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齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市加快推进5G建设实施方案的通知
上载日期: 2020-07-30 来源: 市人民政府办公室

齐政办规〔2020〕5号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市加快推进5G建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2020年7月30日               

 

齐齐哈尔市加快推进5G建设实施方案

 

  为深入实施国家发展战略,加强5G网络等新型基础设施建设,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进5G通信基础设施建设实施方案的通知》(黑政办规〔2019〕18号)要求,加快5G建设、示范应用和创新发展,发挥5G对经济和社会发展的重要驱动作用,培植数字经济发展新高地,结合我市实际制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要指示精神,牢固树立新发展理念,围绕实施网络强国和省委省政府“数字龙江”战略,全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障,充分发挥5G建设的规模效应和带动作用,推动我市数字经济与实体经济深度融合,支撑经济高质量发展。
  (二)基本原则
  坚持统筹规划,合理布局。科学编制5G基站站址规划,加强与各级国土空间规划的衔接,力求科学规划、合理布局,坚持聚焦协同,合作共享,防止无序重复建设。坚持公共区域向5G基站建设开放,实现通信基站资源与社会塔(杆)资源的双方开放、融合发展,统筹推进5G基站建设。
  坚持统筹调度,协同联动。完善5G产业发展协同推进机制,统筹部署网络建设、融合应用、资源配置等工作;坚持政府主导、铁塔统筹、共建共享,加强组织领导和部门协作,充分发挥各基础电信运营企业及铁塔公司在信息通信基础设施建设中的主体作用,加大共建共享力度,营造互利共赢、公平竞争的发展环境。
  坚持创新驱动,融合发展。大力推动5G+应用,以应用推动5G建设发展,推进5G+与各行业融合渗透,产业突破应用,推动5G创新资源和产业资源汇聚,实现齐齐哈尔市5G跨越式发展。
  (三)建设目标
  2020年预计建设5G站址2000个,设立设备机柜180个,涵盖16个县(市)区核心区域及重点区域,启动5G规模化商用,完善城市及热点地区5G网络覆盖;2021年建设5G站址3535个,设立设备机柜450个,实现深度覆盖;2022年建设5G站址2653个,设立设备机柜320个,实现城区全覆盖。
  二、重点任务
  (一)明确通信基础设施归属市政基础设施范畴,将存量、新建通信基础设施纳入国土空间规划、相关专项规划及控制性详细规划中,给予合理合法身份。
  (二)保障通信基站、机房及相关配套电源、传输管线等通信基础设施的用地保障。
  (三)优化规划、住建、园林、环保、交通等审批手续,提升5G建设效率。
  (四)将铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络等基础电信企业纳入当地规委会。
  (五)全面开放公共区域、社会塔(杆)、管线、国有资产建筑以及交通设施等支持5G建设。
  (六)全面开放主体管道资源,开放既有小区楼宇的楼体、电井、槽道,以及小区内公共区域、管线、监控杆塔、电源设施等资源,支持5G基站及相关传输配套设施的建设。
  (七)全面开放各部门及企事业单位以及其管理行业内的产权用地、建筑及设施等资源,包括各企事业单位、公路、铁路、医院、景区、私有商业等,要全力支持5G建设,降低通信企业运营成本。
  (八)保障5G用电需求,在电网建设规划中要统筹考虑5G基站用电规划,简化用电相关审批手续,解决用电难题。
  (九)加大电费优惠力度,降低各基础电信运营企业及铁塔公司5G基站用电成本,减轻电信企业负担,集中加快5G建设。
  (十)加大对通信基础设施保护力度,及时查处破坏、恶意阻挠通信基础设施建设和维护等行为。
  (十一)加强通信基础设施正面宣传,深入普及无线信号科普知识。
  三、责任分工
  (一)加大对通信行业支持力度,积极与省发改委对接,通过政策申请,降低5G基站用电价格,降低各基础电信运营企业及铁塔公司运营成本。(牵头单位:市发改委,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (二)无偿开放公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,支持5G通信基础设施建设,为5G建设及应用推广提供资金政策。为通信基础设施建设及日常维护提供便利。(牵头单位:市财政局、市机关局、市国资委,配合单位:各相关单位,各县(市)区人民政府)
