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索   引   号 20191202-189769 分        类 其他; 市人民政府办公室; 市政府、市政府办公室文件;
发 布 机 构 市人民政府办公室 发 文 日 期 2019-11-29
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市政务云平台管理实施细则》等三个文件的通知
文        号 齐政办发〔2019〕29号   上 载 日 期 2019-12-02
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市政务云平台管理实施细则》等三个文件的通知
信息来源: 市人民政府办公室

齐政办发〔2019〕29号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局:
  经市政府同意,现将《齐齐哈尔市政务云平台管理实施细则》《齐齐哈尔市政务数据资源共享管理实施细则》《齐齐哈尔市电子政务项目管理实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2019年11月29日              

 

齐齐哈尔市政务云平台管理实施细则

 

  第一章 总则
  第一条 为加强齐齐哈尔市电子政务云平台(以下简称云平台)资源管理,确保资源的合理分配和安全使用,根据《齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)》(齐政办发〔2018〕23号)(以下简称《管理办法》),制定本实施细则。
  第二条 齐齐哈尔市营商环境建设监督局(以下简称市营商局)是云平台的主管部门,齐齐哈尔市信息中心(以下简称市信息中心)负责云平台日常管理工作。第三方咨询机构(以下简称咨询机构)受市营商局委托,负责云平台服务监督管理、验收考核等工作。云平台资源使用单位(以下简称使用单位)依据各自职责,负责平台资源使用及安全管理。云平台服务商负责云平台资源使用及安全管理。
  第三条 本细则所指云平台资源具体包括但不限于:
  (一)云计算资源。云平台服务商根据用户单位需求和主管部门审批意见,为使用单位提供虚拟主机服务,使用单位须明确虚拟主机的CPU核数、内存容量、存储容量、端口开放需求和配套设备运维需求。
  (二)云存储资源。云平台服务商根据用户单位需求和主管部门审批意见,为使用单位提供保存系统数据、图片、视频和备份文件的云存储资源。
  (三)第三方软件资源。云平台服务商(只提供基础硬件基础网络)根据使用单位需求和主管部门审批意见,使用单位自行采购安装操作系统、数据库、中间件、服务器防病毒、备份工具等第三方软件。使用单位原则上使用正版软件或第三方软件,建议使用单位原则上使用开源软件,建议使用正版软件。
  (四)云网络资源。云平台服务商根据用户单位需求和主管部门审批意见,为使用单位提供互联网、政务外网、业务专网、VPN远程访问和其他网络接入服务。
  (五)云安全服务。云平台服务商提供满足等保三级要求的基础设施安全配套服务。使用单位可以选择云平台服务商提供的增值安全服务。
  第四条 云平台主要为齐齐哈尔市信息化项目提供资源服务。
  第二章 部门职责
  第五条 市营商局负责云平台资源申请的审批和政务云平台的服务考核工作;市信息中心负责项目对云平台资源的需求提出意见,负责云平台资源的申请受理、评估、协调及日常管理工作。
  第六条 使用单位按需向市信息中心提出云平台资源申请,资源开通后负责或委托第三方(技术支持公司)对云平台资源的使用和安全进行管理,包括但不限于虚拟主机和账户密码管理、规范软件开发单位合理使用资源、资源使用情况反馈、信息系统维护等。
