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中共齐齐哈尔市道路运输管理处党委关于巡察整改进展情况的通报
上载日期: 2020-05-22 来源: 市交通运输局

  根据市委统一部署,2018年11月15日至2019年1月7日,市委第四巡察组对中共齐齐哈尔市道路运输管理处党委进行了机动式巡察,2019年7月10日,市委巡察组向市运管处党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
  一、以案为鉴,重塑案件处理后的政治生态。
  (一)组机构。通过请示交通局党委,及时选拔综合素质高、业务能力强的党员干部,成立党委临时工作组,坚持党委集体领导。
  (二)稳人心。通过党委统一领导,调动受处理同志的工作积极性,通过岗位重新调整后调动其他同志的工作积极性,确保工作有序衔接、稳步推进。
  (三)补漏洞。建立完善规章制度,形成长效工作机制,狠抓落实,加强监督管理,确保权力在阳光下运行。 规范干部职工管理机制,实行领导分工定期轮换,重点岗位定期轮岗制度,让制度立起来,让执行严起来。
  (四)树形象。一是通过内部的警示教育,让全体干部职工知敬畏、明法纪、懂规矩;二是要通过文明规范执法、提高服务意识向外界传递正能量、正声音,扭转运管在人民群众心中的印象。
  (五)优生态。把政治生态建设作为重要任务,坚持人岗相宜原则,重要部门、重点岗位已实行轮岗制度。及时充实中层干部队伍,把政治坚定、能干事的干部用起来,在全处上下营造起公道正派、干事担当的良好氛围。
  二、检视问题抓整改,建立长效监督机制。
  (一)党委全面领导能力薄弱,党的各项建设严重缺失。
  1.针对“党委班子总体政治素质不高,集体决策能力明显不足”问题。
  整改措施:新组建党委临时工作组,坚持民主集中制原则,严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度,严肃工作纪律,做到“时时拉拉袖子提提醒,常常照照镜子治治病”。“三重一大”事项广泛征求意见,集体研究决定,主要负责人末位表态,提高科学决策和管理水平。
  2.针对“思想政治工作不力,意识形态工作责任制没有落到实处”问题。
  整改措施:通过政治理论学习、听党课、参观烈士陵园、义务劳动、为贫困村民捐款、参加升旗仪式等活动,坚定共产主义理想信念,加强思想政治工作,落实意识形态工作责任制。
  3.针对“基层组织软弱涣散,虚化、边缘化”问题。
  整改措施:完善党支部年度考核暂行办法,明确党委书记抓党建工作“第一责任人”职责和党支部抓党建工作主体责任,落实“三会一课”、固定党日、领导干部参加双重组织生活等基本制度,规范组织活动记录,定期对基层支部开展组织活动进行检查指导。
  4.针对“干部队伍管理机制不健全”问题。
  整改措施:一是完善干部轮岗制度、民主决策制度、责任追究等规章制度,注重抓好各项制度的落实工作。二是树立正确用人导向,严格落实选拔干部标准,强化党组织的领导和把关作用,努力组建忠诚、干净、担当、高效的道路运输干部队伍。三是强化监督制约机制,拓宽监督渠道。
  5.针对“党风廉政建设工作欠缺,整治四风工作不力,违纪问题多发”问题。
  整改措施:将整治“四风”作为党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作之一,加强《党章》、《关于新形式下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习,深纠“四风”问题,从源头深入开展基层党风廉政建设工作。长期坚持和完善学习制度,深入开展基层党风廉政建设工作,坚持一手学习,一手实践,一手预防,一手惩治,坚持两手都要抓,两手都要硬,坚持基层党风廉政建设的着力点,从源头上强化基层党风廉政建设工作。党员干部树立正确的利益观、地位观、权力观,筑牢拒腐防变的思想底线,从源头上预防和解决腐败问题,加强基层党风廉政建设。
  (二)不作为、乱作为现象严重,运输管理领域问题突出。
  一是对运输行业培训工作监管严重不到位问题。
  6.针对“驾驶员培训市场混乱,黑驾校普遍存在”问题。
  整改措施:黑龙江省驾培行业正在实施机动车驾驶人培训与考试监管平台联网对接工作,预计2019年11月全省可实现整体对接。系统对接后,学员只有在正规驾校内接受培训并达到规定学时,才能够预约考试,从根本上杜绝黑驾校普遍存在问题。
