执政为民上。深化重点领域和关键环节改革,提高资源配置效率,加快建立有利于工业化、城镇化、农业产业化和信息化互动发展的体制机制,着力增强发展动力和活力。
  ----坚持统筹兼顾,协调发展。坚持近期与长远、局部与整体相结合,积极统筹协调区域不同发展阶段、不同地方、城镇之间全面小康社会建设进程。着力加强薄弱环节,突破难点问题,形成“四化”同步城乡统筹、绿色发展的有效机制,进一步提高经济社会协调发展水平,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
    第五章  发展目标
  “十三五”期间,全区经济社会发展目标是:建成较为完善的现代产业体系,形成经济发展新动力。工、农、商、服业各项事业实现健康发展,经济综合实力显著增强。“新型工业区、高效农业区、文化旅游区、生态宜居区”建设目标基本实现,城乡建设再上台阶,社会事业全面进步,人民生活水平明显提高,实现建成小康社会宏伟目标。
  经济保持中高速增长。到2020年,地区生产总值年均增长8%,比2015年翻一番以上;人均地区生产总值年均增长8.1%;公共财政预算收入年均增长3%;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长12%。外贸进出口年均增长3%。
  加快结构调整步伐。非公有制经济快速发展,占全区比重达到60%,超过全市平均水平。坚持巩固第一产业,提升第二产业,壮大第三产业,促进产业优化升级。到2020年,三次产业结构达到20:50:30。
  构建现代工业新体系。大力发展高端装备工业及配套产业,打造食品工业全产业链,促进传统产业改造升级,积极推进新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,构建现代工业体系。到2020年,规模以上工业增加值达到12.49亿元。
  提高自主创新能力。完善以企业为主体,产学研结合的技术创新体制,吸引创新型人才,大力提高自主创新能力。到2020年,高新技术产业增加值占GDP比重达到13%以上,科技进步贡献率达到45%以上,研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。
  增强可持续发展能力。人口自然增长率达到0.5%,总人口达到8万人。耕地保有量保持20.21万亩以上,森林覆盖率达到7%,森林蓄积量达到33.7万立方米。资源利用效率显著提高,单位地区生产总值能源消耗低于10%。化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氨氧化物排放量比2015年进一步下降,全年环境空气质量优良天数超过340天,力争成为PM2.5含量最低的城区。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和100%,城区空气质量达标率达到95%。
  提高人民生活水平。社会保障体系进一步健全,覆盖面进一步扩大,城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险实现应保尽保。城乡居民收入大幅增长,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长10%,比2015年翻一番以上。城乡居民生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境条件有较大改善,农村饮水安全普及率达到98%;新增劳动力平均受教育年限达到12年,城镇新增就业1.2万人。
  进一步深化改革开放。落实改革各项举措,全面深化改革,对外开放取得新突破,进出口总额和年均实际利用外资实现大幅增长。
  第三部分  重点任务
    第六章  推进产业结构优化升级  构建现代化工业体系
  大力发展食品产业。全面实施绿色有机食品发展新模式,重点打造水稻、蔬菜、高端奶制品和肉类加工绿色食品安全产业链,形成基地、龙头、品牌、产业一体化,建成重要的绿色健康食品产业基地。到2020年,全区食品产业占工业比重50%以上。其中,水稻生产加工基地以发展有机米为重点;蔬菜加工业以建成全国重要的北方寒地蔬菜种植加工基地为重点。乳品加工业以高端乳基料及婴幼儿配方奶粉为重点。肉类加工以开发绿色有机具有地方特色的肉制品加工产品为重点。
  大力发展生物产业。利用昂昂溪区安泰生物龙头企业科研中心的带动优势,发展以天然食品添加剂为主的生物产业,鼓励企业做大做强,打造全国知名的天然食品添加剂基地。