  第七条 云平台服务商具体负责云平台资源分配实施、资源监控、平台运维优化、故障响应、技术支持、平台资源扩容等运营管理工作。
  第八条 市公安局和网信办等相关部门负责云平台信息安全工作的监督和指导。云平台服务商按照信息安全有关规定,做好云平台信息安全管理工作。
  第三章 云平台资源申请管理
  第九条 使用单位可参照云平台资源服务目录提出资源申请,向市信息中心提交政务云资源申请表(见附件1)和政务云资源使用承诺书(见附件2),经市营商局审批后向云平台发出资源审批意见,云平台服务商根据资源审批意见分配资源,协助使用单位进行系统部署或调整。
  第十条 关于云平台资源的申请(变更)。须提前于计划实施目标日前至少10个工作日提出申请,7个工作日内市信息中心完成审核,市营商局收到申请后1个工作日内完成审批,云平台服务商在收到审批意见后应在2个工作日内完成资源开通。
  第十一条 使用单位在填写云平台资源申请时,应严格按照项目建设方案及业务需要,满足未来3个月的资源需求提出申请,不得超出实际资源需求申请。
  第四章 云平台资源管理
  第十二条 云计算资源升级。在资源总额范畴内,云主机资源的升级按照以下管理原则进行。
  (一)各单位云主机资源需达到一定使用量或条件时由云服务商主动提出升级才可申请升级,具体如下:
  1.CPU周平均使用率超过80%及以上;
  2.1小时内CPU使用峰值超过90%达到3次以上;
  3.内存周平均使用率超过80%及以上;
  4.1小时内存使用峰值超过90%达到3次以上;
  5.存储空间使用率达80%以上;
  (二)临时升级原则。当使用单位的信息系统出现可预期的访问高峰时,使用单位在明确升级时间长度和资源需求后,向市信息中心提出资源临时升级申请。
  (三)应急管理原则。云平台服务商在发现使用部门的云主机出现资源瓶颈情况时,应及时通知市信息中心和使用部门,并采取资源升级操作。
  第十三条 云资源的变更。使用单位需对已分配的云计算资源(第三方软件)进行变更时,须提交资源变更申请表(见附件3),按照申请流程办理。
  第十四条 云资源的回收。使用单位已申请的资源如出现闲置或停止时须通知市信息中心进行资源回收。云平台服务商每季度整理出资源使用率偏低的云主机,对于资源长期闲置不用或已停止服务的主机,在经使用单位和主管部门确认后收回资源。
  第十五条 云资源监管。市信息中心通过检测发现分配的云资源存在长期闲置或浪费时,立即收回闲置资源并将情况上报主管部门,追究相关单位责任。
  第五章 云平台资源安全管理
  第十六条 使用单位应安排专人负责云平台资源使用和安全管理(含用户名和密码等重要资料)。当使用单位的管理人员发生调整时,及时通知市信息中心。
  第十七条 使用单位不得随意改变已分配资源的用途,如确需更改的,须填写资源变更表,审批通过后方可变更。
  第十八条 使用单位须做好应用系统安全防护(如修补安全漏洞等)。应用系统上线前使用单位应通知云平台服务商,由云平台服务商进行安全检测,咨询机构针对即将上线的应用系统进行验收,待安全检测通过且验收合格后方可正式上线。
  第六章 云平台的运维管理
  第十九条 云平台服务商应在每月初向市信息中心提供上一月度的资源使用月报、安全管理月报。
  第二十条 云平台服务商须对云主机及应用系统进行监控,当云主机或系统出现故障时,应及时通知使用单位和市信息中心,并按照应急处理机制落实各项措施。
  第二十一条 云平台服务商每季度须对云平台进行定期维护,并提前15个工作日向市信息中心提交维护计划,审核通过后,须提前5个工作日通知使用单位,各使用单位需配合云平台服务商做好维护工作。
  第二十二条 使用部门针对使用情况及时向市信息中心进行信息反馈,在使用云平台服务时如发现问题应立即告知市信息中心。
  第七章 附则
  第二十三条 本实施细则由市营商局负责解释。
  第二十四条 本实施细则自印发之日执行。