  7.针对“道路运输从业人员资格培训垄断经营,档案造假,只收费不培训”问题。
  整改措施:一是拟借鉴哈尔滨市经验,改革原有报名方式。办理道路运输从业资格证的驾驶员,须本人持有效证件和申请材料到政务服务中心报名并备案(相关证明材料在服务中心公安交警窗口即可办理,避免档案造假),由政务服务中心将学员信息转交培训机构,由培训机构按转交的学员名单组织培训,培训达到预期效果后向运管部门提出考试申请,运管部门根据政务服务中心提供的学员信息组织考试。以此杜绝中介机构散布虚假信息从中渔利,对我市道路运输驾驶员培训行业产生负面影响。二是本着便民利民的原则,深入推进“互联网+”道路运输服务发展,切实减轻道路运输驾驶员负担,拟参照机动车驾驶证科目1考试模式,改变现有从业资格报名、培训方式,让学员通过互联网就可以报名和培训,并实现普通货物道路运输驾驶员从业考试题库网上公开、线上线下及异地考试。
  8.针对“群众反映有利益输送”问题。
  整改措施:一是培训科全员调岗,选拔政治思想觉悟高,专研业务的同志组建新的队伍。二是根据“考培分离”的原则,先期在中心城区由运管部门建立从业资格证考试中心,改变原有即在驾校培训又在驾校考试的现状,全市所有学员都在中心城区考试中心进行考试。或在所有考场安装监控设备并与运管处监控中心联网,实时监督考试情况,聘请社会监督员不定期对考试情况进行监督,发现考核员、驾校、学员存在作弊行为举报并查实的,给予奖励。
  二是对出租汽车行业管理严重不到位问题。
  9.针对“出租汽车投放市场机制不合理,随意性大,缺少透明度”问题。
  整改措施:已制定《出租汽车经营权投放制度》,在投放工作中,包括方案制定、过程监督、问题举报等方面做出详细规定,今后的出租汽车投放将严格按照此项制度执行。
  10.针对“出租车司机日租金明显高于周边同等城市”问题。
  整改措施:按照2017年底,市交通运输局、运管处引导中心城区出租汽车企业每两年动态下调驾驶员日工作定额的指导意见,积极落实2017年投放车辆的日工作定额下调工作,按具体投放时间62%的车辆已完成下调,其余车辆经营满两年后将陆续下调。2016年、2017年投放车辆下调后的日工作定额为137元,2012年投放车辆下调后的日工作定额为120元。根据我市中心城区车辆保有量、经营成本、投放时收取的费用、运营环境等因素,目前的日工作定额标准基本符合我市实际。
  11.针对“出租汽车公司投放承包者时,存在强制收取合同规定以外2-3万元费用,并存在一次性买断经营权等违法违规”问题。
  整改措施:一是再次下发通知,对企业收费项目进行公开,对经营过程中的违规违法行为进行自检自查,形成自查报告,运管处于2019年8月8日—8月13日检查中心城区21家出租汽车企业具体落实情况,对存在的问题限期整改。其中:金海出租公司因经营模式(存在一次性收取承包费问题)未公布收费标准。二是制定并建立《我市中心城区出租汽车企业经营管理问题举报机制》,要求企业在公司显著位置对驾驶员公布市运管处问题举报电话。三是2019年9月5日,市运管处李向生主任针对此项工作组织召开出租汽车企业工作会议,要求存在问题的企业立即整改。
  12.针对“出租车运营的日常管理以罚代管、执行上线罚款的现象严重”问题。
  整改措施:一是制定《巡游出租汽车经营服务管理规定》处罚裁量标准,新的裁量标准将按照一年内违法次数进行处罚,从证据收集到证据验证方面严格把控案件裁量,做到案件认定准确、处罚适当。二是针对出租车驾驶员不正确使用计价器、违反站车秩序等违规行为,我们在加强日常培训、岗前培训的同时,对在路检路查或服务投诉发现的轻微违章行为,我们采取停运学习或到车站站岗执勤等方式处罚,对情节恶劣,社会反响较大的违规行为处以上线处罚。
  三是对道路客运和城市公交监管严重不到位问题。
  13.针对“道路客运和城市客运(公交)线路审批许可不规范,规划不合理,造成线路设置重叠,整体构架不科学,群众上访维权频发”问题。
  整改措施:一是在新审批线路时配合交通运输局审批办,依据《城市公共汽车和电车客运管理规定》和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及《齐齐哈尔市城市公共客运交通管理办法》规范线路审批许可程序。道路客运审批已交市交通局政务大厅。二是今后线路审批时要会同规划、城建、交警等部门将城市公交线网、场站建设纳入小区规划交通组织论证事项,充分听取采纳城市公交管理部门对小区公交规划意见,公交配套设施按照“五同步”(同步规划、设计、建设、峻工与交付使用)方式建设并交付使用,让公交服务与市民需求相契合,为公交主动适应居民出行需求打好基础。