  大力发展装备工业配套产业。重点推进与哈工大合作项目,建设华工哈工大科研转化基地,重点发展高精尖、新奇特装备工业产品和配套产品。同时鼓励中小企业自行研发或引进先进技术开发新产品。依托齐齐哈尔装备工业整机产业基地优势,发展昂昂溪区中小型铸锻件机加产业配套优势,加快基础零部件产业发展。打造机床、汽车、农机等零部件配套制造支柱产业,零部件(功能件)制造企业年产值达到5亿元以上。
  大力发展商贸物流产业。加快商贸产业发展。加快融入整个齐齐哈尔市便利、快捷的商业网络。主要发展农产品、牛羊、粮食、农业生产资料等专业批发市场。谋划辟建三间房工贸物流园区,开展对俄、欧及东北亚地区的进出口贸易,成为对俄欧贸易的桥头堡,中蒙俄经济走廊龙江路海丝绸之路经济带的重要货运枢纽及物流公共服务平台。推进冷链物流体系建设,大力推进“农产对接”,实现从产区到零售终端的全程冷链物流直供模式,重点推进蔬菜配送项目建设。加快物流标准化和信息化建设,融入建设齐齐哈尔市物流信息平台。到2020年,物流业收入达到10亿元,物流产业成为现代服务业的重要产业之一。
  积极培育新兴产业。依托华工机床、红旭达等企业,引进哈工大科技成果,发展科技型新兴产业,发展新装备、新材料产业。重点发展力矩电机、大尺寸高精度传感器、冲击试样、仿宝石新型材料及新能源产业,到2020年争取建成两个20万千瓦风力发电基地及一个20万千瓦光伏发电基地。加速生物科研成果转化,打造新的经济增长点。
  改造提升传统产业。加快信息化、“互联网+”和传统产业融合,促进传统产业改造升级。在建材产业上,水泥产业重点发展高等级优质水泥、特种水泥、专用水泥等产品,大力发展新型墙体保温材料,满足市场有效需求。在化工产业上,煤化工方面抓住黑化集团整体搬迁改造的有利契机,增加煤制气、捣固焦、干熄焦等产品产能,重振煤化工产业;在氯碱化工方面重点发展烧碱、聚氯乙烯、盐酸产品,延长聚氯乙烯相关产业链。
  壮大现代服务业。发展现代服务业,改造提升传统服务业,构建新型工业和现代农业综合服务体系,推动三次产业相互融合、协调发展。到2020年,全区服务业增加值年均增长10%以上,成为拉动经济增长的主导力量。
  突出发展旅游业。加快罗西亚俄罗斯风情小镇、水师营小镇建设,发挥“引擎”项目带动作用。重点推进水师森林温泉度假区、格林水世界、溪水森林公园等旅游项目,进一步丰富游览内容和文化内涵,重点突出冬季冰雪、夏季避暑度假旅游项目,形成生态游、冰雪游、休闲游、农业游、红色游、文化古迹游、民俗风情游等系列旅游产品。积极打造自驾游、房车游等旅游业产品。强力推进旅游产业发展。大力推进地方特色风味饮食、特色民居风格旅店、特色旅游工艺品和纪念品以及地方特色文化娱乐节目,构建食住行、游购娱相配套的综合旅游产业体系。到2020年全区A级旅游景区总量达到3个。其中,AAAA级旅游景区1个,年接待游客达到200万人次。旅游业总收入占全区GDP的比重达到10%以上,年均增长12%。
  加速发展文化产业。优化文化产业布局,重点突出建设昂昂溪古文化热点景观,保护昂昂溪古文化遗址。加快推进罗西亚俄罗斯风情小镇招商工作、谋划以中国历史名街保护开发利用的文化产业。
    第七章  发展特色农业  建设高效农业区
  大力推进农业发展方式转变,深化农村改革,创新新型农业经营主体,稳定提高粮食生产能力,提升绿色食品产业发展水平,加快现代畜牧业转型升级,均衡增加农民收入,走具有昂昂溪特色的高效农业发展道路。
  调整优化种植结构。深入实施高产创建工程,积极培育优良品种,建设生态高标准农田。落实水田发展扶持政策加强抗旱引水工程、泵站改造、智能化催芽车间建设、育秧建设,利用沿江沿河侧补水,适度发展井灌稻。到2020年新增稻田面积0.2万亩,水稻种植面积达到9万亩。加强蔬菜生产基地建设,到2020年把昂昂溪区建成齐齐哈尔市重要的绿色蔬菜种植基地,蔬菜种植面积发展到1.87万亩。加快发展特色种植业,促进农民增产增收,重点发展关防风、甘草、柴胡、竹草、菌类等种植产业,实行订单销售和品牌加工,提高产品附加值。到2020年,特色种植面积达到2.4万亩。
  加快发展畜牧业。重点发展奶牛、肉牛、生猪和肉禽产业,加快品种改良、高产高效饲养管理技术的推广,建立健全重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管体系,提高畜产品质量安全水平。推进万头奶牛场、奶牛养殖合作社、家庭牧场标准化、规模化建设,支持奶牛散养户向集中规模养殖发展。促进普养肉牛提质增量。推广生猪标准化规模饲养,提高养殖安全水平。到2020年,全区畜禽养殖规模化比重达到60%以上,牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到50%以上。
