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关于就《关于加快推进5G建设及应用的实施方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知
上载日期: 2020-06-17 来源: 市营商环境建设监督局

  为深入实施国家发展战略,加强5G网络等新型基础设施建设,牢固树立新发展理念,围绕实施网络强国和省委省政府“数字龙江”战略,全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障,我局起草了《关于加快推进5G建设及应用的实施方案(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与研究与讨论,提出宝贵建设性意见和建议。公众可在2020年6月24日之前,将反馈意见发至dianhuahao000@126.com邮箱。联系电话:2799710。

  附件:关于加快推进5G建设及应用的实施方案(征求意见稿)


齐齐哈尔市营商环境建设监督局  
2020年6月17日           



  附件:

关于加快推进5G建设及应用的实施方案

 

(征求意见稿)

 

为深入实施国家发展战略,加强5G网络等新型基础设施建设,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进5G通信基础设施建设实施方案的通知》(黑政办规〔2019〕18号)要求,加快5G网络建设、示范应用和创新发展,发挥5G对经济和社会发展的重要驱动作用,培植数字经济发展新高地,结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要指示精神,牢固树立新发展理念,围绕实施网络强国和省委省政府“数字龙江”战略,全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障,充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用,推动我市数字经济与实体经济深度融合,支撑经济高质量发展。

(二)基本原则

坚持统筹规划,合理布局。科学编制5G基站站址规划,加强与各级国土空间规划的衔接,力求科学规划、合理布局,坚持聚焦协同,合作共享,防止无序重复建设。坚持公共区域向5G基站建设开放,实现通信基站资源与社会塔(杆)资源的双方开放、融合发展,统筹推进5G基站建设。

坚持统筹调度,协同联动。完善5G产业发展协同推进机制,统筹部署网络建设、融合应用、资源配置等工作;坚持政府主导、铁塔统筹、共建共享,加强组织领导和部门协作,充分发挥铁塔公司及各运营企业在信息通信基础设施建设中的主体作用,加大共建共享力度,营造互利共赢、公平竞争的发展环境。

坚持创新驱动,融合发展。大力推动5G+应用,以应用推动5G建设发展,推进5G+与各行业融合渗透,产业突破应用,推动5G创新资源和产业资源汇聚,实现齐齐哈尔市5G跨越式发展。

(三)任务目标

1、建设目标:2020年预计建设5G站址2000个,设立设备机柜180个,涵盖16个区县(市)核心区域及重点区域,启动5G规模化商用,完善城市及热点地区5G网络覆盖;2021年建设5G站址3535个,设立设备机柜450个,实现深度覆盖;2022年建设5G站址2653个,设立设备机柜320个,实现城区全覆盖。

2、应用目标:推动5G+技术应用,融合齐齐哈尔地区特色,重点发展感知物联网、工业互联网、远程医疗、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等行业应用,打造5G+产业发展典范城市。

二、重点任务

(一)明确通信基础设施归属市政基础设施范畴,将存量、新建通信基础设施纳入国土空间规划、相关专项规划及控制性详细规划中,给予合理合法身份。

(二)保障通信基站、机房及相关配套电源、传输管线等通信基础设施的用地保障。

(三)优化规划、住建、园林、环保、交通等审批手续,提升5G建设效率。

(四)将铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络分公司等基础电信企业纳入当地规委会。

(五)全面开放公共区域、社会塔(杆)、管线、国有资产建筑以及交通设施等支持5G建设。

(六)全面开放主体管道资源,开放既有小区楼宇的楼体、电井、槽道,以及小区内公共区域、管线、监控杆塔、电源设施等资源,业主和物业服务企业积极配合并提供便利,支持5G基站及相关传输配套设施的建设。

(七)全面开放各部门及企事业单位以及其管理行业内的产权用地、建筑及设施等资源,包括各企事业单位、公路、铁路、机场、医院、景区、私有商业等,要全力支持5G建设,降低通信企业运营成本。

(八)保障5G用电需求,在电网建设规划中要统筹考虑5G基站用电规划,简化用电相关审批手续,解决用电难题。

(九)加大电费优惠力度,降低各基础运营商及铁塔公司5G基站用电成本,减轻电信企业负担,集中加快5G建设。

(十)加大对通信基础设施保护力度,及时查处破坏、恶意阻挠通信基础设施建设和维护行为。

(十一)加强通信基础设施正面宣传,深入普及无线信号科普知识。

(十二)加大5G创新示范应用,推动5G应用发展。

三、责任分工

(一)加大对通信行业支持力度,积极与省发改委对接,通过政策申请,降低5G基站用电价格,降低各基础电信企业及铁塔公司运营成本。(牵头单位:市发改委,配合单位:各县(市)区人民政府)