  (三)协调各国有企业提供用地、建筑,以及电源、管线、塔(杆)等设施资源,支持5G通信基础设施建设。(牵头单位:市国资委,各县(市)区人民政府)
  (四)组织各基础电信运营企业及铁塔公司编制5G基站建设专项规划,专项规划编制时应充分考虑现有通信基站,并兼顾各基础电信运营企业及铁塔公司2020至2022年宏站、室分、微站、重点机房以及配套管线和电力设施建设需求,充分利用市政设施,整合各类站址资源。(牵头单位:市工信局,配合单位:市自然资源局、市住建局,各县(市)区人民政府)
  (五)行业主管部门应统筹并提供移动通信基站、机房及相关传输配套设施等方面的空间需求,参与市级国土空间总体规划编制和论证,市自然资源局应在牵头组织规划编制时综合考虑。行业主管部门应组织编制专项规划,细化落实市级国土空间总体规划的相关内容。在编制控制性详细规划时,依据市级国土空间总体规划和专项规划及行业主管部门意见,统筹考虑布局。对各基础电信运营企业及铁塔公司按专项规划制定的通信基站选址建设计划用地,自然资源局要在选址、用地审批工作上给予支持。根据实际报审情况集中审批,简化办理土地确权手续及流程,力争短时间内完成批量新建地面基站审批工作。因市政拆迁、城镇环境综合整治、旧城改造、重点项目建设需要基站设施搬迁的,要按照相关法律和政策标准帮助协调落实新站址及相关配套设施的选址工作,确保移动通信网络平稳过渡和优质覆盖。吸纳铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络为各级规划委员会成员单位,参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市住建局、市城管局,铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络,各县(市)区人民政府)
  (六)贯彻国家关于建筑物通信基础设施建设相关技术标准及规范,落实《关于加强房屋建筑工程和市政基础设施配套通信(5G)工程建设工作的通知》(黑建函〔2020〕51号)等文件内容,对新建、改建、扩建民用建筑,建设单位应将建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、电信间、设备间、移动通信基站纳入建设项目的设计文件,随主体工程同步施工,组织通信企业行业管理部门参与验收;改建、扩建、新建市政基础设施时,同时考虑将移动通信基站、机房以及相关传输配套建设等通信基础设施纳入建设项目设计文件。(牵头单位:市住建局,配合单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络,各县(市)区人民政府)
  因市政拆迁、城镇环境综合整治、旧城改造、重点项目建设需要基站设施搬迁的,要按照相关规定依法补偿。涉及5G通信基础设施以及相关管线传输配套设施建设中需破坏行车道、人行道等情况,依据相关行业要求,开通绿色通道,优化审批流程,积极支持5G建设。(牵头单位:市住建局,配合单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络,各县(市)区人民政府)
  (七)开放公共绿地资源,支持5G通信基础设施用地。涉及5G通信基础设施以及相关管线传输配套设施建设中破坏公共绿地等情况,要依据规划选址意见或规划部门出具的“符合城乡规划,建设用地无纠纷”意见,优化审批,按照相关法律法规,收取绿化赔偿费用,提供绿化用地。(牵头单位:市城管局,各县(市)区人民政府)
  在依法依规进行设施施工建设过程中,监督物业企业积极配合各基础电信运营企业及铁塔公司移动通信网络覆盖工作,以及5G基站、室内外机柜、传输配套管线的日常维护工作,确保公共安全视频监控系统所需的5G信号在小区内全覆盖,物业企业不得非法阻碍通信设施建设或违反规定收取费用。(牵头单位:市城管局,配合单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,各县(市)区人民政府)
  (八)开放既有公路、桥梁以及相关电源、管线等交通设施资源用于5G通信基础设施建设,支撑5G基站开通。负责落实新建、改建、扩建的交通相关设施同步设计5G基站站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。对于部分塔类基站需在既有交通设施管辖红线内进行的,结合实际情况,解决基站建设的实际问题,在办理相关手续上给予支持,优化审批环节。(牵头单位:市交通局、市住建局,各县(市)区人民政府)
