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齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市地下水管理和保护实施方案的通知
上载日期: 2018-12-29 信息员: zfb-wdk 上载部门: 市政府办公室

齐政办发〔2018〕31号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市地下水管理和保护实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2018年12月29日              

齐齐哈尔市地下水管理和保护实施方案

  为贯彻实施最严格水资源管理制度,有效保护地下水资源,严格控制地下水开采,促进我市地下水资源的可持续利用,打赢地下水管理和保护战役,根据《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于加强地下水管理和保护工作的意见》(黑办发〔2018〕52号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神以及最严格水资源管理制度的各项要求,按照省委、省政府关于加强地下水管理和保护的工作部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以供给侧改革为统领,以实现地下水采补平衡、维系地下水系统良性循环为目标,坚持节约优先、注重保护、绿色发展,严格管理、合理开发、高效利用地下水资源,严格控制地下水资源开发总量与开采强度,促进地下水资源可持续利用。
  (二)工作原则
  ——节约优先,注重保护。按照实施“国家节水行动”要求,以水定需、量水而行,尊重地下水自然规律,正确处理地下水开发利用与保护的关系,全面推动水资源节约和集约利用,保护地下水资源和生态环境。
  ——控制总量,降低强度。落实最严格水资源管理制度,强化区域流域用水总量控制,加强地下水动态监测,推动地下水水量和水位双控,降低地下水开发利用总量和强度。
  ——统筹协调,综合治理。统筹配置地表水、外调水、地下水和非常规水资源,综合运用行政、经济、法律等措施,突出做好地下水超载区和存在深层地下水开采地区的地下水压采及井灌水田地下水压采工作。
  ——落实责任,严格监管。落实各级党委、政府主体责任及相关职能部门在地下水管理保护中承担的监督管理责任,统筹协调地方和农场区地下水超采综合治理工作。强化监测监控,推进管理改革和各项基础工作,夯实监督管理的基础。
  (三)主要目标
  总体目标:围绕打好地下水管理和保护战役,通过建立地下水管理保护控制指标体系、制度政策体系、行政管理体系、技术支撑体系,严格管理、有效保护、高效利用和科学监测监控地下水资源,严格控制新增地下水取水,合理调整地下水开发利用与保护格局,降低全市地下水开发利用总量和地下水开发利用总量在用水总量中的比例,实现地下水采补平衡、可持续利用。
  分期目标:至2020年,全市地下水开采总量控制在17.88亿立方米以内;有计划地退减工业生产取用深层地下水;全市无地下水超采区。至2030年,全市地下水开采总量控制在15.59亿立方米以内;除无替代水源的城乡及特殊行业取用水外,无深层地下水开采;全市无地下水超采区。
  二、组织体系
  为加强对地下水管理和保护的统筹协调和组织领导,市政府成立市地下水管理和保护工作领导小组,负责统筹推进全市节约保护合理利用地下水资源工作,利用联席会议制度推进相关工作,落实推进地下水管理保护工作责任,明确任务分工,及时研究解决工作中出现的困难和问题。各县(市)区也要将地下水管理和保护工作纳入重要议事日程,结合地区经济社会发展总体要求,落实地下水管理和保护工作责任,完善促进地下水管理和保护的政策措施,确保地下水管理和保护工作取得实效。要制定可操作性强的实施方案,明确本辖区地下水管理和保护的主要目标、重点任务和工作措施,压实责任,将井灌水田发展面积上限分解到乡(镇)、村屯,并落实到具体地块。
  三、主要任务
  (一)加强地下水资源开发利用控制
  1.强化地下水开采总量和开采强度控制。建立地下水开发利用控制指标体系,实施严格的地下水计划开采制度,层层落实取用水总量控制制度,具体落实到地下水取水户。坚决落实以水定产要求,建立规划水资源论证管理制度,全面开展产业园区、用水量较大的开发区和重大产业布局规划水资源论证、建设项目水资源论证。对取用水总量已达到或超过控制指标地区,暂停审批建设项目新增取水,并由当地政府组织实施综合治理,压减水资源开发利用总量。(市水务局牵头;市发改委、市住建局、市工信局、市商务局、市科技局配合;各县(市)区政府负责落实。以下均需各县(市)区政府负责落实,不再列出)
