中国政府网 黑龙江省政府网 English Русская версия 市人大 市政协 市纪委监委
首     页 政 务 公 开 网 上 办 事 互 动 交 流 走 进 鹤 城
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市压缩企业开办时间工作实施方案》《齐齐哈尔市开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作实施方案》的通知
上载日期: 2019-04-26 来源: 齐齐哈尔日报

齐政办规〔2019〕5号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市压缩企业开办时间工作实施方案》《齐齐哈尔市开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2019年4月19日               

 

齐齐哈尔市压缩企业开办时间工作实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省压缩企业开办时间工作实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕58号)的部署和要求,进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,促进我市经济可持续发展和高质量发展,特制定本方案。
  一、总体要求和工作目标
  (一)总体要求。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照国务院和省委、省政府的安排部署,以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点,统一工作标准和工作要求,依法推进压缩企业开办时间工作,强化责任落实,提高服务效能,增加透明度和可预期性,提升办理企业开办事项的实际体验,进一步降低制度性交易成本,激发大众创业万众创新活力。
  (二)工作目标。2019年6月30日前,实现将齐齐哈尔市企业开办过程中的企业登记、公章刻制、发票申领三个环节办理时间压缩至5天(指工作日,下同)以内,力争年底实现企业开办时间压缩至3天。鼓励县(市)区在立足本地实际、确保工作质量的前提下,进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范,持续提升我市企业开办便利化水平。
  二、具体任务和工作措施
  (一)推进企业名称登记管理改革。将冠以“齐齐哈尔”行政区划企业名称核准权下放至县(市)区企业登记机关。建立并完善企业名称自主申报系统,全面实行企业名称网上自主申报。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准,申请人可通过企业名称自主申报系统对拟申请的企业名称进行自主查询、比对、判断、选择,在申请设立登记或者变更登记时一并申报,并承担相应法律责任。(责任单位:市市场监管局;完成时限:2019年6月30日前)
  (二)推进登记注册便利化。结合我市企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作,完善企业登记全程电子化系统和广泛推行企业登记全程电子化应用,努力提升无纸化、智能化程度;大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用;全面实行企业“审核合一”登记制,除特殊登记业务外,企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等全环节业务。将办理企业设立登记的时间压缩至2天以内。(责任单位:市市场监管局,各县(市)区;完成时限:2019年6月30日前)
  (三)提高公章制作效率。通过市“政务云”信息共享交换平台,强化企业登记注册信息在市市场监管与公安部门间信息共享应用,指导公章刻制企业合理布局,适当增加公章刻制企业数量;在办理企业登记事项的各级政务服务、市民服务、工商注册、涉税服务大厅等行政服务场所和企业登记全程电子化系统上公布公章制作单位目录,有条件的行政服务大厅设置公章刻制企业服务窗口,申请人自主选择公章制作单位;公章制作单位应在1天以内完成印章刻制,并按照规定向公安机关备案;严禁公安机关指定公章制作单位,严禁公安机关要求企业前往办理公章刻制备案。(责任单位:市公安局、市市场监管局,各县(市)区;完成时限:2019年6月30日前)
  (四)优化新办企业申领发票程序。税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革指导意见》(工商企注字〔2018〕31号)、《工商总局、税务总局关于加强信息共享和联合监管的通知》(工商企注字〔2018〕11号)和《黑龙江省工商行政管理局等十七部门关于加快推进“多证合一”改革有关事项的通知》(黑工商规〔2018〕8号)要求,对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理;取消企业首次办税补充信息补录,改为对企业初次申领增值税发票时提供的信息进行确认,进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间。将新办企业首次办理申领发票时间压缩至2天以内。(责任单位:市税务局、市市场监管局,各县(市)区;完成时限:2019年6月30日前)
  (五)完善企业社会保险登记业务流程。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理;进一步完善数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(责任单位:市人社局,各县(市)区;完成时限:2019年6月30日前)
  (六)实行企业开办信息共享交换。市市场监管局将工商登记数据通过市“政务云”信息共享交换平台与公安、税务、人社等部门企业开办数据共享交换,确保数据及时、准确、完整,便于公安、税务、人社等部门办理相关业务时使用;有条件的地方推行“一窗受理、并行办理”,将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局,各县(市)区;完成时限:2019年6月30日前)
  三、组织保障和责任落实
  (一)强化责任落实,统筹推进工作。压缩企业开办时间是进一步优化营商环境的重要举措。各县(市)区、各部门要高度重视,切实加强组织领导,明确具体目标任务,落实责任分工,做好人、财、物、技术等保障工作。市市场监管部门负责压缩企业登记办理时间,公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间,税务部门负责压缩新办企业申领发票时间,人社部门负责完善企业社会保险登记业务流程。对于企业开办前后需要办理有关行政审批的,各部门要优化流程、简化手续、提高效率,加快解决“准入不准营”的问题。要依法明确统一的工作要求和规范,指导、推动工作落实,切实做到工作有措施、进度有安排、承诺可兑现,确保压缩企业开办时间各项政策措施落到实处、取得实效。
  (二)加强宣传培训,提升服务水平。各县(市)区、各部门要采取多种形式,及时总结经验,加强政策解读和宣传引导,让企业和社会公众充分了解改革政策、充分享受改革红利。要强化企业开办事项培训,深入开展窗口“四零”承诺服务创建工作,不断提升服务水平。通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务,设立自助服务区,提供网上办事设施和现场指导。
  (三)加大监督检查力度,强化通报问责机制。要坚持放管结合、并重,强化事中事后监管,实行科学监管、精准监管,更好维护市场秩序,推动法治市场、诚信市场建设。相关部门要加强对压缩企业开办时间工作的指导协调,组织开展督促检查,跟踪工作进展,及时通报有关情况;对落实不力、造成严重不良影响的,要予以曝光并严肃问责;重大情况及时向市政府报告。各县(市)区要及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施方案,明确任务,细化措施,抓好督促落实。