  附件:1.市政务云资源申请表.doc
            2.市政务云资源使用承诺书.doc

            3.市政府云资源变更申请表.doc

 

齐齐哈尔市政务数据资源共享管理实施细则

 

  第一章 总 则
  第一条 为加快推动齐齐哈尔市政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,依据相关法律法规和《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)》(齐政办发〔2018〕23号),制定本细则。
  第二条 本细则所称政务数据资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
  本细则所称政务部门,是指党政机关和公共服务承办部门及社会组织。
  第三条 本细则用于规范齐齐哈尔市各级政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。
  第四条 齐齐哈尔市营商环境建设监督局(以下简称市营商局)是统筹管理全市政务信息和数据资源的主管部门,负责组织、指导、监督、考核政务信息资源共享等工作,齐齐哈尔市信息中心(以下简称市信息中心)负责日常管理工作,组织专家或第三方咨询机构对政务信息资源重大事项进行论证评估。
  各县(市)区人民政府,各政务部门负责组织协调和监督管辖范围内政务信息资源共享工作,编制并动态调整政务信息资源目录、上报数据;协调、组织本部门内部及下属各单位的政务信息资源共享工作。
  第五条 政务信息资源共享应遵循以下原则:
  (一)以共享为原则,不共享为例外。政务部门在履职过程中形成的政务信息资源原则上应予共享。凡不予共享的,必须有法律法规或党中央国务院政策依据。涉及国家秘密和安全、工作秘密、商业秘密及个人隐私的,按相关法律法规执行。
  (二)一数一源,多元校核。按照统一标准统筹建设政务信息资源目录和共享交换体系,规范政务信息资源采集、存储、交换和共享工作。建立唯一数据源,相同数据不重复采集。不同部门产生的相关数据,多方共同校核,避免数据不一致。
  (三)需求导向,无偿使用。基于政务信息资源共享需求,再造和优化政务部门业务流程。因履行职责需要使用共享信息的部门(以下简称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供部门(以下简称提供部门)应及时响应并无偿提供共享服务。
  (四)强化监督,保障安全。统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。
  第二章 政务信息资源目录
  第六条 政务信息资源目录是实现政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。市级政务信息资源目录应遵循省级政务信息资源目录编制标准,并结合我市实际编制。
  第七条 市营商局牵头制定《齐齐哈尔市政务信息资源目录编制指南》(以下简称《指南》),明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容,并统筹建设全市政务信息资源目录系统。
  第八条 各政务部门应按照《指南》要求组织编制所辖政务信息资源目录,监督考核本级政务部门、所辖单位做好政务信息资源目录的更新、维护等工作。市营商局负责汇总形成全市政务信息资源目录。
  第九条 各类政务信息资源目录编制完成并逐条审核后,在全市政务信息资源目录系统上注册、发布并动态更新、维护。政务部门因机构改革或者法定职责调整等,应在有关法律法规做出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内,更新本部门政务信息资源目录,确保目录与内容保持一致。
  第三章 政务信息资源共享平台
  第十条 政务信息资源共享平台(又称政务大数据平台,以下简称共享平台)是管理市政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础平台。政务信息资源共享通过共享平台实现。
  共享平台应按照国家信息安全等级保护及网络安全相关制度和要求,依托电子政务外网建设和管理。各政务部门不单独建设政务信息资源共享平台。
  第十一条  共享平台通过电子政务外网承载,各政务部门须接入电子政务外网访问。
  第十二条 各政务部门负责推进本部门政务信息系统接入共享平台,并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享政务信息资源,从共享平台获取并使用其他所需共享信息。
  第四章 政务信息资源采集
  第十三条 政务信息资源按资源属性分为基础信息资源、主题信息资源、部门信息资源三种类型。
  基础信息资源指人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息、社会信用信息等基础性政务信息资源。
  主题信息资源指围绕经济社会发展的某一个主题领域,多部门共建项目或业务协同需求的政务信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等。
  部门信息资源指各政务部门履职形成的政务信息资源和部门职权范围内管理的政务信息资源。
  第十四条 列入目录的政务信息资源应按统一标准规范,以电子化形式、接口方式通过共享平台实现交换。非电子化资源应当按照相关技术标准逐步进行电子化改造。
  第十五条 各政务部门应按照职责分工采集数据,坚持按需采集、授权采集,避免重复采集、多头采集。
