坚持以党的十九届五中全会精神为统领 立足新阶段 展现新作为 实现新发展
上载日期:2020-11-17来源:齐齐哈尔日报

——在市委理论学习中心组2020年第六次集体学习会议上的讲话

(2020年11月13日)

孙珅

 

  党的十九届五中全会是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。习近平总书记作的重要讲话,是党的创新理论的最新成果,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。全会审议通过的《建议》集中了全党全社会思想共识和行动智慧,是我们向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。我们深刻理解领会十九届五中全会精神,必须准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这条主线,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,推动全会精神落地生效。
  一、深刻理解领会十九届五中全会精神,必须准确把握进入新发展阶段的内涵,在挑战中抢先机、于变局中开新局
  习近平总书记强调,“新发展阶段,就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。”新发展阶段意味着我国已进入高质量发展阶段、处于重要战略机遇期。“四个全面”战略布局之一的“全面建成小康社会”发展为“全面建设社会主义现代化国家”,进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我们必须充分认识、科学领悟我国进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对国内外形势的分析判断和重大决策部署上来。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行带来世界经济深度衰退,世界主要经济体中预计只有中国今年能实现正增长,一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升。从国内看,我国制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,市场空间广阔,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,还存在创新能力不适应高质量发展要求等短板。面对复杂严峻的国际国内形势,实现“十四五”规划和2035年远景目标,必须坚定政治方向、保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变。要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。越是形势复杂、任务艰巨,越要坚持党的全面领导。有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗,我们就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻,一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。要更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央和省委的决策部署落到实处。当前和今后一个时期,要把学习宣传贯彻全会精神作为重要政治任务。学习十九届五中全会精神不是“空学”,既要原原本本学、结合我市实际和本职工作学,又要把未来一个时期的发展思路、发展重点、重点项目谋划出来,确保学习见实效。比如,要认真总结“十三五”时期好使管用的招法,“十四五”时期保持连续性;认真分析新机遇有哪些,牢牢把握和争取;找准在哪些方面需要补齐短板,等等。要组织和配合好省委宣讲团在我市宣讲,在学深悟透的基础上,组织市委宣讲团赴各县(市)区、市直部门和在齐高校、企业等基层单位开展宣讲,在全社会迅速掀起学习宣传贯彻热潮,推动全会精神学深学透、走深走实。要注意宣讲的实效性,按照省委要求各级党政主要领导带头宣讲,在吃透十九届五中全会精神的基础上,抓紧选择方向和受众开展宣讲;市直各部门主要领导也要在自己的分管战线、分管领域开展宣讲,在保持大的框架结构基本一致的前提下,结合自己的理解、感悟,结合我市或本领域、本战线实情,结合未来发展思路一起宣讲。要把更大力度解放思想贯穿始终。