  (九)协调我市各景区管理单位及企业,督促各景区提供用地、建筑,以及电源、管线、塔(杆)等设施资源,支持5G通信基础设施的建设和使用。(牵头单位:市文广旅游局,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十)统筹协调学校以及教育机构,开放其用地、建筑,以及电源、管线、塔(杆)等设施的资源,支持5G通信基础设施建设。积极依法解决现有校园内基站使用及建设过程中有争议性的问题,组织各相关单位共同研究。(牵头单位:市教育局,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十一)统筹协调各公立医院、民营医院、社区医院、诊所等医疗机构,开放其用地、建筑,以及电源、管线、塔(杆)等设施的资源,支持5G通信基础设施建设。积极依法解决各基础电信运营企业及铁塔公司在施工过程中的争议性问题,组织各单位共同研究。(牵头单位:市卫健委,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十二)无偿开放所属以及所管辖的公安分局、派出所、警务室等的用地、建筑,以及电源、管线、塔(杆)等设施资源,为5G通信基础设施建设提供便利。深入贯彻相关法律法规,进一步加大对通信基础设施的保护力度,依法及时查处破坏通信基础设施、无理阻挠移动通信基站及相关配套建设和维护、危害电信设施安全等违法犯罪行为。定期统计接收的通信类案件,督促各接收案件分局或派出所及时处理案件。(牵头单位:市公安局,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十三)协调各村委会提供农业耕地、宅基地等用地,用于5G通信基础设施建设,为基站用电、传输路由提供便利条件。对于用地使用,建立绿色通道,优化各项手续,加快审批进度。解决既有通信基站用地性质问题,在补办相关手续上给予支持。(牵头单位:各县(市)区人民政府)
  所辖街道、社区负责组织、协调、征集5G通信基础设施建设所涉及相关业主意见,配合各基础电信运营企业及铁塔公司5G建设。(牵头单位:各县(市)区人民政府)
  (十四)开放管辖林场、草原、湿地等用地,提供5G基站站址、机房、电源、传输用地方便。需办理用地手续的,开通绿色通道,加快审批进度。既有通信基础设施存在问题的,积极与各基础电信运营企业及铁塔公司对接,解决相关问题。(牵头单位:市林草局,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十五)协调各银行企业提供银行企业产权和使用权的用地、建筑,以及电源、管线等设施资源,支持5G通信基础设施建设。针对既有的通信基础设施,协调各银行企业继续提供给各基础电信运营企业及铁塔公司所需的场地、电源等,方便日常维护。(牵头单位:市银保监局,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十六)开通通信用电建设绿色通道,督促窗口、验收等环节工作人员及时受理5G基站报装申请,加快新建引入、用电改造、用电增容、验收等工作的及时开展,确保各环节快速审批、快速实施。
  负责5G基站用电的新建、改造、增容等重点施工内容,供电公司要根据通信建设单位需求,对周边电网进行梳理,在确保电力安全运行的前提下,提前并尽快进行变压器增容、电网调整等。通信建设单位要提供5G基站建设计划清单,便于供电公司做好相关安排。
  供电公司要贯彻落实省级降低电价政策,转供电严格执行国家标准,不得违规加价,减轻通信企业负担,加大5G用电支撑。
  供电公司要提升对通信网供电线路故障抢修等服务。
  (牵头单位:供电公司,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十七)按照《铁路技术管理规程》要求,在保证铁路运输安全和网络安全的前提下,保障高铁、火车站大厅及铁路沿线的5G通信基础设施建设及网络覆盖。新建、改建、扩建铁路相关设施同步设计5G基站站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。对于铁路管辖范围内的既有通信设施在日常维护、维修上提供便利。(牵头单位:哈局齐站,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十八)城投公司组织的新建、改建项目同步设计5G基站站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。(牵头单位:城投公司,配合单位:各县(市)区人民政府)
