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齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市公共资源交易体制和运行机制改革实施方案的通知
上载日期: 2018-08-13 信息员: zfb-wdk 上载部门: 市政府办公室

齐政办文〔2018〕10号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市公共资源交易体制和运行机制改革实施方案》已经市政府十六届十七次常务会议和十三届市委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2018年8月13日               

 

齐齐哈尔市公共资源交易体制和运行机制改革实施方案

 

  按照市委、市政府确定的重点改革任务要求,为更好推进我市公共资源交易体制和运行机制改革工作,借鉴其他城市好的做法,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,构建“制度保障+科技支撑+信用约束”的公共资源交易运行体系。实现公共资源交易法治化、规范化、透明化,促进我市公共资源交易规则更加公平,交易过程更加公开,交易结果更加公正,积极营造良好营商环境,不断提高公共资源交易的效率和效益。
  二、改革目标
  完善“一委一办一中心”与各行业主管部门协同管理的体制和审批、监督、实施相分离的工作机制,积极推进交易电子化发展,进一步规范交易规则、拓展交易范围、简化交易流程、优化公共服务,防止行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等交易腐败现象发生。按照“该放的要放到位,该管的要管住管好”的要求,进一步厘清行政部门与市场的职责边界,引导公共资源交易充分竞争;持续提高交易监督能力,强化信用信息应用,加大公共资源交易违法违规行为查处力度,逐步形成公开、公平、公正、诚信、规范的公共资源交易市场环境和统一开放、竞争有序、监管有力的市场秩序。
  三、主要工作
  (一)持续完善制度规定
  1.修订完善《齐齐哈尔市公共资源交易管理办法(试行)》。针对落实《办法》过程中发现的部门主体责任不明确、工作推诿、执法力量分散等问题,结合各级关于公共资源交易改革提出的新精神新要求,修订调整《齐齐哈尔市公共资源交易管理办法(试行)》,为依法、规范、高效地实施公共资源交易活动和实行集中统一监管提供制度保障。(牵头单位:市公管办;配合单位:各县(市)区政府、市直相关行业部门、市公共资源交易中心;8月底前完成)
  2.制订《齐齐哈尔市公共资源交易目录》等配套制度规定。着眼目前公共资源交易制度体系不健全,交易活动不够规范的实际,制订完善公共资源交易配套规定,进一步拓展交易范围、统一交易规则、简化交易流程、优化交易服务。(牵头单位:市公管办;配合单位:市直相关行业部门、市公共资源交易中心;12月底前完成)
  (二)进一步创新交易和监管模式
  1.创新公共资源交易投标保证金缴纳形式。将目前投标保证金缴纳创新为银行转帐和银行保函相结合的形式,持续为企业减负,促进优化营商环境。(牵头单位:市公管办;配合单位:各县(市)区政府、市直相关行业部门、市公共资源交易中心;12月底前完成)
  2.理顺各县(市)区交易监管体制。结合目前各县(市)区公共资源交易存在部分监管空白和我市实行公共资源交易分平台(分中心)的交易模式,将梅里斯区公共资源交易工作比照县确定,并将“一委一办一中心”与各行业主管部门协同管理的体制和审批、监督、实施相分离的工作机制向各县(市)和梅里斯区延伸,理顺各县(市)和梅里斯区公共资源交易管理体制。(牵头单位:市公管办;配合单位:各县(市)区政府、梅里斯区政府;8月底前完成)
  (三)不断优化交易市场环境
  1.健全公共资源交易领域信用约束体系。进一步加大对公共资源交易领域严重违法失信行为的惩戒力度,在已经初步建立公共资源交易信用约束机制基础上,进一步拓展信用信息应用,与发改、工信等部门签订联合惩戒备忘录,完善公共资源交易领域信用体系建设,推进公共资源交易监管由主要依靠行政处罚向信用约束方式的转变。(牵头单位:市公管办;配合单位:市直相关行业部门、市公共资源交易中心;8月底前完成)
  2.加强违法违规交易行为查处力度。持续抓好违法违规交易行为的打击工作,重点对围标串标、弄虚作假、内外勾结、暗箱操作、随意评标等行为进行查处,不断规范交易行为。(牵头单位:市公管办;配合单位:市直相关行业部门、市公共资源交易中心;常态化工作)
  3.引导公共资源交易市场主体行业自律。加强宣传,引导我市公共资源交易市场主体成立招投标协会,不断提高市场主体自律意识,引导市场主体主动参与交易监督和对行业管理部门履职情况的监督。(牵头单位:市公管办;适时推进)
  (四)提高交易电子化建设
  1.稳妥推进与省电子交易平台衔接。按照建立全省统一的公共资源交易平台工作要求,逐步推进公共资源交易项目进入省电子交易平台运行,做到操作规范、运行有序、公开透明,不断提高交易质量和效率。(牵头单位:市公共资源交易中心;按照中心工作计划推进)
  2.充分发挥市级电子交易平台作用。在省电子交易平台无法运行的交易项目,继续使用我市开发的电子交易平台进行交易活动,做好交易各环节的流程化管理和交易全过程留痕工作,促进交易公平开展。(牵头单位:市公共资源交易中心;常态化工作)
  四、成效评估
  (一)评估时间。2018年12月末。
  (二)评估方式。采取实地检查、查阅资料、问卷调查等方式,对一年来改革情况进行评估。
  (三)主要评估内容。一是制度规定的拟制和落实情况;二是公共资源交易市场秩序的规范情况;三是公共资源交易审批、监督、实施相分离工作机制取得的成效情况。
  (四)评估组人员。聘请人大代表、政协委员会同财政、住建等行业主管部门人员对改革情况进行评估。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。建立由李洪国副市长任召集人,市公管办主任刘正海为副召集人,市编委办、市财政局、市住建局、市国土局、市国资委、市交通局、市水务局、市公共资源交易中心等部门为成员单位的工作联席会议制度,负责统筹推进公共资源交易体制和运行机制改革工作,向市委、市政府和市深改办报告改革工作中的重大事项。
  (二)明确责任分工。市直相关部门和各县(市)区政府要充分认识公共资源交易体制和运行机制改革的重要性,按照本方案的部署和任务分工,倒排时间表,按时完成各项改革工作。


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