  加快培育新型经营主体。支持合作社做大做强,鼓励和支持合作社跨区域发展。到2020年,田间综合机械化程度达到98.5%,土地规模经营面积达到15万亩。建立健全农村人才培训机制。加强合作社管理,提高合作社管理和经营水平。
  加快推广绿色有机食品产业发展新模式。建立“基地(合作社、协会)+农业物联网品牌龙头企业+产品质量检测体系+产品质量保险+产品条形证码+现代化智能化仓储设施+品牌电子营销平台”绿色有机产品产业发展体系。到2020年,绿色食品种植面积达3.2万亩。全区智能仓储能力达到10万吨,绿色有机食品线上营销量达到2万吨。加大精准扶贫力度。到2020年末,全区实现贫困户脱贫。
    第八章  加快建设创新型城市  增强城市生机和活力
  增强科技创新能力。推进企业与大专院校共建创新载体,建设企业研发中心,促进企业技术创新能力提升。到2020年,全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到2.3%以上。培养、吸引创新创业人才20名。实现第一代和第二代企业家转化成能够驾驭战略性新兴产业或高新技术产业的新型企业家5-10名。高新技术产业化指数达到全市平均水平以上,自主知识产权能力显著提高。全区高新技术产值年均增长10%,取得科技成果5项,科技成果转化率达到70%。
  加快发展教育事业。实施教育优先发展战略,加快教育强区建设步伐。普及学前教育,巩固提高九年义务教育,大力发展高中教育,坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。改善学校基础设施。实现经费投入标准化、办学条件标准化、师资配置标准化和教育信息标准化的标准化建设目标。加强义务教育均衡发展,到2017年,全区达到教育均衡发展水平。不断加强普通高中的办学实力,高考二本进段率达50%以上。继续发展职业教育,加强社区教育学院建设,加强校企合作,拓展培训的深度和广度。“十三五”末,年培训达到万人次以上。社区教育广泛开展,社区教育培训网络覆盖所有街道社区。公民受教育程度显著提高,从业人员继续教育年参与率达到90%以上。
  强化人才资源开发。大力实施人才强区战略,坚持人才开发与经济建设相协调。确定人才开发的重点,把人才开发与重点项目、重点工程建设相协调。到2020年,全区各类人才达到200人。
    第九章  加强基础设施建设  增强经济社会发展承载能力
  加快现代综合交通运输网络建设。突出交通优先发展战略,加快交通运输网络建设,优化网络布局,提高总量规模,增强运输能力。公路基本形成主骨架和干线公路网络,打通区内所有国省道断头路和瓶颈路段,完善公路运输体系。加快城乡路网工程建设升级改造,升级改造齐杜公路和129公里通村公路,建设农村公路桥梁1座。加大机械化养护、道班建设力度,加大设备更新和改造力度,全面提高养护队伍技术水平,降低养护成本,提高养护效率和养护质量。到2020年,安保工程总里程达到35公里,路网改善总里程15.6公里。
  加强水利设施建设。加快水利基础设施建设,着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、堤防达标和病险水库除险加固工程。堤防达到50年-100年一遇防洪标准。开展水资源开发利用与节约保护。建设水资源调蓄工程、城区供水工程及农业粮食生产区水资源工程,鼓励开源节流和污水处理回用,实行总量控制和定额监督管理,形成水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理的科学布局,保障城乡供水安全,全面推进节水型社会建设。实施大中小型灌区续建配套与节水改造工程以及农村饮水提质增效工程,增强农村安全洁净供水能力。重点建设小型节水泵站、人饮工程,实施河流堤坝治理、水土治理力度,加快水利信息化建设。到2020年,新增农田节水灌溉面积10万亩,农田灌溉水的利用系数提高到0.58,工业用水重复利用率达到78%,城镇生活饮用水水源地水质达标率为100%,农村供水水源地水质达标率为100%。
