齐齐哈尔市市场监督管理局关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知
上载日期:2021-09-03来源:市市场监督管理局

齐市监发〔2021〕58号


  为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》(黑政办规〔2021〕10号),持续深化商事制度改革,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,进一步激发企业活力,现将有关事项通知如下:   
  一、持续提升企业开办服务能力
  (一)全面推广企业开办“一网通办”。齐齐哈尔市开办企业“一网通”系统已于2019年10月上线运行。依托系统推行营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记、职工参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约“一网通办”,推广“企业开办+N项服务”。
  (二)积极推行线下“一窗通办”。在全市各级行政服务大厅建立企业开办专区,将分设的相关部门窗口进行整合,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式。深化线上线下融合服务,企业线上审核通过后可线下“一个窗口”一次办理。
  (三)进一步压缩企业开办时间。巩固开办企业“一个环节”办理流程,以线上线下一致为原则,固化申请人办理流程为“一个环节”。时间压缩至0.5个工作日内,其中,企业设立(含税务登记、社保登记)登记1小时,印章刻制1.5小时,办理税务发票和税控设备1小时,员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约与印章刻制一同进行并限时在2小时完成。充实免费发放的开办企业“大礼包”,新开办企业均享受首次刻制印章免费优惠政策,可免费领取一套四枚印章(含企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章各一枚);统一领取发票与免费税务Ukey及;各政务服务中心设计专门企业开办服务“大礼包”,收纳所有办件及《新办企业温馨告知书》、《服务企业联系手册》等资料一并发放,并提供免费寄递服务。
  (四)大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用。推进企业电子营业执照、电子印章在行政审批、不动产、水电气、人社、税务、银行、公积金、电子商务、公共资源交易、企业信用查询等需要提供企业身份凭证的场合使用。继续推行增值税电子普通发票,积极协调推进增值税专用发票电子化。协调营商局、公安局等部门实现电子营业执照与电子印章同步领取。
  (五)实行企业开办“全城通办”“就近办”。在全市各政务服务中心推行跨管辖机关办理开办企业业务,接受 “跨省申办”;并在各大银行网点开设企业登记代办网点,全市在各个社区配备“打照一体机”,使企业可以就近领照。
  (六)拓展开办企业服务事项内含。进一步整合开办企业包含的事项,企业设立登记整合更多的“多证合一”,刻制印章附加制作电子印章,社保登记和员工参保登记增加医保内容,银行开户预约拓展为简易开户等服务内容,并深度优化开办业务内部办理流程,提高服务标准与水平,探索建立企业开办标准化规范化服务指标体系。
  (七)延伸加长开办企业服务“链条”。应用深化商事制度改革的成果,将涉企经营许可的“证照一体化办理”纳入开办企业服务链条,使更多的企业“开办就能开业”,最大限度地实现企业的“准入即准营”。增加“企业牌匾”与“消防备案”事项,实行“一件事、一次办”服务模式。
  二、深化登记注册制度改革
  (一)推行经营范围登记规范化。依托市场监管总局发布的经营范围规范表述目录,由申请人按照关键字进行条目搜索,自主勾选申报,有效解决经营范围申请填报难、表述不规范、标准不一致等问题。通过系统平台将规范化的经营范围条目与许可审批事项、主管部门一一对应,实现企业信息数据实时自动精准推送,做到登记注册、申办许可、部门监管无缝衔接。
  (二)加大住所与经营场所登记制度改革力度。全面推行住所(经营场所)登记承诺制改革和“一照多址”登记改革,企业营业执照可同时登记住所和登记机关辖区范围内的多个经营场所,经营场所免予办理分支机构登记,实现一次申请、一本执照、多个地址,降低企业开办运营成本,对企业在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的,免于设立分支机构,申请增加经营场所即可,方便企业扩大经营规模。
  (三)精简开办企业需要提交材料。结合开办企业新增事项内容和商事制度改革,将开办企业涉及的各个事项申请表格整合为一套,去掉重复内容和不必要的信息采集项,简化申请表格,优化“一网通”系统信息采集页面;原各部门要求的重复要件只提交一份,可以通过信息共享获得的材料或信息不再要求申请人提交,实行“告知承诺”的相关证明材料可和相应的承诺书代替,将要件减到最少。
  (四)便利市场主体多元化退出。拓展简易注销适用范围,将适用企业类型扩大至除 上市股份公司外的所有企业和农民专业合作社;各类企业分支机构和人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产无需进行公告即可直接申请注销;将简易注销公告时限由45天压减至20天(自然日),实行简易注销容错制度。解决企业不知道注销都需要办哪些事儿、都去哪儿办、都怎么办的问题,实现一次性完成营业执照、税务登记、社保登记、住房公积金登记、进出口收发货人注册登记证书等注销业务的“一网通办”“套餐式”注销服务模式。完善企业注销专区(专窗)服务功能,为企业提供多种“套餐式”注销服务,试点探索僵尸企业强制退出办法。逐步建立普通注销、简易注销、强制退出并重推进和互为补充的市场主体退出制度。
  三、简化相关涉企生产经营和审批条件
  (一)进一步规范提升行政许可水平。落实食品生产许可、食品经营许可、食品小经营、食品小作坊、医疗器械经营许可、工业产品生产许可、药品零售企业经营许可、市场主体住所(经营场所)登记“告知承诺”审批,实行“马上办”。对食品经营许可(仅销售预包装食品)实行备案管理,经营单位依法取得主体资格,提交《销售预包装食品备案表》后,即可开展预包装食品销售活动。
  (二)推动工业产品生产许可证制度改革。落实工业产品生产许可证告知承诺审批改革,加强发证产品事中事后监管,严守安全底线。提供许可证书快递邮寄送达服务。加快推进工业产品生产许可证电子证书应用。
  (三)深化检验检测机构资质认定改革。贯彻落实检验检测机构资质认定改革工作要求,在全市范围内全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制。
  (四)加快培育企业标准“领跑者”。鼓励和引导企业制定并自我声明公开更高水平的企业标准,积极培育企业标准“领跑者”。
  四、加强事中事后监管
  (一)加强企业信息公示。以统一社会信用代码为标识,推动整合形成更加完善的企业信用记录,并通过国家企业信用信息公示系统(黑龙江)、“信用黑龙江”网站及相关部门门户网站等渠道,依法依规向社会公开公示。
  (二)健全失信惩戒机制。推动落实企业年报“多报合一”政策,进一步优化工作机制,大力推行信用承诺制度,健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段,提高协同监管水平,加强失信惩戒。
  (三)推进实施智慧监管。在市场监管领域进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度,督促企业履行缺陷召回法定义务,消除产品安全隐患。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合,充分运用大数据等技术,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。
  (四)规范平台经济监管行为。坚持审慎包容、鼓励创新原则,充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用,引导平台经济有序竞争,反对不正当竞争,规范发展线上经济。依法查处电子商务违法行为,维护公平有序的市场秩序,为平台经济发展营造良好营商环境。
  各县(市)区市场监管部门要认真贯彻落实本措施提出的各项任务和要求,聚焦企业生产经营的堵点痛点,切实落实工作责任。要及时总结推广深化商事制度改革典型经验做法,协调解决实施中存在的问题,确保各项改革措施落地见效。




齐齐哈尔市市场监督管理局
2021年8月27日      

(责任编辑:孟红梅)