  2.严格地下水资源超载地区和地下水超采区管理。实行水资源承载能力预警评价、动态评估、综合监管。对水资源超载地区,暂停审批建设项目新增取水许可,制定并严格实施用水总量削减方案,对主要用水行业领域实施更严格的节水标准,退减不合理灌溉面积;对临界超载地区,暂停审批高耗水项目,严格管控用水总量,加大节水和非常规水源利用力度,优化调整产业结构;对不超载地区,严格控制水资源消耗总量和强度,强化水资源保护和入河排污监管。(市水务局牵头;市发改委、市住建局、市农业农村局、市工信局、市生态环境局配合)
  (二)突出做好农业取用地下水管理和保护工作
  3.全面实施农业灌溉取水许可管理。推动完成已有万亩以上灌区取水许可申请和审批工作,新建灌区必须申请办理取水许可证。全面排查登记现有灌溉机电井,依法依规封闭、拆除或补办取水许可,原则上一井一证或一个取用水人一证,探索以农场、合作社、农村集体经济组织等为主体,实施多井一证,2020年底前基本完成灌溉机电井登记发证工作。非法开荒等未纳入供水范围的灌溉用水,禁止批准取水许可。(市水务局、市自然资源局、市发改委、市农业农村局按照职责分工负责)
  4.加强对涉农取用地下水建设项目的管理。建立涉农取用地下水建设项目管理制度,对取用地下水的农业灌溉项目实施统一规划,各有关部门投入取用地下水的农业灌溉项目时,必须进行水资源论证,并向有权限的水行政主管部门申请取水许可,否则不得建设。已建设未验收的项目,由项目建设方组织申请补办取水许可,已建设并完成验收的项目,由项目建设部门督促移交管理部门申请补办取水许可。强化机电井管理,严格控制新凿机井,未取得水行政主管部门批准取水许可的单位和个人严禁凿井取水。(市水务局、市发改委、市农业农村局、市自然资源局按照职责分工负责)
  5.强化灌溉用水计量。取用地下水灌溉,原则上要安装取水计量设施。新建农业灌溉项目必须安装计量设施,实行计量设施设计、安装、验收与项目建设“三同时”制度。对现有农业取用水等暂无法直接计量的,2020年底前,出台“按电计量、以电折水”或其他可行的核定水量的方式方法。(市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市电业局按照职责分工负责)
  6.推广科学节水技术措施。推广水稻控制灌溉技术,抓好水稻控制灌溉技术节水示范区建设,发挥示范区的辐射带动作用;推进灌区节水改造工程;选育推广需水少的耐旱节水作物;推广管灌、滴灌等节水灌溉模式;选择低产低效、低流转成本的寒地井灌稻区,探索建立农民利益补偿、水田生态治理休耕模式。(市水务局、市农业农村局按照职责分工负责)
  7.推进替代水源工程建设。推进大中型灌区续建配套工程建设,加快置换农业灌溉地下水源,减少农业灌溉地下水取用量。强化引调水工程建设等措施,确保粮食生产功能区水田灌溉面积。(市水务局、市农业农村局、市住建局、市发改委按照职责分工负责)
  8.修订水田发展规划。根据农作物生长和水资源条件,科学布局,合理确定水田发展规模,编制水田发展规划,将井灌区水田发展限制指标分解到乡(镇)、村,并落实具体地块。通过“限、节、调、调”等措施,即通过明确地下水开发利用上限、加强农业节水工作、调整农业种植结构,强化引调水工程建设等措施,做好井灌水田调整工作,严格控制地下水井灌水田发展,制定水田过度发展地区休耕轮作制度,减少因井灌区大量取水造成地下水超载。(市农业农村局、市水务局共同负责)
  (三)强化城镇生活、工业取用地下水管理和保护工作
  9.推进城镇和工业节水工作。全面开展节水型社会建设,通过调整产业结构,大力推广工业节水技术、节水工艺和城镇节水器具,降低供水管网漏损率,提高用水效率,压减城镇地下水用水量。以节水型城市建设、县域节水性社会达标建设为抓手推进各行业节水,全面建设节水型社会。推广合同节水工作,鼓励具有节水技术优势的专业化公司与社会资本组建具有较强竞争力的节水服务企业。(市住建局、市工信局、市水务局按照职责分工负责)
  10.提高非常规水源利用率。全面提升城镇污水收集处理能力,推进城市再生水利用设施建设,对具备再生水利用条件的建设项目,鼓励使用再生水作为水源。使用先进技术和工艺,提高水资源循环利用率。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等高耗水行业,不予批准新增取水许可。研究试行新建公共建筑、新建住宅小区安装建筑中水设施制度。(市水务局、市住建局、市工信局、市发改委按照职责分工负责)
  11.推进城镇地表水供水工程及供水管网建设。加快浏园水源地新取水口建设,提高城镇公共供水管网覆盖率,逐步关闭城镇供水管网覆盖区域内自备水源井,减少集中供水水源井开采量。(市住建局牵头;市水务局配合)