齐齐哈尔市开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作实施方案


  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,进一步深化商事制度改革,加快推进工商登记注册便利化,根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)和《市场监管总局办公厅关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》(市监企注〔2018〕43号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院深化“放管服”改革、转变政府职能的决策部署,创新服务理念和方式,建立适应互联网环境下,以全国统一标准规范的电子营业执照为支撑的市场主体开办全程电子化服务体系,进一步提升市场主体准入便利化水平,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,最大程度利企便民,让市场主体和群众办事更方便、更快捷、更高效,激发大众创新创业活力。
  二、改革目标
  充分利用互联网拓展延伸服务窗口,建立高效便民的企业开办全程网上办“零见面”服务平台,使投资者只需通过一个网站、填写一份申请、提交一次材料,就能完成从营业执照申办到公章刻制备案、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办整个企业开办过程。让数据多走路、群众少跑腿,实现“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”,企业开办全流程压缩在5个工作日内,群众、企业“一次不跑,事情办好”。
  三、主要任务
  (一)大幅提升企业登记“零见面”办理率。一是大力推进无纸化全程电子化登记。健全完善无纸化全程电子化登记系统,提供更加人性化、智能化、规范化的人机友好界面和服务功能,为企业登记“零见面”办理提供有力支撑。二是强化辅导、帮办等服务功能。在相关行政服务场所设立专门的帮办区域和自助服务区域,配置熟悉系统操作的工作人员负责妥善引导和辅导服务对象,通过全程电子化系统申请办理业务。三是解决“最后一公里”问题。对于通过“零见面”办理且选择领取纸质营业执照,根据自身实际情况,通过提供寄递服务等方式满足服务对象的需求。
  (二)积极推进企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式。一是健全企业开办各环节网上办理能力。设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、参保登记等企业开办流程整合到企业开办全程电子化系统,全部实现网上可办。二是打造“一窗受理、并行办理”的企业开办网上办理模式。积极与银行、公安等部门协调,实施再造业务流程,让“企业开办”更加人性化、智能化、规范化,创新办理模式,具备企业开办全流程、全环节“一网通办”能力。三是以企业开办全程网上办为牵引,探索“网联”审批新模式。探索照前审批和照后审批的“网联审批”新模式,进一步拓展网上办理服务范围,探索发展基于移动互联网端的网上开办企业登记方式,在更高层次上提升便利化水平。
  (三)大力推进电子营业执照等广泛应用。一是确保实现电子营业执照的基本应用。在本地区全程电子化登记系统中实现基于电子营业执照的企业身份认证和电子签名功能。二是积极推进电子营业执照在企业开办各环节应用。实现在企业开办各环节均可凭电子营业执照证明身份、数字签名提交材料等。三是探索实践电子证、照、章、票应用。健全完善电子证、照、章、票的基础支撑能力,积极实践电子证、照、章、票在企业开办各环节和办理银行开户等领域的有效应用。
  四、实施步骤
  (一)基础准备阶段(2019年3月—5月)