  加快城市基础设施建设。全面提升城市基础设施建设水平和保障能力。加强城市基础设施建设的规划统筹,合理确定城市基础设施建设规模和标准。建设“三供两治”工程,重点建设崔门生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等项目;建设3座密闭式转运站配置6台15立方米的拉臂车;配备18台垃圾清运车辆;保障城市的生产生活需求。优先发展城市公共交通,推进市政道路及其附属设施的建设,优化城区路网结构,实施中心城区外环道路工程。实施数字化城市管理,建设覆盖全区的城市数字化管理平台。扩大公共交通新能源客车应用范围,进一步增加公交覆盖区域。城市供水普及率达到98%,居民用水指标达到每人每天190升,水厂水质达标率达到100%,二次供水覆盖率达到40%;城区集中供热普及率达到87.6%;城市管道燃气普及率达到99.2%;污水管网覆盖率达到76%,污水日处理能力达1万吨,城镇污水集中处理率达到100%。生活垃圾无害化日处理能力达到120吨,城区生活垃圾无害化处理率达到100%;人均拥有道路面积达到8平方米,高级和次高级道路铺装率达到100%;人均公共绿地面积达到10平方米。加强消防设施建设,在榆树屯工业园区和齐齐哈尔化工园区新上消防水鹤。
  加快信息基础设施建设。加快高速宽带网络建设,逐步完成光纤网络升级改造,推进小区光纤到户进程。提升农村信息宽带通信水平。实施光纤到村建设。到2020年,我区宽带网络全面覆盖城乡,全面实现城区光纤到楼到户,固定宽带家庭普及率达到71.5%,3G/4G普及率达到85%,自然村通宽带比例基本达到100%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。
    第十章  加快“三化”建设步伐  统筹城乡协调发展
  优化城市空间。依托齐齐哈尔卜奎城区“十三五”南扩,加快昂昂溪城区建设。有序推进农业人口转移。坚持“一基本两牵动三保障”(产业为基,就业为本,住房和学校牵动,基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障)原则,健全体制机制,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。建立与经济增长相适应的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、群众体育等服务体系,为农业转移人口提供社会公共服务。深化户籍制度改革,健全完善社会保障救助体系,让农业转移人口享受相应的养老、医疗救助、社会保障政策。加快安居工程建设,将我区符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。积极发展适应农民工就业的劳动密集型产业和服务业。积极争取国家相关政策,为推进新型城镇化提供动力和保证。到2020年,城镇化率达到55%。
  提升城镇综合承载能力。以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念融入城乡规划全过程。加快小城镇建设。到2020年,村镇住宅砖瓦化率达到93%,村镇人均居住建筑面积达到21平方米;村镇道路硬化率达到14%;道路铺装率达到73%;自来水普及率75%。
    第十一章  全面发展社会事业  促进社会和谐发展
  繁荣文化事业。以昂昂溪古文化、罗西亚大街历史文化街区为依托,推动文化事业大发展、大繁荣。推进区、镇(街道)、村屯(社区)三级文化基础设施网络建设,到2020年,区、镇(街道)综合文化设施达到国家规定的建设标准。实施公共文化设施免费开放,丰富服务项目,创新服务内容,不断提升服务质量和水平。实施农村电影放映工程,完成一村一月一场电影放映任务。全面提升文化设施建设标准和水平,继续加强文物保护和修缮工作。
  健全医疗卫生体系。促进卫生资源优化配置,提高服务可及性、能力和资源利用效率。加强社会办医与公立医疗卫生机构的协同发展,提高医疗卫生资源整体效应。加强老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设,满足群众日益增长的医疗卫生需求。加强卫生人才队伍建设,注重人才培养。推进医疗机构与养老机构合作,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。充分利用信息化平台建设,优化医疗卫生业务流程、提高服务效率,推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。
