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齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市国土空间总体规划编制工作方案的通知
上载日期: 2020-08-31 来源: 市人民政府办公室

齐政办发〔2020〕28号

 

各县(市)、区人民政府,市政府有关委、办、局,各有关单位:
  经市政府同意,现将《齐齐哈尔市国土空间总体规划编制工作方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2020年8月27日               

 

齐齐哈尔市国土空间总体规划编制工作方案

 

  市级国土空间规划是对一定时期内市域国土空间开发保护格局的统筹部署,是市域空间发展的行动指南、可持续发展的空间蓝图,是规范市域开发建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制县、镇等下层次国土空间规划及市详细规划和专项规划的基本依据。按照《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央、国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》的有关要求,以及自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》《黑龙江省自然资源厅关于全面开展全省国土空间规划工作的通知》的具体部署,为科学编制齐齐哈尔市国土空间总体规划,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,统筹全市国土空间开发与保护“一盘棋”,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,加快构建以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,依托国土空间基础信息平台实施国土空间监测预警和绩效考核机制,全面提升齐齐哈尔国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
  (二)基本原则
  1.坚持生态优先、绿色发展原则,促进人与自然和谐共生。
  2.坚持统筹规划、协调发展原则,绘制全域全要素的“一本规划、一张蓝图”。
  3.坚持以人为本、高质量发展原则,满足人民群众对美好生活的向往。
  4.坚持因地制宜、突出特色原则,突出地理区位、历史文化、民俗风情、特色资源等区域特点,引领差别化发展。
  5.坚持专家领衔、部门合作原则,广泛汇聚智慧,开门编制规划。
  (三)总体目标
  坚持新发展理念,根据全市经济社会发展中长期目标,统筹安排国土空间保护、开发、利用、整治任务,严控国土空间开发强度,调整优化空间结构,科学划定“三区三线”:严守环境保护底线,确定绿色生态保护空间;坚守耕地保护红线,划定现代农业生产空间;遵循城镇化发展规律,安排高效宜居城镇发展空间。发挥国土空间规划的统领作用,统筹人口、生态、产业、资源、文化等各类要素空间布局,绘制布局合理、集约高效、支撑得力、协调持续的现代化发展新蓝图。
  二、主要任务
  (一)统一规划基础。一是统一规划范围,为齐齐哈尔市行政辖区内全部土地(含农垦);二是统一规划期限,以2019年为基期年,2035年为目标年,展望到2050年;三是统一用地分类,按照国家或省的国土空间规划用地分类标准进行(标准制定中);四是统一规划基础数据,统一采用第三次国土调查数据作为现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,形成基础数据库,制作统一的国土空间基础现状底图;五是统一目标指标,综合各类空间性规划核心管控要求,科学设定规划指标体系;六是统一管控分区,以“三区三线”为基础,整合形成协调一致的国土空间管控分区。
  (二)开展基础分析与评价。总结历年人口、国土空间开发保护的变化趋势、演变规律以及空间集聚分布特点,着重分析内在联系,进一步梳理存在问题,深入剖析产生根源,并提出解决策略。构建多要素综合评价指标体系,开展资源环境承载力评价,明确资源环境短板和比较优势;以资源环境承载能力评价结果为基础,开展国土空间开发适宜性评价,划分生态保护、农业生产、建设开发适宜分区和等级,为三类空间划定奠定基础。
  (三)明确空间战略与目标。落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局总要求,准确把握面临形势,找准在全国、全省国土空间格局中的定位,明确新时代区域发展总体战略,围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调建设、公共服务设施统筹配置、产业发展布局重大安全风险联防联控等要求,科学拟定未来国土空间保护开发利用的战略目标与发展愿景。
  (四)优化引导国土空间格局。以生态敏感性、生态服务及自然与人文景观保护重要性评价为基础,科学划定以生态用地为主体的生态保护空间;以黑土地保护利用为基础,结合农业现代化、农村新产业新业态以及乡村振兴新要求,科学落实以农业生产和农村生活为主体的农业发展空间;按照区域协调、要素聚集、产业匹配的目标要求,科学确定以城镇和产业建设为主体的城镇发展空间。细化落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,统筹优化城镇、农业、生态格局。