持续对标对表先进,找准差距、补足短板,提升工作质量标准;强化市场意识,站在市场的角度,运用企业思维和方式与企业打交道,避免行政冲动,更多运用市场化手段破解问题;结合贯彻落实全会精神、国家和省“十四五”规划内容,广泛征求意见建议,尽快调整完善我市“十四五”规划,切实抓好推进落实,在全面振兴发展的新征程中开好局、起好步。未来五年,是全市人民群众共享发展成果的五年,我市人大代表、政协委员要对未来高质量发展提出真知灼见,主动参与进来。省委即将召开全会,省人大要对我省“十四五”规划进行高质量审议,市人大也要做好相关工作。要把敢为人先、勇争第一贯穿始终。实现党中央擘画的“十四五”发展蓝图,迫切需要先行先试和大胆突破,抓紧争取和对接国家重大政策支持。“十四五”即将开局,国家“十四五”规划含金量很足、内容很实,包含大量工程、重点项目,要抓紧争取和对接国家重大政策。市工信局做得很好,前期按照市委要求到国家去争取原料药基地项目。我市近几年引入一批以玉米为代表的粮食深加工项目,大豆也在往这方面发展,全市淀粉深加工量很大,并且投资较大的下游加工项目开始进入,有的在谈、即将落地,有的在积极接洽,我市具备建设国家生物原料药基地的有利条件。怎么去抢抓?有的同志说没有政策支持为什么要争取?我们已经尝到先期没有政策支持、争取到国家试点(基地)后得到政策支持的甜头儿。比如可再生能源综合应用示范区,当时没有政策支持,现在怎么样?国家给的政策让我们受益很多。我们现在把能源类投资项目不作为招商引资指标,市场在追着送这类项目,这就是争来示范区的好处。原料药基地项目也同样,有的地方环境空间承载不了,有的地方没有原料资源,国家将在十几个地区重新布局,如果在我市布局就说明环境承载能力和原料保证能力得到认可,企业就会往这儿集聚,本身含金量就很高,还要什么政策支持?比如市发改委积极对接的生态价值实现路径,国家已经下发文件,我们初期没有理解透,对接后发现这是大有作为的事情。我们一直在落实总书记关于“绿水青山就是金山银山”的指示,“绿水青山”怎么能变成经济效益?要探索实践路径,东北三省只给一个试点区域,试点争来之后对我市的食品加工产业,包括正在推进的中央厨房项目,对旅游、养老、冰雪运动产业的价值提升都是巨大机遇。比如我市争取的低空开放,原来审批权在军方,两三万亿经济规模的增长点始终生成不了,而我国现在要扩大内需,立足国内建立内需体系,国家“十四五”规划多处都有体现,国务院将新成立一个正部级办事部门,把审批权从军方拿到国务院,低空飞行很快就会铺开。我们抢前抓早,得到了省委张庆伟书记的同意,齐齐哈尔整个区域作为黑龙江省低空飞行全域覆盖的试点市,市发改委正在抓紧与省发改委对接纳入到全省的“十四五”规划当中,马上就会有投资进来,齐齐哈尔全面建设通航机场,这样的机会如果不主动争取就会被动。同时,干部是发展的关键因素,要完善制度体系,激励担当作为,真正把那些敢为人先、善作善成、作风正派的干部选上来,支撑起“十四五”发展的事业大厦。
  二、深刻理解领会十九届五中全会精神,必须准确把握贯彻新发展理念的内涵,培育发展新动能、塑造发展新优势
  习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在本次全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标中,新发展理念贯穿发展的全过程和全领域。新发展理念针对当前我国发展面临的突出问题和挑战而提出,是管全局、管根本、管长远的指导方针,具有战略性、纲领性、引领性。去年“不忘初心、牢记使命”主题教育党课,我讲的就是新发展理念,当时在党校培训的都是市管干部。为什么讲?新发展理念我们都不陌生,但没有真正融入到思想中、变成指导性的理念,遇到事情怎么实用怎么干、怎么样效果来得快怎么干,这种“短视”容易撞墙,容易走到陷阱里。大家要补补课,首先从在座同志们开始补课,新发展理念不仅是十个字。比如,对“绿色”是怎么领会的?绿色仅仅是生态环境吗?还有绿色生产方式、绿色生活方式。大家都是“十四五”规划的参与者、建设者,理念落后,思想、观念、行动一定会落后。只有进一步树牢新发展理念,才能扬长避短、扬长克短、扬长补短,实现全面高质量发展。领导干部和各级各部门必须深刻领会新发展理念的重要意义,让新发展理念入脑入心、指导行动。创新发展要注重解决发展动力的问题。进入新发展阶段,做到科技自立自强,迫切需要提升自主创新能力,形成更多竞争优势。要推动科学技术创新,面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,结合我市经济社会发展实际,切实提高自主创新能力,尽全力在竞争和发展中争得主动。