  发展体育事业。加强体育基础设施建设,大力提升公共体育设施建设与服务能力,实现体育基本公共服务均等化,实现城市、农村体育设施全覆盖。着力改善农村体育设施,加大对农村体育工作和农民体育活动的支持力度,促进农村体育事业发展。加大体育场馆对社会开放力度,开展全民健身运动,搞好群众体育活动,普及和推广冰雪运动。加强体育社团、单项运动协会实体化建设,提高管理水平和服务质量。规范体育市场行政执法和监督管理。人均体育场地面积达到1.2平方米。推动全民健身活动,体育锻炼人数达到38%。
  全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。统筹控制人口总量,全面实施普遍二孩政策,促进人口均衡发展,实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。建立以家庭为主导、社区为依托、服务机构为支撑的多层次养老服务体系。到2020年,昂昂溪区人口总量达到8万人,年均人口自然增长率0.5%。
    第十二章  保障和改善民生  提高人民生活水平
  完善社会保障体系。不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险、农村养老保险范围。逐步建立农村居民最低生活保障制度,发展城乡社会救济和福利事业,加大弱势群体帮扶力度。到2020年全区基本养老、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到98%以上。
  提高就业水平,鼓励全民创业。充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用,发展服务业、劳动密集型产业,推动以创业带动就业,培育就业增长点。开展就业援助行动和就业培训,提高就业、创业能力。整合人力资源市场和人才市场,组建起有规模的人才储备库。继续加大投入,健全信息网络,培育劳务输出中介组织。力争在“十三五”期末,打响昂昂溪劳务品牌。实现城镇新增就业1.2万人;促进7500名城镇下岗失业人员实现再就业;促进3千就业困难人员实现再就业,劳务输出1万人,新开展创业培训和再就业培训8千人次;安置公益性岗位1千人次,城镇登记失业率控制在3.7%以内。
  改善人民生活。切实提高全区经济可持续发展能力,努力扩大就业,为提高城乡居民收入创造良好的物质基础。落实国家支农政策,促进农民直接受益,增加农民现金收入;加强农民专业技能培训,提高农民经营性收入;加快农业专业合作社建设,提高农村社会保障水平,提高农民转移性收入。建立企业职工工资正常增长和支付机制,建立公务员工资正常增长机制,稳步推进事业单位收入分配制度改革,提高低收入居民及特殊群体的待遇标准。规范整顿市场秩序,保护消费者权益,促进汽车、住房、电子信息产品、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务性消费。逐步扩大消费信贷品种,引导消费者适度量力提前消费。有效稳控物价,保障群众基本生活。深化城市社区管理体制改革,提升社区建设水平,力争到2020年全区的城市社区公益用房全部达标,社区全部实施信息化管理。
  保障公共安全。深化“平安昂昂溪”建设,建立健全注重源头预防、综合治理的社会治理模式,创新完善立体化社会治安防控体系,增强公共安全和社会治安保障能力,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。完善国防动员体系,加强国防后备力量。加强交通监管和火灾预防,减少交通火灾事故。健全安全生产监管体制和责任体系,落实企业安全生产责任制,完善企业安全生产预防机制,提升安全生产和事故预防应对能力。加快消防站、市政消防供水设施建设,大力推进两镇专职消防队伍和农村志愿消防队伍等基层消防组织建设,提高消防安全能力和水平。完善信访接待制度,全面实行阳光信访、网上信访,依法及时合理处理人民群众反映的问题,逐步实施信访工作与司法程序对接。建立食品药品监管体系,进一步提升食品药品监管水平,争创食品安全区,基本建立“四品一械”安全保障体系。强化救灾救济工作能力建设,健全完善抗灾信息系统建设,建立高效的灾害应急管理机制、救灾应急资金快速下拨机制、救灾物资储备管理机制。引导推广社会志愿服务。
    第十三章  深化改革开放  创新体制机制
  深化经济体制改革。以深化行政审批制度改革为突破口,把简政放权、放管结合改革向纵深推进,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。深入推进行政审批制度改革。做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接;加强事中事后监管。行政审批事项下放到位,全部取消非行政许可审批,全面实施网上并联审批等新模式。加强企业家培训,提升企业家经营理念和管理水平,引导非公企业建立现代企业制度,不断创新企业经营管理机制。改善融资服务,拓宽中小企业融资渠道,逐步解决企业融资难问题。