(二)无偿开放公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,支持5G通信基础设施建设,为5G建设及应用推广提供资金政策。为通信基础设施建设及日常维护提供便利。(牵头单位:市财政局、市机关局,配合单位:各相关单位,各县(市)区人民政府)

(三)协调各国有企业提供用地、建筑以及电源、管线、塔(杆)等设施资源,支持5G通信基础设施建设。(牵头单位:市国资委,配合单位:各县(市)区人民政府)

(四)组织通信企业编制5G基站建设专项规划,专项规划编制时应充分考虑现有通信基站,并兼顾各通信企业2020至2022年宏站、室分、微站、重点机房以及配套管线和电力设施建设需求,充分利用市政设施,整合各类站址资源。(牵头单位:市工信局,配合单位:市自然资源局、市住建局,各县(市)区人民政府)

(五)行业主管部门应统筹并提供移动通信基站、机房及相关传输配套设施等方面的空间需求,参与市级国土空间总体规划编制和论证,市自然资源局将在牵头组织规划编制时综合考虑。行业主管部门应组织编制专项规划,细化落实市级国土空间总体规划的相关内容。在编制控制性详细规划时,依据市级国土空间总体规划和专项规划及行业主管部门意见,统筹考虑布局。对通信企业按专项规划制定的通信基站选址建设计划用地,自然资源局在选址、用地审批工作上给予支持。根据实际报审情况集中审批,简化办理土地确权手续及流程,力争短时间内完成批量新建地面基站审批工作。因市政拆迁、城镇环境综合整治、旧城改造、重点项目建设需要基站设施搬迁的,要按照相关法律和政策标准帮助协调落实新站址及相关配套设施的选址工作,确保移动通信网络平稳过渡和优质覆盖。吸纳铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络公司为各级规划委员会成员单位,参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市住建局、市城管局,铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,各县(市)区人民政府)

(六)贯彻国家关于建筑物通信基础设施建设相关技术标准及规范,落实《关于加强房屋建筑工程和市政基础设施配套通信(5G)工程建设工作的通知》黑建函〔2020〕51号等文件内容,对新建、改建、扩建民用建筑,建设单位应将建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、电信间、设备间、移动通信基站纳入建设项目的设计文件,随主体工程同步施工,组织通信企业行业管理部门参与验收;改建、扩建、新建市政基础设施时,同时考虑将移动通信基站、机房以及相关传输配套建设等通信基础设施纳入建设项目设计文件。(牵头单位:市住建局,配合单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,各县(市)区人民政府)

因市政拆迁、城镇环境综合整治、旧城改造、重点项目建设需要基站设施搬迁的,要按照相关规定依法补偿。涉及5G通信基础设施以及相关管线传输配套设施建设中需破坏行车道、人行道等情况,依据相关行业要求,开通绿色通道,优化审批流程,积极支持5G建设。(牵头单位:市住建局,配合单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,各县(市)区人民政府)

(七)开放公共绿地资源,支持5G通信基础设施用地。涉及5G通信基础设施以及相关管线传输配套设施建设中破坏公共绿地等情况,要依据规划选址意见或规划部门出具的“符合城乡规划,建设用地无纠纷”的意见,优化审批,按照相关法律法规的规定,收取绿化赔偿费用,提供绿化用地。(牵头单位:市城管局,各县(市)区人民政府)

在依法依规进行设施施工建设过程中,监督物业企业积极配合铁塔公司及各基础电信企业的移动通信网络覆盖工作,以及5G基站、室内外机柜、传输配套管线的日常维护工作,确保公共安全视频监控系统所需的5G信号在小区内全覆盖,物业企业不得非法阻碍通信设施建设或违反规定收取费用。(牵头单位:市城管局,配合单位:各县(市)区人民政府,铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司)

(八)开放既有高速、公路、桥梁以及相关电源、管线等交通设施资源用于5G通信基础设施建设,支撑5G基站开通。负责落实新建、改建、扩建的交通相关设施同步设计5G网络站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。对于部分塔类基站需在既有交通设施管辖红线内进行的,结合实际情况,解决基站建设的实际问题,在办理相关手续上给予支持,优化审批环节。(牵头单位:市交通局、市住建局,各县(市)区人民政府)

