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索   引   号 20190627-174088 分        类 城乡建设、环境保护; 市人民政府办公室; 市政府、市政府办公室文件;
发 布 机 构 市人民政府办公室 发 文 日 期 2019-06-27
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市推进“四好农村路”建设十六条措施的通知
文        号 齐政办发〔2019〕14号   上 载 日 期 2019-06-27
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市推进“四好农村路”建设十六条措施的通知
信息来源: 市人民政府办公室

齐政办发〔2019〕14号

 

各县(市)、区人民政府:
  经市政府同意,现将《齐齐哈尔市推进“四好农村路”建设十六条措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       

2019年6月27日               

齐齐哈尔市推进“四好农村路”建设十六条措施


  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,助推打赢脱贫攻坚、实施乡村振兴战略,全面完成《黑龙江省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》(黑政办规〔2018〕66号)确定的工作目标和重点任务,结合我市工作实际,提出以下措施。
  一、高标准建设好农村公路
  (一)着力推进农村公路建设。全面提升农村公路通达、通畅水平,对目前尚未通达等级公路的撤并建制村、常住人口300人以上的自然屯,要尽快完成设计方案并启动实施,确保2020年完成。对有需求且客观上具备条件的低等级农村公路,要加快进行升级改造,确有困难的可维持原技术等级,但须设置必要的错车道和安全防护设施。2019年至2020年,全市完成新改建、提升改造农村公路1582公里。
  (二)精简公路项目招标程序。按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号),勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价不足100万元人民币或施工单项合同估算价不足400万元人民币的项目可以不招标,可通过直包等合法形式确定承包商,遵循相关程序规定办理。
  (三)鼓励实施远程异地评标。按照《黑龙江省发展和改革委员会关于坚决杜绝项目排队交易延误投资建设进度问题的通知》(〔2018〕2346号)文件精神,农村公路建设项目招标过程中,若出现本地专家数量不足、评标场地不足的情况,可选择远程异地评标流程。
  (四)简化项目预算审查环节。按照《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第709号)“二十九、删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第三款中的‘预算执行情况和’。”规定,财政部门无需对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况实施监督。
  二、高水平管理好农村公路
  (一)落实农村公路管理责任。各县(市)区政府要切实履行好农村公路管理主体责任,在县、乡两级设置农村公路管理机构,并将管理经费纳入财政预算。
  (二)多方联动提升管理水平。各县(市)区政府要加强对乡镇政府、村民委员会开展农村公路管理工作指导,充分发挥乡镇政府、村民委员会作用。统一组织公安、交通运输等部门组建联合执法组,加大联合执法力度,查处违法超限超载运输等损坏路产路权行为。
  三、高质量养护好农村公路
  (一)建立养护资金增长机制。各县(市)区政府要加大农村公路养护资金的投入和补助,将养护资金足额纳入财政预算,确保养护资金逐年增加。
  (二)深化农村平安交通建设。加快推进农村公路安全隐患治理,确保到2020年处置隐患里程1717公里,全面消除县乡公路安全隐患。及时加固改造农村公路危桥,2020年前完成210座农村公路危桥改造任务。
  四、高效率运营好农村公路
  (一)健全推进农村客运与物流发展机制。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,建立健全政府统一领导、部门共同参与的工作机制,编制完善城乡客运一体化与农村物流体系建设规划并纳入城乡规划统筹实施。结合实际制定出台支持城乡客运一体化与农村物流发展的土地、财政、税费政策,支持农村客货运输与物流发展。
  (二)提升农村客运服务水平。不断健全农村客货运输基础设施,在距村委会2公里以内科学合理设置停靠站点,新建、改建、扩建农村公路项目要同步规划、建设和交付使用农村客运站点。创新农村客运运营组织模式,采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等运营组织模式,扎实推进建制村通客车工作,确保实现建制村100%通客车比率不下降,城乡客运一体化水平不低于3A级。建立健全公安、交通、安监等部门共同参与管理的农村客运安全监管工作机制,积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置,鼓励应用第三方安全监控平台,提升农村客运动态监控能力。
  (三)建设县乡村三级农村物流体系。加强交通运输、商务、供销、农业部门间的部门合作和行业联动,统一各类市场主体合作发展意识,按照资源共享、多站合一、功能集约、高效便利的要求,坚持需求导向、因地制宜,推动全市交通运输、商贸流通、邮政快递、农资供销物流网络设施融合发展。引导鼓励邮政公司、农村客运经营企业、供销社、电商企业开展联营合作,集约整合电商、邮政快递等资源,依托乡镇客运站、乡邮所拓展物流服务功能,升级改造为乡镇综合运输服务站。支持农村物流经营企业,通过自有或长期租赁一定规模的土地,建设相关运输设施,整合商务、供销、农业、邮政快递等资源,开展仓储、配送等农村物流服务。健全乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能,实现“一点多能、一网多用、多站合一”。2019年实现全市各县(市)区全部建成县级农村物流中心,乡镇综合服务站覆盖率达90%以上,行政村物流服务点覆盖率达80%以上,2020年实现县乡村三级网点全覆盖。
  五、制度保障
  (一)加强组织领导。各县(市)区政府要高度重视“四好农村路”建设,将“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好,发挥政府主导作用,明确职责分工,真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任。制定建设“四好农村路”实施计划,细化工作目标,确保完成任务。要完善农村公路管理、保障体系建设,加强对乡镇政府责任落实、目标完成情况的监督检查,不断提升农村公路治理能力和服务水平。
  (二)保障资金投入。各县(市)区政府要加快建立以县级公共财政为主,国家、省支持为辅的资金筹措机制。加大“四好农村路”的资金支持力度,结合乡镇村特点配套示范创建奖励经费,建立当地财政投入随农村公里里程、农村客运网络相适应的资金增长机制。鼓励企业和个人捐款,利用道路冠名权、沿线资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。
  (三)开展示范建设。围绕主体责任落实、资金保障、建设好、管理好、养护好、运营好、综合评价等技术指标,积极开展“四好农村路”示范县建设。
  (四)强化督导考核。市政府将对“四好农村路”建设进行专项督查考核,各县(市)区政府要将“四好农村路”建设纳入政府年度目标考核范围,加大对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况的监督考核力度。建立健全分级负责、上下联动的考核机制,将考核结果作为领导干部综合评价的重要内容。
  (五)营造浓厚氛围。创新载体和形式,加大宣传力度,形成全社会共同参与爱路、护路,合力推进建设“四好农村路”的良好氛围。

(责任编辑:王岩)


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