要在体制机制上有突破和创新,围绕解决各类矛盾问题,既要谋划公平性改革、更要谋划发展性改革,用改革思维、改革举措保障“十四五”各项目标的实现,在各个领域建立起符合时代需要的体制机制,我市有省属科研院所、省属大学,也有本地科研院所,但活力不尽如人意,主要问题是体制机制,我们这次事业单位改革,就是要彻底解决这个问题。要推动工作方式方法创新,在坚持过去行之有效方式方法的基础上,认真学习借鉴先进地区和身边的好做法和先进理念。协调发展要注重解决发展不平衡的问题。全会提出,“要实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略”“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。从全国来看,我市是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地,要把握机遇、加快发展,为国家现代化建设作出更大贡献;从跨省际的地理位置来看,我市是东北地区西北区域中心城市,要融入整体布局,积极推动建立齐齐哈尔-白城-呼伦贝尔-兴安盟国家级跨省生态经济合作区,协调推进实施好松辽平原西部山水林田湖草生态保护与修复工程、跨区域路网建设等重大项目;从省内区域协调发展看,我们要在哈、大、齐一线发挥更大作用、展现更大作为;从市域内看,要积极推进资源禀赋相近的区域统筹协调发展,积极推进不同区域形成特色、差异化发展,加快推进城乡之间的互动协调发展。绿色发展要注重解决人与自然和谐的问题。这次疫情防控,使我们再次深刻认识到,人与自然和谐共生的重要意义。要强化绿色发展理念,采取“绿色GDP”考核等方式,把各级干部和各级组织的绿色意识提升起来;要强化绿色治理手段,打好污染防治攻坚战,抓好大气、水和土壤的保护;要强化绿色发展方式,依托我市农业资源、冰雪资源和生态资源,积极探索在农业、旅游、养老、冰雪体育等领域实现生态价值转化有效路径。开放发展要注重解决内外联动的问题。开放带来进步,封闭必然落后。要强化思想观念的转变,进一步树立起开放思维和合作理念,放大格局、海纳百川;要把招商引资作为推进区域开放的根本性手段,我市在过去五年经济发展中尝到了甜头,要更科学招商、更精准招商,招规模更大、质量更好的项目;要把开放的平台和机制建立起来,在推进与广州对口合作、建设三间房国际经贸物流产业园区等方面取得突破,把我市能够融入全国大开放格局的政策尽早争取、机制尽早建立。共享发展要注重解决社会公平正义的问题。要把脱贫攻坚收官阶段的工作抓好,扎实推进产业扶贫、“孝心养老”等重点任务,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,让广大农民共享全面建成小康社会的成果;要把与群众生产生活密切相关的大事办好,布局和推进一批重大基础设施建设,持续抓好教育、医疗、就业、社保等民生工作,推动殡葬基本服务费全免等举措落地见效,让人民群众共享发展成果。市委经过前期论证,并征求了市政府意见,在市委书记专题会议上确定,从明年1月1日起对全市市民殡葬基本服务费用全免,由市财政列入预算、拿出专款,我们财力再困难也能挤出这个钱,让人民群众有更多获得感。这方面有更高需求的,比如骨灰盒要用几千元、几万元的得自己承担,按基本需求提供的几百元的骨灰盒可以一分钱不用花。要把解决人民群众堵点难点问题的机制建立好,在更广范围内推行和采用群众工作法,扎实开展“吹哨报到”“开门办民生”等重点改革,让人民群众共享新时代社会治理的成果。这些基本上都融入了我市“十四五”规划初稿,在征求意见后还会充实一些。
  三、深刻理解领会十九届五中全会精神,必须准确把握构建新发展格局的内涵,持续释放发展潜力、推动产业体系建设进一步优化升级
  十九届五中全会提出,“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。从“两头在外,大进大出”向“双循环”新发展格局转变,主要基于当前经济全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响,传统国际经济循环明显弱化乃至受阻。构建“双循环”新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化,审时度势作出的重大决策部署,是立足当前、着眼长远的战略谋划,是下的先手棋。我们都知道拉动经济发展的“三驾马车”分别是投资、消费、出口,国家在2008年金融危机时就开始拉动内需,现在内需的拉动作用更加突显,逐步减小外贸依存度。