  (五)确定生态修复和综合整治任务。落实生态文明建设的战略部署,遵循山水林田湖草生命共同体理念,坚持自然恢复为主,明确生态保护修复的目标、任务、重点区域和重大工程,制定具体行动计划和进度安排。运用城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、城镇低效用地再开发、耕地占补平衡机制,实施城市有机更新和乡村全域整治。
  (六)制定国土空间用途管制规则。研究全域全类型、不同层级尺度的国土空间转用审批制度,从严控制各类建设占用自然生态空间。明确用途分区指引,制定分区差异化用途转换规则,探索分区准入机制,推动管制手段向刚性和弹性有机结合转变。
  (七)提出区域协调发展要求。强化区域协调发展,提出广域空间和市际、重点地区协调发展要求和措施,包括市际交界地区和重点地区产业协同发展、基础设施共建共享、跨区域生态廊道共治共保、资源能源统筹利用等。
  (八)构建规划保障支撑体系。根据生态文明建设要求,对市域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用做出安排,明确目标、时序、总量、布局、结构、强度等,提出重大工程和重点项目安排。分析市域内太阳能、风能、地热等新型能源利用现状,客观评价支撑能力,优化市域能源系统,明确能源网络布局。分析评价市域内交通、水利、电力、环保等设施的支撑保障能力,研究城镇发展趋势、人口集聚和产业发展对重大基础设施的需求,促进布局优化和共建共享。分析评估市域内防灾减灾现状和问题,提出灾害防治重点区域,明确防灾减灾骨干工程。
  (九)建立规划实施保障机制。优化市域主体功能战略布局,制定差异化指标体系、配套政策和考核机制。建立纵向传递和横向传导管控机制,提出与各专项规划相衔接的管控要求以及下层次规划编制指引。明确三条控制线在下层次规划中的划定任务,细化管控细则,严格空间准入、用途转换,实现分级分类管控。依托国土空间基础信息平台,建立监测评估预警管理系统,完善实施动态监测和评估机制,健全监测体系,完善监测指标和网络。
  三、进度安排
  国土空间规划编制工作起止时间为2020年8月至2020年12月末,如国家、省另有要求,则按要求调整。
  (一)第一阶段:基础数据资料收集与处理阶段(9月上旬前)
  8月下旬,召开动员会,全面部署启动。同时,采取发放调研资料清单、组织相关部门座谈、实地调研,以及发放市民问卷、拍摄街景视频等方式,收集整理各部门反馈资料。
  9月上旬前,整理市域及其相邻区域的地理信息、经济、社会、人口,以及省市级主体功能区规划、专项规划、土地利用总体规划、环境保护规划等资料;完成各类空间基础数据坐标转换、格式转换等,编制工作底图。
  (二)第二阶段:基础评价和专题研究阶段(9月底前)
  9月上旬,利用国土空间规划工作底图数据,构建资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价体系,并开展基础评价,同时制定国土空间规划底图编制的技术路线与方法。
  9月底前,就国土空间规划底图编制的技术路线与方法、基础评价结果,对接上级部门,征求意见,并依据上级部门意见建议进行修改完善。
  (三)第三阶段:编制国土空间总体规划阶段(11月中旬前)
  9月初至9月末,完成发展定位与国土空间开发保护目标与战略、区域协同发展目标与战略、国土空间格局、资源保护与利用研究、城镇发展重点地区空间布局、综合交通体系构建、安全韧性与市政基础设施、国土综合整治与生态修复等初步方案及相关专题研究。
  10月下旬,根据意见修改完善,细化形成中期方案。
  11月中旬,继续修改完善,细化形成方案定稿并公示。
  (四)第四阶段:数据库制作阶段(11月底前)
  11月初,完成数据库前期准备。
  11月中下旬,建立数据库。
  (五)第五阶段:数据库质检阶段(12月中旬前)
  11月下旬,进行数据库自检。
  12月上旬,进行数据库质量检查。
  12月中旬,调整修正数据库。
  (六)第六阶段:上报规划评审阶段(2020年12月底前)
  形成《齐齐哈尔市国土空间总体规划(2020-2035年)》成果,上报市人大常委会审议后,提交国土空间规划委员会审查,审查通过后,报省政府审批。
  四、工作保障
  (一)加强领导、精心组织。成立由市政府主要领导任组长,其他副市长任副组长,市直相关部门和县(市)区政府为成员的全市国土空间总体规划编制工作领导小组,落实政府主体责任,牵头负责涉及城市定位、发展方向、远景目标研究等事项,以及统筹组织和报审过程中重大事项决策。领导小组下设办公室,设在市规划委员会办公室,负责领导小组日常工作。
  (二)部门协同、上下联动。建立“全过程协同”工作机制,相关部门按照领导小组职能分工,积极参与、共同推进专题研究编制;各县(市)同步开展辖区总体规划编制,统筹纳入市级国土空间总体规划;领导小组办公室及时对接、信息共享,确保与省级国土空间规划和“十四五”规划有效衔接。
  (三)专家领衔、科学决策。相关部门推荐本领域专家组成专家组,全程参与国土空间规划成果研究论证,对重大问题进行技术把关,对重大议题决策提出意见和建议,并参与规划成果和相关专题咨询。
  (四)公众参与、开门规划。贯彻“以人民为中心”的发展思想,体现群策群力、众筹众创的规划过程,开展市民愿景调查、规划草案和定稿方案公示等活动,切实建立起社会公众有序参与体系,创造最广泛、全过程的社会公众参与新制度、新模式。

 

  原文件下载:齐政办发〔2020〕28号(齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市国土空间总体规划编制工作方案的通知 ).doc

(责任编辑:王岩)


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