  14.针对“公交公司经营行为监管不力,公交公司利用政府赋予的经营权,侵占线路经营者利益的现象时有发生,多条公交线路经营艰难,造成多条线路经营者维权上访,15路公交车每年亏损40万元以上,造成多条线路经营者维权上访。中通公交公司燃油补贴申领工作监管不力”问题
  整改措施:一是在行业管理部门的指导监督下,依据《城市公共汽车和电车客运管理规定》签订线路运营权承包协议,协议中明确线路运营权的变更、延续、暂停、终止的条件和方式;履约担保;运营期限内的风险分担;违约责任;争议调解方式;双方的其他权利和义务;双方认为应当约定的其他事项。同时要求公交企业与线路承包人签订合同时要做到公平、公正。二是联合财政部门制定公交车燃油补贴申领方案 ,建立一车一档,推进智能公交,用科技手段核查补贴发放。监督企业是否及时把补贴发放到每条线路承包人手中,做到依法、依规、公开、透明。
  四是对货物运输管理严重不到位问题。
  15.针对“不认真履行职责,违规下放道路运输管理权限”问题。
  整改措施:一是该问题随着桥梁维修加固工程的完工,已经消除。二是针对此类问题,要求广大干部职工要严明政治纪律和政治规矩,加强监督检查,不折不扣的执行好有关规定精神,杜绝此类事件的再次发生。
  16.针对“行政许可审批体外循环”问题。
  整改措施:2018年12月,危险品运输行业的所有业务已全部移交市政务服务中心,从根本上杜绝行政许可体外循环问题。
  五是打击非法营运车辆(“黑车”)严重不到位
  17.针对“打击黑车营运手段措施不力,存在办人情案、关系案”问题。
  整改措施:一是联合治安、交警、安监、网信等部门,组织开展为期3个月的打击非法营运、偷逃通行费、超限超载专项整治行动,通过联合执法和专项整治,建立长效工作机制,遏制非法营运行为,打压“黑车”生存空间。二是在主要线路、重点路段开展集中巡查和重点部位派驻人员蹲守执法,对查扣的非法营运车辆,均按照相关法律法规,依法实施上线处罚。三是针对人情案、关系案问题,制定我市非法营运车辆处理程序,主动和局纪检组联系,对每天查扣和处罚的车辆,做到当日报,主动接受纪检部门的监督。
  (三)财务工作混乱,违反财经纪律等问题严重。
  18.针对“违规设立财务账户”问题
  整改措施:齐齐哈尔市公路货物运输中心站(物流)(保证金)户已撤销。齐齐哈尔市公路货物运输中心站联运分站户因有固定资产,先聘请财政部门进行清理,清理后撤销。黑龙江省道路运输协会齐齐哈尔分会户,因有欠款,结清后撤销。
  19.针对“多人多部门涉嫌公款私存,多部门私设小金库,多人涉嫌挪用公款”问题。
  整改措施:一是启用财政非税资金缴存系统,实现收缴同时完成;二是“小金库”资金全额上缴;三是挪用公款问题纪检已做出处理结果,两名人员分别受撤职和降低退休工资待遇处分。
  20.针对“其它财务违规”问题。
  整改措施:一是严肃财经纪律,加强资金管理,规范财务支出;二是严格执行预算制度,杜绝非预算资金列支。
  21.针对“违规发放补助、补贴和奖金”问题。
  整改措施:制定稽查人员工作规范,落实稽查人员请销假制度和执勤人员串休制度,严格执行国家相关的津贴补贴及奖金发放标准,坚决杜绝违规发放。针对执法人员起早、贪晚和延误吃饭等实际情况,正报请政府、财政等部门,给予执法人员一定的误餐补助。
  22.针对“大量购买并违规使用加油卡”问题。
  整改措施:严格车辆管理,完善车辆使用登记、加油管理,设置专人管理油卡,严格落实责任。
  23.针对“国有资产闲置造成浪费”问题。
  整改措施:实行对外租赁。
  24、针对“车辆维修费不合理”问题。
  整改措施:一是严格车辆管理,制定完善车辆维修管理制度。二是设立车辆维修管理台账,非本单位车辆一律不准维修。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0452—5986998;电子邮箱:qsygc0452@126.com

                                  中共齐齐哈尔市道路运输管理处委员会
                                      2020年5月22日                                    

(责任编辑:张丹丹)


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