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索   引   号 20200720-208087 分        类 国民经济管理、国有资产监管; 市人民政府办公室; 规范性文件政策解读;
发 布 机 构 市人民政府办公室 发 文 日 期 2020-07-20
名        称 《齐齐哈尔市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见》(修订版)(齐政规〔2020〕5号)政策解读
文        号   上 载 日 期 2020-07-20
《齐齐哈尔市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见》(修订版)(齐政规〔2020〕5号)政策解读
信息来源: 市人民政府办公室

  一、《意见》修订的背景和意义
  《齐齐哈尔市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见》(齐政规〔2019〕5号)(以下简称《意见》)依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《黑龙江省优化营商环境条例》、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》等法律法规规定,于2019年5月1日正式印发施行。《意见》实施后,较好规范了建设工程招标投标活动,有效促进了招标投标活动更好开展。但通过一年的运行,我市的招投标活动仍存在几个突出问题:一是招标人权责不对等,其择优意愿得不到充分表现,不利于合同双方形成相互信任、相互认可的合作关系,不利于市场诚信体系建设;二是交通、水利领域招投标活动中评标专家自由裁量权过大,部分评标专家评审意见不够专业和公平;三是部分投标人出让、出借资质,或借用其他单位资质参与招标投标活动。因此,为更好解决存在的问题,促进招标投标市场环境更好优化,依据住建部2019年12月发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》有关精神,参照其他城市好的做法,结合我市实际,对《意见》进行了修订和补充。
  二、主要内容变化
  (一)《意见》第四条“规范房屋建筑和市政基础设施施工招标资格预审”调整为“规范政府投资项目施工招标资格审查”,其中“其中单项合同估算价在1500万元(含1500万元)人民币以上的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标应当采取资格预审的方式进行”调整为“工艺复杂、施工难度大、技术要求高的项目可以采取资格预审的方式进行”。
  (二)《意见》第五条“统一房屋建筑和市政基础设施施工评标办法”调整为“统一必须招标政府投资项目施工评标办法”,其中“全面推行‘经评审的最低投标价法’”调整为“全面推行‘经评审的最低投标价法’和‘综合评估法’”。
  1、采取经评审的最低投标价法按原方法执行,其中E取值由“7-10的整数”调整为“3-6的整数”。
  2、采取综合评估法的,推行评定分离模式,综合评估的内容和标准按本通知附件执行。具体为:
  评标委员会按照招标文件规定的方法和标准进行综合评审,按照综合得分高低推荐出3名中标候选人,并书面说明每名中标候选人的优势、风险等评审情况,推荐的中标候选人不标明排序。而后由招标人对中标候选人的投标文件相关内容和承诺进行核实,对3名中标候选人排序并确定中标人,或由招标人直接委托评标委员会对3名中标候选人排序并确定中标人。中标候选人排序和确定中标人应当按以下原则进行,并在招标文件中予以明确。
  (1)报价定标原则。在中标候选人中,按照报价由低至高确定中标候选人排序,报价相同时,按综合评分高低确定排序,排序第一的中标候选人为中标人。
  (2)实力信誉定标原则。在中标候选人中,按照信誉与项目管理机构评审得分由高至低确定中标候选人排序,信誉与项目管理机构评审得分相同时,按综合评分高低确定排序,排序第一的中标候选人为中标人。
  3、取消“因特殊情况确需采取‘综合评估法’的,需经本级住建招标管理部门同意后,报市公共资源交易管理办公室书面批准”的规定。招标人可根据本通知相关规定自主选择评标办法,法律法规另有规定的,从其规定。
  (三)进一步落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人负责,招标人自主决定发起招标。招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的,应当自主择优选择招标代理机构,并对招标代理机构的代理行为负责。招标人应当严格标后履约管理,对履约过程中发现中标人不履行投标文件相关承诺、违法分包转包、项目管理机构人员与投标时不一致且未履行变更手续等违法违规问题,应当及时向行业主管部门和招标监管部门报告。

 

  文件地址:http://www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action?messagekey=208086

(责任编辑:王岩)


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