(九)协调我市各景区管理单位及企业,督促各景区提供用地、建筑,以及塔(杆)、电源、管线等设施资源,支持5G通信基础设施的建设和使用。(牵头单位:市文广旅游局,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十)统筹协调学校以及教育机构,开放其用地、建筑以及电源、管线、塔(杆)等设施的资源,支持5G通信基础设施建设。积极依法解决现有校园内基站使用及建设过程中有争议性的问题,组织各相关单位共同研究。(牵头单位:市教育局,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十一)统筹协调各国有医院、私有医院、社区医院、诊所等医疗机构,开放其用地、建筑以及电源、管线、塔(杆)等设施的资源,支持5G通信基础设施建设。积极依法解决通信建设企业施工过程中的争议性问题,组织各单位共同研究。(牵头单位:市卫健委,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十二)无偿开放所属以及所管辖的公安分局、派出所、警务室等的用地、建筑、各类塔(杆)、管道和电力资源,为5G通信基础设施建设提供便利。深入贯彻相关法律法规,进一步加大对通信基础设施的保护力度,依法及时查处破坏通信基础设施、无理阻挠移动通信基站及相关配套建设和维护、危害电信设施安全等违法犯罪行为。定期统计接收的通信类案件,督促各接收案件分局或派出所及时处理案件。(牵头单位:市公安局,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十三)协调各村委会提供农业耕地、宅基地等用地,用于5G通信基站建设,为基站用电、传输路由提供便利条件。对于用地使用,建立绿色通道,优化各项手续,加快审批进度。解决既有通信基站用地性质问题,在补办相关手续上给予支持。(牵头单位:各县(市)区人民政府)

所辖街道、社区负责组织、协调、征集5G基础设施建设所涉及相关业主意见,配合铁塔公司及各基础电信企业5G通信基站的建设及开通的业主协调工作。(牵头单位:各县(市)区人民政府)

(十四)开放管辖林场、草原、湿地等用地,提供5G基站、机房、电源、传输用地方便。需办理用地手续的,开通绿色通道,加快审批进度。既有通信基础设施存在问题的,积极与各通信企业对接,解决相关问题。(牵头单位:市林草局,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十五)协调各银行企业提供银行企业产权和使用权的用地、建筑、电源、管线等资源,支持5G通信基础设施建设。针对既有的通信基础设施,协调各银行企业继续提供给各基础电信企业及铁塔公司所需的场地、电源等,方便日常维护。(牵头单位:市银保监局,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十六)开通通信用电建设绿色通道,督促窗口、验收等环节工作人员及时受理5G基站报装申请,加快新建引入、用电改造、用电增容、验收等工作的及时开展,确保各环节快速审批、快速实施。

负责5G基站用电的新建、改造、增容等重点施工内容,供电企业要根据通信建设单位需求,对周边电网进行梳理,在确保电力安全运行的前提下,提前并尽快进行变压器增容、电网调整等。通信建设单位要提供5G基站建设计划清单,便于供电企业做好相关安排。对于存量非直供电基站增容存在困难的,供电企业要支持现场具备客观物理条件的项目单独装表;对不具备直供条件的,供电企业要支持通信建设单位指导非直供电主体合理安全用电,做好三方沟通工作。对于变压器产权为非电网公司的,通信企业申请报装后,供电企业要负责该变压器使用挂表的协调工作。

供电公司提升服务,配合好与通信企业的电费核算等工作,加强非计划停电通报,提升通信网电力保障能力。

供电企业要贯彻落实省级降低电价政策,转供电严格执行国家标准,不得违规加价,减轻通信企业负担,加大5G用电支撑。

(牵头单位:国网供电公司,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十七)按照《铁路技术管理规程》要求,在保证铁路运输安全和网络安全的前提下,保障高铁、火车站大厅及铁路沿线的5G建设及网络覆盖。新建、改建、扩建铁路相关设施同步设计5G网络站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。对于铁路管辖范围内的既有通信设施在日常维护、维修上提供便利。(牵头单位:哈铁局齐齐哈尔站,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十八)在保障机场相关安全规范下,开放相关用地、建筑、塔(杆)、电力、管线资源,用于5G通信基础设施建设。新建、改建、扩建机场相关设施同步设计5G网络站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。对于机场管辖范围内的既有通信设施在日常维护、维修上提供便利。(牵头单位:机场分公司,配合单位:各县(市)区人民政府)