  深化现代农业综合配套改革。稳步推进土地制度改革。鼓励和支持承包土地专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转,加快土地流转平台建设,实现土地确权领证覆盖。加快农村金融改革。简化担保手续,降低贷款利率,延长贷款期限,重点扶持龙头企业、大型牧场、农机租赁公司,以及农民合作社、家庭农场等规模化生产主体,解决好规模化生产初期资金短缺问题。开发种植业和养殖业多元化保险产品,创新农村保险服务。加快粮食流通改革。增加粮食储备能力。加快建设一批集聚粮食、释放粮食、转化粮食企业。加快水利改革。鼓励和吸引社会资本投资水利工程建设管理和运营,保障管理运营合理收益。
  深化民主法制领域和社会体制改革。坚持和完善地方人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层社区和村民自治制度。加强同民主党派和无党派人士团结合作,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务;全面落实党的民族、宗教和侨务政策,鼓励和引导新的社会阶层人士投身经济建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务。规范社区的民主管理制度,逐步扩大社区直接选举覆盖面,提倡社区党组织班子成员、居委会成员与业主委员会成员交叉任职。创新农村治理模式,提高农村治理能力,向党组织涣散的村屯选派第一书记,使美丽乡村建设有坚强领导、有民主氛围、有制度保障。加强社会治理,创新社会治理体系,增强做好群众工作的能力,提高预防化解社会矛盾的工作水平。贯彻依法治国基本方略,推进依法治区进程。抓好普法教育,在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气。加强廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,加强对权力运行的制约和监督。
  深化司法体制改革。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正,健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度,完善法律援助制度。
    第十四章  促进资源节约和环境保护  建设生态文明城市
  深入实施可持续发展战略,突出资源节约和环境保护,大力发展低碳技术和循环经济,将我区打造成生态文明先行示范区、节能减排示范区和节能环保产业基地。
  建设重点示范项目,推进机制创新。积极发展循环经济,促进资源再利用。建立健全再生资源回收利用体系,做大资源循环利用产业。重点实施工业节能降碳工程、绿色建筑和既有建筑节能工程、公共机构节能减排工程、农业节能减排工程、交通运输节能工程、主要污染物减量工程、新能源和可再生能源利用工程。
  加强环境污染防治。努力减少工业污染物排放量。实施燃料脱硫预处理,使用除尘消烟技术、冷凝技术、液体汲收技术、回收处理技术等减少污染物排放量。推广测土配方施肥,鼓励使用农家肥和新型有机肥,推广作物病虫害综合防治和生物防治,鼓励农膜回收再利用,加强秸秆综合利用。推进水源地保护、工业水源治理和城镇污水工程建设,全面提高污水、污泥、生活垃圾、餐厨废弃物无害化、减量化、资源化处理水平。加强固体废物管理,努力提高工业固体废物的综合利用率。
  搞好生态恢复与保护。以“气十条”为准则,改善大气环境质量,以“水十条”为准绳,改善水环境质量,以《土壤污染防治行动计划》为纲领,改善土壤环境质量。深化总量控制制度实施,推进总量减排。实施生态环境分区管控,加快生态文明示范区建设,提升生态系统服务功能。加强生态环境监测能力建设,推进生态文明制度建设。加强资源用途管制制度建设,实行资源有偿使用制度,推动环境资源税费改革,建立生态补偿制度。
    第十五章  保障措施
  强化组织保障。各级党委、政府及各单位、各部门要把“十三五”规划作为推动全区经济社会跨越发展的重要抓手,切实增强紧追快赶的紧迫感和加快发展的责任感,迅速研究部署本地本单位的工作。积极推进服务型政府建设,突出政府服务职能,强力推进工作落实长效机制建设,制定专项工作实施方案,明确工作任务,分解年度目标,突出项目推进,强化责任落实,确保五年目标全面完成。