  第十六条 基础信息资源汇聚后形成基础信息资源库,由市营商局负责组织相关部门采集、编目、更新、维护;按主题汇聚形成的主题信息资源库,由该主题牵头建设部门负责组织相关部门采集、编目、更新、维护;部门信息资源编目、更新、维护由各部门自行负责。
  第十七条 提供部门负责政务信息资源的准确性、时效性、完整性和可用性的审核把关。政务信息资源发生变化时,要确保目录和数据同步更新。
  第五章 政务信息资源共享利用
  第十八条 政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。
  可提供给所有部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。
  可提供给指定部门共享使用、仅部分内容能够提供给所有部门共享使用、应进行数据脱敏或进行数据比对的政务信息资源属于有条件共享类。
  不宜提供给其他部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。
  第十九条 无条件共享的政务信息资源,使用部门可在共享平台上直接获取。有条件共享的政务信息资源,由提供部门设定共享条件并发布在目录系统上,使用部门根据共享条件向提供部门提出共享申请,提供部门应在2个工作日内受理,对予以共享的通过共享平台负责共享交换日志记录,对不予共享的应说明理由。通过数据比对方式进行的共享遵循“数据不落地”原则,提供部门仅提供数据比对结果,使用部门从共享平台获取比对结果。
  第二十条 按目录申请政务数据资源的,由各政务部门登录共享平台发起申请,并提交纸质版保密协议(见附件1)和政务数据资源(接口)申请表(见附件2)纸质版,经由市营商局和数据提供方审批通过后,方可使用共享数据。
  申请数据资源接口的,由各政务部门或委托合作公司注册开发者账号,市信息中心审查开发者资质。开发者登录共享平台发起接口申请,并由各政务部门提交纸质版保密协议(见附件1)和政务数据资源(接口)申请表(见附件2),经由市营商局审批通过后,方可使用共享数据。
  第二十一条 使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,及时反馈市信息中心,市信息中心在2个工作日内予以处理和回复。
  第二十二条 凡对政务信息资源共享和使用有异议的,由市信息中心协商解决,协商未果的,由齐齐哈尔市政务服务管理委员会最终裁定。
  第二十三条 政务信息资源尽可能向社会开放,与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化和教育等领域的政务信息资源优先向社会开放。
  第六章 安全管理
  第二十四条 市信息中心负责共享平台的安全防护,切实保障政务信息资源共享交换的数据安全;提供部门和使用部门落实本部门对接系统的网络安全防护措施,定期开展安全风险评估。
  第二十五条 按照“谁主管、谁提供、谁负责”原则,提供部门对共享信息的安全性进行审查,确保所提供信息真实、合法、有效。
  第二十六条 按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”原则,使用部门应按照履行职责需要,依法依规合理使用共享信息,并对使用过程中的数据安全负责。
  第二十七条 使用部门和共享平台管理部门签订信息资源共享安全保密协议,共享过程中充分保护工作秘密、商业秘密及个人隐私;共享平台技术管理部门应与提供部门签订信息资源共享安全保密协议,落实安全责任。
  第二十八条 各政务部门建立健全信息资源安全管理制度和工作规范,指定专人负责本部门共享数据的安全管理工作。出现安全问题时须及时向市网信办和市信息中心报告。
  第二十九条 共享平台技术保障部门应建立健全安全应急处理和灾难恢复机制。建立政务信息资源共享溯源机制,在采集、共享、查询、比对、下载、访问、更新等过程中实施日志记录,日志保留时间不少于2年。
  第七章 监督保障
  第三十条 市营商局建立信息共享工作评价机制,对信息资源的目录编制、注册、更新、维护和信息资源共享情况进行评估,评估结果纳入政务绩效考评,督促各政务部门政务信息资源共享工作落实。
  第三十一条 各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,加强统筹协调,明确目标、责任和实施机构。强化部门主要负责人对政务信息资源共享工作的领导,主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。
  第三十二条 有下列情形之一的,由市营商局通知整改,未在规定时限内完成整改的予以书面通报,造成严重不良后果的,按照相关规定予以处理:
  (一)不按照规定将本部门掌握的信息资源提供给其他部门共享的;
  (二)不按照规定随意采集信息资源,扩大数据采集范围,造成重复采集数据,增加社会成本,给社会公众增加负担的;
  (三)故意提供不真实、不准确、不全面的资源目录和信息资源的,未按照规定时限注册、更新资源目录和信息资源的;
  (四)对获取的共享信息资源管理失控,致使出现滥用、非授权使用、未经许可扩散以及泄漏的;
  (五)不按照规定擅自将获取的共享信息资源用于本部门履行职责需要以外的,或擅自转让给第三方的,或利用共享数据资源开展经营性活动的;
  (六)对责令整改的问题,拒不整改的;
  (七)其他违反本细则的行为。
  第三十三条 违反法律法规和本细则有关规定,造成国家、法人、其他部门和个人损失的,依法追究相关部门和直接责任人的法律责任。
  第八章 附 则
  第三十四条 本细则由市营商局负责解释。
  第三十五条 本细则不适用于有偿社会化服务。
  第三十六条 本细则自印发之日起施行。