(十九)城投公司组织的新建、改建、扩建项目同步设计5G网络站址、机房、电源、管道、槽道和天面等配建空间,并明确规划、设计、施工与验收等要求。(牵头单位:城投公司,配合单位:各县(市)区人民政府)

(二十)铁塔公司及各基础电信企业在既有楼房屋顶进行5G相关的通信基站建设时,要明确各环节工作程序,避免出现不通知、不报备,直接施工的问题;同时,要提供环保屋面防水保修承诺书等作为协议附件,保护业主正当利益。(牵头单位:铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司)

(二十一)统筹推动5G建设及应用发展,协调各基础通信企业及铁塔公司与市直各单位协同配合事项,解决5G建设及应用的协调问题。(牵头单位:市营商局,配合单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市公安局、市城管局、市教育局、市卫健委、市住建局、市交通运输局、市林草局、市银保监局、市机关局、市经合局、市市场监管局、市水务局、哈铁局齐齐哈尔站、国网供电公司、机场分公司、城投公司、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司,各县(市)区人民政府)

四、5G+融合应用

坚持政府推动、典型引路、应用示范协同推进,以应用需求为导向,围绕5G赋能民生服务、城市管理、产业发展三大领域,重点在数字政务、监管及工业互联网等有比较优势的场景率先开展5G试点示范应用,探索形成可复制、可推广模式,加快推动新旧动能转换,不断增强群众的获得感、幸福感。

(一)建设全市感知一张网体系

1、建设全市集中共享、按需服务的一体化城市大数据中心。坚持“N+1”(即基于“一片云”的N个数据平台集成)原则不动摇,加大各行业领域数据资源整合,集中建好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库和社会信用信息库。

2、建立开放式城市感知平台。推进以智慧塔(杆)为依托的集照明控制、5G基站、视频监控、车路协同、环境感知、应急呼叫、水位监测、充电桩和井盖监测等功能于一体的感知设施部署,集合全市遥感遥测、卫星定位、移动定位等各类地理空间数据和时空大数据,以及感知设备的规范化接入和数据汇聚,形成数字城市全量信息视图。以公安视频平台为主体,通过5G基础设施建设的支持,先行在居民小区范围内的公共安全监控先行覆盖,立足“三网”融合,整合综治、城管等平台资源。支持企业在智能抄表、大气环境监测、水文监测、交通等领域的智能终端应用推广;支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端。

(二)发展智能电子政务

通过5G网络提升政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务的效率,促进政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

(三)发展智能工业制造

依托5G网络推动协作机器人和AR智能眼镜部署,提高装配流程工作效率;提供基于云的网络管理解决方案,推动智能制造在安全的环境中共享数据。将供应链、生产车间和整个产品生命周期的端到端实现互联,形成工业物联网。

(四)发展数字农业

依托“移动互联、云计算、大数据、物联网、区块链、5G”等核心技术建立平台,通过数据采集终端和自动控制终端,操作终端实现农业生产产前、产中、产后的全过程监控、更科学的管理和即时服务,使农业物联网、农业管理、种植技术、种植过程、劳力管理等更加的智能化、公开化,进而实现种植集约、高产、高效、优质、生态、安全和可追溯的目标,促进现代农业蓬勃发展。

(五)发展云VR/AR产业

VR用于可视化以及AR用于数据查看和互动性指令,虚拟现实(VR)与增强现实(AR)是能够彻底颠覆传统人机交互内容的变革性技术,实时计算机图像渲染和建模。未来形成云VR/AR生态系统,各个行业各个领域均可通过虚拟现实来管控分析现场,利用云端服务器的数据存储和高速计算能力,测算可操作结果。

(六)发展车联网

5G可满足未来共享汽车、远程操作、自动和协作驾驶等连接要求,替代或者补充现有连接,自动驾驶、编队行驶、车辆生命周期维护、传感器数据等都需要安全、可靠、低延迟和高带宽的5G网络连接。

(七)发展远程医疗

通过5G连接到AI医疗辅助系统,医疗行业开展个性化的医疗咨询服务。利用5G网络的低延迟和高QoS保障特性实现远程内窥镜、远程超声波、远程诊断、远程手术等功能。

(八)扩展无线家庭娱乐

把握5G时代家庭娱乐场景创新带来的全新市场机遇,积极探索从内容生产分发、数据存储传输、智能硬件研发、跨屏消费电商、音视频大数据云在内的全场景家庭娱乐服务。建设5G内容播控平台和消费场景的基础设施服务平台 ,构建3S应用体系,并通过流量、数据和消费场景连接用户,打造5G跨屏内容及电商产业的“中央厨房” ,为企业和用户提供技术支撑、场景支撑、流量支撑等服务负能。