  (十九)各基础电信运营企业及铁塔公司在既有楼房屋顶进行5G通信基础设施建设时,要明确各环节工作程序,避免出现不通知、不报备,直接施工的问题;同时,要提供屋面防水保修承诺书等作为协议附件,保护业主正当利益。(牵头单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络)
  (二十)统筹推动5G建设及应用发展,协调各基础电信运营企业及铁塔公司与市直各单位协同配合事项,解决5G建设及应用的协调问题。(牵头单位:市营商局,配合单位:市发改委、市财政局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市文广旅游局、市公安局、市城管局、市教育局、市卫健委、市住建局、市交通局、市林草局、市银保监局、市机关局、市经合局、市监管局、市水务局、哈局齐站、供电公司、城投公司、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络,各县(市)区人民政府)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导保障
  成立齐齐哈尔市5G建设专班。专班由市政府秘书长任组长,成员单位由市营商局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市公安局、市城管局、市教育局、市卫健委、市文广旅游局、市住建局、市交通局、市林草局、市银保监局、市机关局、市经合局、市监管局、市水务局、市国资委、各县(市)区人民政府及哈局齐站、供电公司、城投公司、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络等单位组成。专班负责对5G建设进行总体规划部署、统筹协调和监督指导,研究解决重大事项和问题,研究制定5G建设及产业应用、促进产业发展的相关政策,监督各成员单位履行相关职责和落实政策情况,推进落实各行业支持5G存量、新建通信基础设施的建设及使用。专班下设办公室,办公室设在市营商局,承担专班日常工作。
  各县(市)区人民政府要落实好属地责任,按照市级5G建设实施方案,明确各部门工作职责,加强对5G基站等通信基础设施建设的组织领导及工作推进,进一步强化各项工作的统筹协调,落实任务明确职责,积极谋划5G商用项目,并推动项目落地。
  (二)加强政策保障
  各县(市)区人民政府、有关部门、各企业要为5G建设提供政策支持,支持我市5G建设、产业发展、科技创新和应用普及。各部门要按照各自职能,开放资源,提供便利条件,为5G建设开辟绿色通道,及时解决困难和问题,给予政策支持。
  (三)落实企业主体责任
  1.加强资源双向开放共享。积极推动“通信塔”与“社会塔”的双向开放,各基础电信运营企业及铁塔公司要更多的利用路灯、监控、交通指示灯、电力、铁路等社会塔(杆)资源,优先采用“多杆合一”功能的“城市智慧灯杆”,各基础电信运营企业充分共享通信基站塔(杆)、管道、局房、光交接箱、电力等资源,提升共建共享水平,有效降低建网成本。
  2.各基础电信运营企业及铁塔公司要严格落实企业主体责任,加强与相关部门、企业协作,严格执行国家相关工程建设规范标准,加大建设力度,强化安全生产,按照共建共享原则,认真做好5G基站规划及建设的各项任务,高质量完成5G建设工作。
  3.强化建设需求统筹。各基础电信运营企业及铁塔公司充分发挥统筹协调作用,在全面掌握铁塔站址位置、面积、通电、通网等基础上,整合各基础电信运营企业的需求和存量设施,推动共建共享,提高集约建设水平。
  (四)加大通信基础设施保护力度
  各县(市)区人民政府及城市管理、公安等相关部门要深入贯彻落实《黑龙江省电信设施建设与保护条例》等法律法规,进一步加大对通信基础设施的保护力度,依法及时查处破坏通信基础设施、无理阻挠移动通信基站建设、危害电信设施安全等违法犯罪行为。各基础电信运营企业及铁塔公司要落实企业安保主体责任。
  (五)加强宣传引导
  各县(市)区人民政府及工信、文广、生态环境、公安、城管等各部门要加强对5G建设的正面宣传,普及电磁辐射的科普知识,强化政策解读,消除群众对移动通信基站电磁辐射的疑虑和误解,引导社会各界增强对通信基站建设无线电磁辐射影响的正确认识;开展破坏通信设施进行处罚案件的公共宣传,强化民众遵纪守法思维。共同营造通信基站建设发展的良好氛围,进而在全市上下形成合力推进5G建设。
  本方案自公布之日起施行。

 

  文件解读地址:http://www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action?messagekey=209028

(责任编辑:杨静)


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