  一是再造企业开办流程,将企业登记机关和税务、社保、公安、银行等部门的业务流程进行进一步梳理、整合与优化,确定能并行办理的内容、时限与关键节点,压缩整体办理时间,制定出适合网上办的优化流程。二是精简提交材料规范,根据“网上办”的要求,按照各项业务要求,整合并精简相关材料和填报内容,形成一套全业务材料规范与电子文书模板,供申请人网上申报填写使用。三是完成系统需求分析,确定身份认证、电子签名(印章)和电子档案的形式与数据规范,对企业开办全程电子化信息系统的业务需求进行分析,制定出完整的需求分析报告。
  (二)系统整合阶段(2019年5月—6月)
  一是改造现行的企业登记信息系统。按需求分析整合公章刻制、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办等业务功能,并以更加智能化手段辅助登记机关对申请材料进行形式审查,提高登记效率。二是连通相关部门的信息系统,对市、县两级的企业登记机关与税务、社保、公安、银行等部门和信息系统进行连接,实现企业开办全过程的信息共享与交换。三是对信息系统进行测试,模拟企业开办的各种实际情况,对信息系统进行全面调试,修正错误、改进不足。
  (三)试点运行阶段(2019年6月—8月)
  一是以北三区为试点,在龙沙、铁锋、建华三个区政务服务中心试行企业开办全程网上办“零见面”的政务服务模式。二是进一步理顺实际工作流程,找出重点工作环节,理清岗位职责,逐步建立起相应工作机制。三是边试点、边分析、边总结,提炼出切实可行的经验做法,为全市推行企业开办全程网上办“零见面”奠定坚实基础。
  (四)推广总结阶段(2019年8月—9月)
  一是向更大范围复制和推广试点经验,逐步在全市实施企业开办全程网上办“零见面”改革。二是确定工作流程与岗位职责,进一步规范业务操作,建立起配套的规章制度。三是对改革工作推进情况进行评估和总结,进一步优化企业开办全程网上办“零见面”流程,形成完整的改革样本。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(市)区、各部门要高度重视,充分认识企业开办全程网上办“零见面”改革工作的重要意义,切实加强组织领导,周密安排部署,有计划、分阶段、稳步推进。
  (二)加强沟通协调。各县(市)区、各部门要积极协调,统筹调度,在当地党委政府的领导下,研究和制定适合本地区实际操作并切实可行的方案,争取政策、资金、技术、人员等方面的支持,推动建立各部门参与、分工合作、互通互认、共享共用的联动机制,确保改革各项举措的有序开展、落地生根。
  (三)加强宣传培训。各县(市)区、各部门要充分利用电视、报刊、网络等各种媒介做好舆论引导,广泛宣传企业开办全程网上办“零见面”工作的便利性,推动形成社会共识,积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加强对相关工作人员的业务培训,帮助其全面掌握全程网上登记业务流程、材料规范、操作规程,为推进企业开办全程网上办“零见面”工作打好基础。
  (四)加强服务保障。各县(市)区、各部门要建立市场主体用户咨询机制,鼓励和帮助申请人使用互联网、移动平台登记端口申请开办企业,在电话、互联网、移动平台等咨询方式中,统一服务口径,及时解答和回应申请人在使用中遇到的问题。

 

  文件解读地址:http://www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action?messagekey=170729   

(责任编辑:王岩)


关于我们 | 网站声明 | 版权信息 | 网站地图
主办:齐齐哈尔市人民政府 版权所有:齐齐哈尔市人民政府
承办:齐齐哈尔市政务公开领导小组办公室 技术支持:齐齐哈尔市信息中心
黑ICP备 05009380 号 黑公网安备 23020302000022号
网站标识码: 2302000004 网站邮箱:1299668005@qq.com
本站建议使用IE9.0以上 分辨率1440×900