(九)推动边缘计算

鼓励工业、交通、医疗、教育等重点行业及运营企业进行边缘计算节点建设,降低行业边缘计算节点用电成本,使计算资源靠近数据源头一侧,就近提供端服务,满足行业在实时业务、应用智能、海量连接、安全与隐私保护等方面基本需求。

(十)发展AI使能公共视频监控

鼓励电信企业在人工智能增强的云服务方面建立优势,通过AI可以使计算资源从图像、声音中提取大量数据,通过摄像头数据收集和分析技术进一步推动视频监控需求的增长。

五、保障措施

(一)加强组织领导保障

成立5G基础设施建设专班。专班由市政府秘书长任组长,成员单位由市营商局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市公安局、市城管局、市教育局、市卫健委、市文广旅游局、市住建局、市交通运输局、市林草局、市银保监局、市机关局、市经合局、市市场监管局、市水务局、市国资委、各县(市)区人民政府等相关部门及哈铁局齐齐哈尔站、国网供电公司、机场分公司、城投公司、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、龙江广电网络齐齐哈尔分公司组成。专班负责对5G网络建设进行总体规划部署、统筹协调和监督指导,研究解决重大事项和问题,研究制定5G网络建设及产业应用、促进产业发展的相关政策,监督各成员单位履行相关职责和落实政策情况,推进落实各行业支持5G存量、新建通信基础设施的建设及使用。

专班下设办公室,办公室设在市营商局,承担专班日常工作。

各县(市)区人民政府落实好实地责任,按照市级5G实施方案,明确各部门工作职责,加强对5G基站等通信基础设施建设的组织领导以及工作推进,进一步强化各项工作的统筹协调,落实任务明确职责,积极谋划5G商用项目,并推动项目落地。

(二)加强政策保障

各级政府、有关部门、各企业要为5G建设提供政策支持,支持我市5G网络建设、产业发展、科技创新和应用普及。各部门要按照各自职能,开放资源,提供便利条件,为5G建设开辟绿色通道,及时解决困难和问题,给予政策支持。

(三)落实企业主体责任

1、加强资源双向开放共享。积极推动“通信塔”与“社会塔”的双向开放,市铁塔公司与各基础电信运营企业要更多的利用路灯、监控、交通指示灯、电力、铁路等社会塔(杆)资源,优先采用“多杆合一”功能的“城市智慧灯杆”,各通信企业充分共享通信基站塔(杆)、管道、局房、光交接箱、电力等资源,提升共建共享水平,有效降低建网成本

2、铁塔公司及各基础电信运营企业要严格落实企业主体责任,加强与相关部门、企业协作,严格执行国家相关工程建设规范标准,加大建设力度,强化安全生产,按照共建共享原则,认真做好5G基站规划建设工作,高质量完成5G基站规划及建设的各项任务。

3、强化建设需求统筹。铁塔公司及各基础电信运营企业充分发挥统筹协调作用,在全面掌握铁塔站址位置、面积、通电、通网等基础上,整合基础电信运营企业的需求和存量设施,推动共建共享,提高集约建设水平。

(四)加大通信基础设施保护力度

各县(市)区人民政府及城市管理、公安等相关部门,要深入贯彻落实《黑龙江省电信设施建设与保护条例》等法律法规,进一步加大对通信基础设施的保护力度,依法及时查处破坏通信基础设施、无理阻挠移动通信基站建设、危害电信设施安全等违法犯罪行为。市铁塔公司及各基础电信运营企业要落实企业安保主体责任。

(五)加强宣传引导

各县(市)区人民政府及工信、文广、生态环境、公安、城管等各部门要加强对5G通信建设的正面宣传,普及电磁辐射的科普知识,强化政策解读,消除群众对移动通信基站电磁辐射的疑虑和误解,引导社会各界增强对通信基站建设无线电磁辐射影响的正确认识;开展破坏通信设施进行处罚案件的公共宣传,强化民众遵纪守法思维。共同营造通信基站建设发展的良好氛围,进而在全市上下形成合力推进5G网络建设。

 

(责任编辑:孟红梅)


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