  附件:1.政务信息资源使用与保密协议.doc 
            2.齐齐哈尔市政务数据资源(接口)申请表.doc

 

齐齐哈尔市电子政务项目管理实施细则

 

  第一章 总 则
  第一条 为加强和规范全市电子政务项目管理,推动信息基础设施集约化建设和信息资源整合共享利用,提高财政资金使用效率,根据《齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)》(齐政办发〔2018〕23号)有关规定,制定本实施细则。
  第二条 电子政务项目是指政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息系统(不含办公终端设备和软件)。凡纳入财政预算管理的单位,利用或部分利用财政资金(含自筹)实施的电子政务建设项目,均适用本细则。
  第三条 电子政务项目应按照“统筹节约、统一标准、整合资源、信息共享、保障安全”的原则,加强归口管理,实行全口径备案制度,履行项目报批和评审程序。
  第二章 管理职责
  第四条市政务服务管理委员会办公室(市营商局)负责全市电子政务项目管理的统筹建设工作。
  第五条 市信息中心具体负责日常的组织协调、监督管理,统一规划建设全市基础性、公共性、跨部门、跨行业的电子政务项目。
  第六条 市审计局负责对电子政务项目的建设和资金支出情况进行审计监督。
  第七条 市委保密和机要局负责涉密项目有关事宜的审查确认,对项目建设使用单位保密业务进行监督管理。
  第八条 市财政局负责电子政务项目的服务采购费用和运维经费市本级所需资金的统筹安排。
  第九条 市网信办、市公安局等相关监管部门履行相关监管职责。
  第三章 项目规范与流程管理
  第十条 全市统筹建设的电子政务项目均以购买服务的方式进行建设,政府不再进行技术研发和投资建设。
  无特殊情况,以下项目不再批准各单位单独采购服务:
  (一)机房以及服务器、存储设备等通用硬件服务采购;
  (二)跨部门业务数据共享交换系统;
  (三)协同办公系统;
  (四)政府网站;
  (五)其他跨部门、跨行业的应用系统以及可共享、可复用的政务信息化系统。
  第十一条 除法律法规明确规定外,所有电子政务项目必须与市政务信息资源共享平台对接,实现数据资源共享交换。
  第十二条 每年9月初,各单位集中向市营商局申报下一年度电子政务项目。单位自用的电子政务系统,由本单位进行申报;多个单位共同使用的电子政务系统,由牵头单位申报。
  第十三条 市营商局对所有电子政务项目组织专家或委托第三方咨询机构进行立项评审、评估,根据评审结果于每年第三季度末形成下一年度电子政务项目建设计划。
  第十四条 立项评审以科学合理、节约适用为基本原则。评审内容包括:项目功能设计、系统架构、技术参数和产品价格等。项目评审周期为20个工作日,如遇特殊情况可延期,并告知申请单位。
  技术方案一经评审,原则上不得变更。因特殊情况确需变更,且变更额度在合同价款10%以内的,报市营商局审批实施;变更额度超出评审金额10%的,电子政务行政主管部门应重新组织或委托第三方咨询机构进行技术方案评审。
  第十五条 每年10月份,市营商局根据下一年度电子政务项目建设计划,编制电子政务项目建设经费预算,提交市财政部门审核。
  第十六条 市营商局根据电子政务项目建设年度经费预算和年度建设计划,组织实施电子政务项目建设。项目实施前,须委托第三方咨询机构对项目进行全流程监管,确保实施计划、实施内容按方案要求进行,保障实施质量,在项目实施阶段出现任何项目风险,必须由供应商进行整改。
  第十七条 项目验收由项目申报单位、市营商局、政务信息化应用服务提供商、具有专业项目验收实施经验的第三方咨询服务机构共同开展;属涉密信息系统工程的,需市保密部门共同参与验收。
  第十八条 建设单位对电子政务项目进行自审自查后,方可向市营商局提交验收申请。建设单位申请验收时应提交批准建设文件、实施方案、竣工报告、项目监管报告、试运行和初验报告、测试报告及其他需要提交的材料。
  第十九条 采购单位所采购项目的技术设备指标应与经评审的技术方案保持一致,否则不予组织验收。
  第二十条 市营商局自收齐全部项目验收规定材料之日起20个工作日内组织完成验收工作。电子政务项目须通过验收方可投入正式运行。
  第二十一条 市营商局定期组织专家或委托第三方咨询机构对电子政务项目开展绩效评估,对未达到运行目标的,应帮助分析查找原因,督促整改落实。未按要求投入使用的,市营商局应暂缓其电子政务项目的审批。
  第二十二条 电子政务应用系统的运行维护由使用单位负责。使用单位应确定运行维护机构,制定相应管理制度,保障电子政务项目安全、可靠运行。
  第四章 项目安全管理
  第二十三条 市营商局应按照国家网络与信息安全风险评估的有关规定,对全市基础性电子政务平台和通用应用平台开展网络及信息安全风险评估,严格落实等级保护和分级保护要求,切实保障系统安全稳定运行。
  第二十四条 项目采购单位应按照国家网络与信息安全风险评估的有关规定,开展业务系统安全风险评估,通过安全风险评估后方可验收;在后期运行中严格落实等级保护和分级保护要求,切实保障本部门政务信息系统安全稳定运行。
  第二十五条 项目采购单位应执行国家密码管理有关法律法规、政策和标准规范的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期评估。
  第二十六条 项目采购单位要按照政府采购有关法律法规,优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品。项目软硬件产品安全可控情况作为项目验收的重要内容。
  第五章 附 则
  第二十七条 本实施细则由市营商局负责解释。
  第二十八条 本细则自印发之日起施行。 

(责任编辑:王岩)


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