习近平总书记在全会讲话中指出,我国外贸依存度从2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%。我们要从全局和战略的高度,准确把握加快构建新发展格局的战略构想,结合我市实际发挥优势、乘势而上,努力在“双循环”新发展格局中抢占位置。习近平总书记强调,“构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革,是立足当前、着眼长远的战略谋划”,大家要认真学习构建新发展格局内容,这是发展模式的转变,从“两头在外,大进大出”到立足于国内大循环为主体,是系统性、深层次变革。经过近几年的发展,我市以12个重点产业为支撑的现代产业体系已初步构建,我们一直坚持的发展思路、发展举措,所形成的良好发展态势,为融入新发展格局奠定了坚实基础。我们要认清形势、顺应大势,进一步完善发展思路,积极推动产业转型升级,实现经济高质量发展。融入新发展格局要思考我们的着力点在哪、机遇在哪,不仅是搞经济工作的同志要思考,每一位同志都要思考。主动融入新发展格局,必须提高产业体系建设水平。全会指出,我国已转向高质量发展阶段。实现全市经济高质量发展,必须继续坚持以12个重点产业、县区主导产业、重点产业项目“三项核心任务”为主导,实施“百万千”产业倍增计划,在“双循环”新发展格局中抢占先机,促进产业链供应链优化升级,建设更高水平的现代产业体系。当前,重点要把握好四个关键点:一是把握扩大内需这一战略支点,用好本地市场谋划推进医疗器械、建筑陶瓷等产业,形成规模优势、掌握话语权。这与总书记强调的“构建国内大循环,不是封闭起来一城一地搞小循环”不矛盾,而是我们结合实际贯彻落实。利用本地市场谋划一批规上企业是我们抓经济的思路,我市谋划的项目是本地市场有需求,受运输成本、要素等因素制约,企业有可能在我市布局的项目。比如医疗耗材产业园,我们有布局优势是因为有合理运输半径,口罩质量轻、体积大,把原料运到这里制造,满足周边市场消费,符合经济规律;比如建筑陶瓷、煤也受运输半径限制,大庆用蒙东地区的煤是不合理的,我市用就是合理的,因为我市在合理运输半径内,这就是我们的机遇。大家要深刻理解“立足国内大循环”,不是把所有的政策、项目和资源都放在东南沿海。二是把科技自立自强作为战略支撑,解决一批关键核心“卡脖子”技术难题。比如我们一直推进的A2小分子高产奶牛、农作物良种、装备制造等研发突破,在全国范围内都有技术竞争优势,在科技自立自强中能够抢得一席之地。三是在一些重要产业领域进行布局。比如在高端装备、精密超精密加工、原料药基地建设、乳肉和中央厨房建设、通航服务示范区建设等方面,在全国产业链供应链中占上位。四是承接好南方地区产业转移。在融入新发展格局中,南方一些地区受原料资源、能源、环境等要素影响,还会进行产业深度调整,我们要立足资源优势和承载能力,承接好生物发酵、先进铸造、特殊钢、陶瓷、现代服务业等产业转移,吸引和培育发展新动能。构建新发展格局对我们来说关键在这4点,着眼本地市场需求培育一批企业,推动技术自立自强、解决一批“卡脖子”技术,承接好南方产业转移,主动出击、围绕优势在全国产业链构建中占领一席之地。主动融入新发展格局,必须建立强有力的支撑体系。拥有完备的产业支撑体系,是实现高质量发展的关键。近年来市委始终强化产业支撑体系建设,顺应新形势新要求、主动融入新发展格局,必须进一步提高支撑体系建设水平。要聚焦降低要素成本,谋划推进核电小堆项目建设,抓好电力体制改革,持续减轻企业用电成本;要结合当前国家政策和土地规划调整,采取有效措施降低企业用地成本;要抓好中俄东线天然气管道项目建设后续工作,有效降低企业用气成本;要与时俱进出台好使管用的人才政策举措,进一步打破体制机制壁垒,促进人才自由流动,着力提升产业工人、农民的素质和技能,为经济发展提供强有力的人力和人才支撑。在抓好上述硬件建设的基础上,要加快构建市场化法治化国际化营商环境,完善指标体系,对标对表广州3.0等先进地区,推广复制本地好做法,向下强化标准意识、强化考核推动,促进营商环境建设水平再上新台阶。主动融入新发展格局,必须建立有效运转的闭环工作体系。要增强系统观念、强化系统思维,始终胸怀大局、兼顾发展和底线,坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险,对重点工作形成从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实、兑现奖励问责等一整套闭环体系,切实把对构建新发展格局的理解和行动,体现到不折不扣贯彻落实党中央和省委决策部署、抢抓机遇推动高质量发展的实际效果上。

(责任编辑:王岩)