  12.强化高耗水行业取水管理。对于钢铁、水泥、电解铝等产能严重过剩行业新增项目,以及有用《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》中高耗水工艺、技术和装备的新、改、扩建项目,原则不得办理新增取水许可相关手续。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能的取退水。开展水平衡测试工作,建立完善企业水平衡测试制度,对用水企业每三年进行一次水平衡测试。(市水务局牵头;市工信局配合)
  13.加强地热能开发利用管理。利用浅、中、深层地热能,包括利用埋地管换热、地下水源换热的采暖项目,均需取得采矿许可和取水许可,对于超过地下水开发利用控制指标的地区,不予审批新建地下水源热泵采暖项目。取用深层承压水的采暖项目原则上不予审批。(市自然资源局、市水务局按照职责分工负责)
  (四)完善地下水监测站网体系
  14.推进地下水监测站网建设。实施国家水资源监测工程,如期完成国家地下水监测站点建设任务,健全完善地下水监测网络,实现对地下水动态有效监测。加大已建设施巡查管护力度,确保入网站点数据及时采集传输。(市自然资源局、市水务局按照职责分工负责)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(市)区要建立组织领导体系,制定可操作性强的具体实施方案,明确本行政区地下水管理和保护的主要目标、重点任务和工作措施。要根据本工作方案,结合实际,按照任务分解表,抓紧出台具体政策措施,确保各项举措和要求落实到位。
  (二)狠抓监督考核。加强对实行最严格水资源管理制度的考核,提高地下水管理和保护在实行最严格水资源管理制度考核中的分值,考核结果通报党委组织部门掌握,作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。对各县(市)区管理和保护地下水工作未按规定履职尽责的,依法依规问责。
  (三)构建政策体系。市、县两级要建立完善地下水管理和保护相关法律法规、规范性文件等政策体系。推动完善规划和建设项目水资源论证、取水许可、地下水管理、节约用水、水效标识管理等方面的规章制度,落实管理责任、细化管理规则、强化监管措施,为地下水管理保护提供制度保障。完善农业水价改革。要研究制定、调整、完善农业生产者补贴等政策,涉及国家、省事权时,要做好对上争取工作。推进差异化供水水价政策。城乡供水水价综合考虑地表水、地下水供水和地区水资源紧缺情况,以地下水为水源地供水水价原则上要高于以地表水为供水水源的供水水价,在地下水超载地区以地下水水源的供水水价原则上要高于非超载地区以地下水为水源的供水水价。推进农业水价综合改革。按照促进节约用水、保障灌排工程良性运行的原则,合理确定农业水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。“十三五”高效节水灌溉项目区全部实施农业水价综合改革,同步开展工程与机制建立,率先完成改革任务。推行累进加价制度。建立城镇居民用水阶梯价格制度和非居民用水超定额超计划累进加价制度、农业用水超定额累进加价制度,充分运用经济手段促进地下水资源节约保护和合理利用。合理制定地下水水资源费征收标准。健全水资源费征收管理使用制度,合理制定地下水超载地区和地下水限采地区取用地下水资源费征收标准。按照国家统一部署,积极推进水资源税改革。
  (四)强化基础支持。市、县两级财政部门要积极筹措资金,重点支持节水技术创新、各种替代水源工程建设、节水改造、用水计量监控、休耕轮作等,控制地下水过量开采。鼓励、支持单位和个人加大投入,用于节约保护地下水资源工作。要推进地下水管理机构及技术支撑队伍建设,加强水行政执法和水资源专业技术人员的培训。要开展有关地下水管理和保护方面的基础和应用研究项目,研究解决影响地下水资源管理保护的突出问题。
  (五)严格监督执法。组织水务、自然资源、生态环境、农业农村、工信等部门开展联合执法,严厉打击未经审批违法取用地下水的行为,对不具备办理取水许可条件的自备水源井,按照规定限期拆除或封闭,对报废地下水井予以封填。
  (六)加强宣传引导。充分发挥媒体作用,深入行业、企业和街镇,广泛开展覆盖全市的地下水管理和保护宣传活动,深入报道国家、省、市地下水管理和保护、地下水压采工作精神及重要意义,提高社会公众保护地下水的意识和参与地下水工作保护的积极性,提高公众依法取水、节约用水的自觉性和企业实施地下水压采的主动性。

  附件:1.齐齐哈尔市地下水管理和保护工作任务分解表.doc
            2.齐齐哈尔市地下水开发利用控制指标表.doc


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