齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖实施方案的通知
上载日期:2021-09-18来源:市人民政府办公室

齐政规〔2021〕7号


各县(市)、区人民政府,市政府有关委、办、局,各有关单位:
  现将《齐齐哈尔市“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



齐齐哈尔市人民政府      
2021年9月16日         


齐齐哈尔市“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖实施方案


  为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(黑政规〔2021〕6号)文件精神,进一步深化“证照分离”改革,扩大我市“准入准营”改革成效,推进“证照分离”改革全覆盖,特制定本工作方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实构建以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局要求,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,进一步明晰政府和企业责任,完善简约透明的行业准入规则,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境,激发市场主体发展活力,推动齐齐哈尔市经济高质量发展。
  二、改革目标
  进一步明晰政府和企业责任,全面清理规范涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,在第一批“证照分离”“准入准营”改革基础上,施行“证照分离”与“准入准营”改革全覆盖,着力解决“准入不准营”难题,降低制度性交易成本,不断扩大市场主体经营自主权。以《黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》确定的改革事项清单为基础,对所有涉企经营许可事项统一按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务方式分类推进改革。同时,将国家市场监督管理总局推行的经营范围规范登记条目,按相关许可的改革,梳理划分为“准入即准营”“承诺即准营”“帮办许可即准营”三类,全面实行准入准营改革。同时,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强事中事后监管,健全对各改革事项的监管规则和标准,完善监管方法和手段,强化日常监管和社会监督,进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
  三、具体任务
  (一)建立清单管理制度
  1.确定改革事项清单。一是确定“证照分离”改革全覆盖事项清单,将中央层面和省级层面设定的涉企经营许可事项全部纳入《证照分离改革全覆盖清单》管理。各部门要严格按照清单列明的改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容分类推进改革。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。二是建立“准入准营”改革事项清单,在确定所有涉企经营许可事项改革方式的基础上,按照“准入即准营”“承诺即准营”“帮办许可即准营”三种类型,将国家市场监管总局推行的经营范围规范登记条目全部纳入《准入准营改革全覆盖清单》管理。“承诺即准营”条目涉及的部门要确定告知承诺事项内容、承诺书文本、承诺即许可流程;“帮办许可即准营”条目涉及的部门要明确帮办实施办法;所有条目都要明确加强事中事后监管措施。各县(市)区人民政府、市直各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。〔市市场监管局、市营商局、市司法局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  2.建立健全改革事项清单动态调整机制。时刻跟踪国家、省相关法律、法规和政策调整,结合法律、法规、规章的立改废,以及国务院、省取消下放等改革要求,及时更新和动态调整两个改革事项清单。具体调整意见由市级业务主管部门分别报送市商事制度改革领导小组,由领导小组办公室适时发布。同时,鼓励各级各部门在法律、法规允许范围内,对清单事项采取更大力度的改革举措;在改革实施过程中,允许改革方式向更深层次、更大强度正向调整,创新具体改革举措,强化事中事后监管措施。〔市市场监管局、市营商局、市司法局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  (二)分类推进行政审批与市场准入改革
  1.对于具体的涉企经营许可事项按以下四种方式改革。一是直接取消审批68项,企业不再办理相关行政许可,全市各行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件;二是改为备案15项,企业只需办理相关备案,审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定;三是实行告知承诺53项,企业就符合经营许可条件作出承诺即予以许可;四是优化审批服务387项,对企业办理相应许可在条件、流程、材料、时限和便利度上全面进行优化。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  2.对使用标准化条目登记经营范围按以下三种方式改革。一是选择“准入即准营”条目的,办照即可开展经营;二是选择“承诺即准营”条目的,推行证照一体化办理,承诺具备相应条件的即予许可,即可开展经营;三是选择“帮办许可即准营” 条目的,办照时(后),由许可帮办人员提供相应帮办服务,企业取得相应许可后,即可开展经营。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  3.对实行告知承诺事项的改革审批与监管方式。行政审批部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件、监管要求和违反承诺的后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交;对企业自愿作出承诺并按要求提供材料的,当场作出审批决定,并将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。行业监管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管;确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集报送至省市信用信息共享平台。发现企业不符合承诺条件开展经营的,责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法撤销许可证件。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  4.对优化审批服务的事项,有关主管部门要进一步简化流程、减少要件、压缩时间、降低费用。结合实际采取以下措施:一是下放审批权限。对由下级行政审批部门实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项,将审批权限下放或委托给下级行政审批部门,做到“能放尽放”,最大程度实现企业就近办事。并取消或者延长许可证件有效期限,方便企业持续经营。二是压减审批要件和环节。大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限,并向社会公开承诺。三是取消数量限制,或者合理放宽数量限制。对有数量限制的事项,定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  5.统筹推进“多证合一”与“证照一体化”改革。积极推动将更多“证照分离”改革中的审批改为备案事项,纳入“多证合一”改革范围;积极推动将更多“准入准营”改革中承诺即准营事项,纳入“证照一体化办理”,最大限度的实现市场主体的准入即准营。(市市场监管局牵头,中省直和市直有关部门按职责分工负责)