  深化改革开放。紧紧围绕问题导向、需求导向、发展导向、战略导向,解决制约全区科学发展的深层次矛盾和体制性问题。大力发展区域开放型经济,全面深化政府和社会资本合作,解决资金制约瓶颈,全面落实新预算法,降低政府债务风险。不断扩大开放合作,主动融入“一带一路”区域发展,全方位抓好合作,努力形成政府间、社会间、企业间、园区间、镇村间协调发展的新格局。
  推进依法治区。牢固树立依法治区理念,深化行政审批制度改革,建设法治政府,全力推进依法行政。强化公共法律服务体系建设,落实政府购买法律服务机制,搞好法律援助、法律咨询、代书等活动,依法依理处理矛盾;强化司法公正,深化司法体制改革,合理设定部门和部门权力,完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育,推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村,使全区人民自觉崇尚法治、遵守法律、捍卫法治。
  推进园区建设。到2020年昂昂溪园区基本形成“四园区一名镇”的格局,继续推进水师工业园区平台建设,重点推进齐齐哈尔化工园区、榆树屯工业园区和三间房工贸物流园区。重点发展氯碱化工和煤化工、高科技含量的机械制造类、食品精深加工类、建筑材料类、对俄出口加工现代物流贸易类产业。到2020年,全区工业园区启动面积达到13.87平方公里,累计完成基础设施投资1.2亿元,工业园区累计入驻企业35户,入驻企业实现主营业务收入44.8亿元,工业增加值13.4亿元。依托罗西亚大街、3000亩樟松林、90万平方米溪水湖等资源,全力打造罗西亚俄罗斯风情小镇。
  强化项目推动。依托资源、政策、市场、技术等要素,营造优质的投资环境,不断创新招商引资项目生成、引进方式、跟踪服务、考核奖惩等工作机制,完善招商引资项目代办机制,广泛推行扁平管理、并联审批,最大限度减少审批时间,争取更多的企业、项目、资金落户昂昂溪。建立完善“一企一策”制度,做好企业落户和项目建设的前期服务工作,确保重点项目顺利落地入驻并快速推进。突出重大项目推进的带动作用,建立完善并落实领导联系项目制、项目跟踪联系制、服务责任制等一系列制度,切实加大协调服务力度,确保项目快速有序推进,带动全区经济社会跨越发展。
  实施品牌战略。把实施品牌战略作为实施“十三五”规划的战略重点,用品牌战略带动经济和社会快速健康发展。到2020年名牌产品增加值占全区GDP比重达到10%。到2020年省级名牌达到5个,市级名牌达到10个。绿色食品标识产品达到5个。发展名牌产品,引进著名品牌。立足产业和资源优势,加大招商引资力度,引进战略投资者,对企业品牌进行整合,重点引进装备工业、绿色食品、新能源、新材料、IT产业和节能环保等产业品牌。
  实施“互联网+”战略。抢抓互联网和大数据发展机遇,着力推进“互联网+”行动计划,适时融入市启动既定的25个“互联网+”领域。到2020年,实现“互联网+”全覆盖,把昂昂溪打造成全市“互联网+”先进区,培育一批具有较强知名度和竞争力的“互联网+”企业。
    第十六章  规划实施
  《昂昂溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一经区人民代表大会审查批准,就具有其法律形式的权威性、纲领性、政策性。它是政府制定政策和安排经济工作的重要依据,在制定和实施年度计划时具体落实《纲要》提出的目标任务。政府在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,保障规划顺利实施。各部门在年度计划实施中要主动与《纲要》的目标任务相衔接。统筹协调长远目标与近期任务的关系,加强经济运行的预测、预警,正确把握经济发展走势,适时调整年度工作部署,避免大起大落,促进经济既快又好发展。加强制度协调和政策协调,在投资部署、项目决策、财政金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排,形成合力。区发改工信局将会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析,重大问题及时向区委、区政府报告,自觉接受人民代表大会常委会对本规划实施情况的监督检查。需要修订时,由区人民政府提出调整修订方案,报告区人民代表大会批准。

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