  (三)完善改革配套政策措施
  1.规范企业登记与申办经营许可的衔接。按照国家市场监督管理总局推行的经营范围规范登记条目,推行经营范围规范化登记,理清经营范围与经营许可事项对应关系,明确属于前置审批事项或后置审批事项。企业办理登记注册时,企业登记机关根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项。行政审批部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果推送至行业监管部门。〔市市场监管局,中省直和市直有关部门、各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  2.做好登记、许可与事中事后监管的衔接。对所有行政许可改革事项或“准入准营”涉及的行政许可事项,企业登记机关依职责办理企业登记后,都要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至行业监管部门;涉经营许可部门及时把相关许可信息推送给监管部门;行业监管部门要及时认领企业登记注册和经营许可信息,依法实施事中事后监管。通过智能化、信息化手段,贯通行政审批部门和行业监管部门数据资源端口,推动信息互联互通、双向推送,实现登记注册、涉企经营许可和事中事后监管有效衔接。〔市营商局、市市场监管局,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  3.完善企业开办信息系统与政务服务网功能。将“证照分离”“准入准营”改革内容纳入企业开办与证照一体化办理信息系统;在市县(区)两级政务服务网设立“证照分离”与“准入准营”改革服务专区,提供改革事项咨询、查询等服务;深化应用电子证照和共享数据,优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数,提升涉企经营许可全流程网上办理能力。〔市营商局、市市场监管局,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  4.强化涉企经营信息归集共享。各有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至一体化在线政务服务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政务信息集中共享。完善政务大数据平台,凡通过信息共享可获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部门省级以上专门业务信息系统的,积极协调上级有关部门,结合工作实际对接上级相关部门,制定便捷可行的信息归集共享实施方案,确保本系统涉企信息归集共享落地落实。〔市营商局、市市场监管局,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  5.强化电子证照的归集运用。市直各部门要按照国家电子证照有关标准积极推进证照电子化,并将产生的电子证照归集至一体化政务服务平台,2022年底前全部实现涉企电子证照共享应用。依托全省统一的企业电子证照库,实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享。各县(市)区人民政府、各相关部门要加强电子证照运用,在政务服务、商业活动等场景中普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不得再要求企业提供相应材料。〔市营商局、市市场监管局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  (四)创新和加强事中事后监管
  1.适应改革要求落实监管责任。各监管部门对所有的改革事项落实岗位责任,防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,压实企业主体责任,支持行业协会提升自律水平,鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  2.根据改革方式健全监管规则。要严格执行国务院有关部门和中省直有关部门制定的监管规则。直接取消审批的,有关主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  3.结合行业特点完善监管方法。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,并探索推动与企业信用风险分类管理有机结合,根据企业信用风险高低科学确定抽查比例和抽查频次,实施差异化监管,增强“双随机、一公开”抽查的针对性和实效性,巩固提升市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化工作成果。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  四、工作要求
  (一)健全工作机制
  市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组统筹领导全市“证照分离”改革工作,具体工作由市营商局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头,负责制定深化“证照分离”改革实施方案相关配套措施,做好调查研究、培训宣传、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作,确保改革的各项措施落到实处。各县(市)区人民政府对本地区改革工作负总责,建立健全工作机制,强化责任落实,扎实推进改革。〔市营商局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  (二)强化法治保障
  要坚持重大改革于法有据,依照法定程序推动改革。各县(市)区、各部门要根据国家、省相关法律、法规、规章的调整情况,及时清理修改地方性法规、地方政府规章和规范性文件,建立与改革要求相适应的管理制度,严格规范执法程序,加强执法监督。〔市司法局、市政府办公室、市营商局、市市场监管局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  (三)抓好推进落实
  中省直和市直有关部门要认真落实国家有关部门制定的改革实施方案,对地方层面涉企经营许可事项要逐项细化改革举措,完善事中事后监管措施,并向社会公布。要做好改革政策工作培训和宣传解读,调整优化业务流程,修订完善工作规则和政务服务办事指南,改造升级信息系统,提升网上政务服务能力和政务服务标准化水平,全面推行“网上办、掌上办、一次办”,确保改革措施全面落实。各县(市)区、各部门要以“钉钉子”精神全面抓好改革,健全激励约束、容错纠错和考核评价机制,充分调动推进改革的积极性和主动性。要强化督查问责,对未依法依规履行职责的,要严肃问责。〔中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕
  改革中遇到的问题要及时报市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组深化商事制度改革专班,确保改革各项措施落到实处。


  附件:齐齐哈尔市“证照分离”改革全覆盖事项清单.xls
     2.齐齐哈尔市“准入准营”改革全覆盖经营范围规范条目清单.xls


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(责任编辑:王岩)