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索   引   号 20190225-167229 分        类 农业、林业、水利; 市政府办公室; 规范性文件政策解读;
发 布 机 构 市政府办公室 发 文 日 期 2019-02-25
名        称 《齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市完善集体林权制度实施方案的通知》(齐政办规〔2019〕1号)政策解读
文        号   上 载 日 期 2019-02-25
《齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市完善集体林权制度实施方案的通知》(齐政办规〔2019〕1号)政策解读
信息来源: 市政府办公室

  一、文件出台的依据和目的
  根据《国务院关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(黑政办规〔2017〕78号)要求和我市集体林发展实际,市政府制定出台了《齐齐哈尔市关于完善集体林制度的实施方案》。其目的是为进一步稳定集体林权承包关系,放活集体林经营的主权,保护集体林权人的合法权益,促进集体林适度规模经营,取得规模效益,支持、推进集体林业全面、健康、有序发展。
  二、文件解读的重点内容
  《实施方案》共分五个部分,即:指导思想、基本原则、发展目标、工作任务和组织保障。解读的重点内容包含4个方面15项内容。
  第一方面是稳定集体林地承包关系。主要内容有3项:一是进一步明晰产权。对集体林权制度改革前已通过拍卖和公开协商等方式发包的集体林地、承包到户的集体林地、联户承包的集体林地、仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地、纳入投资计划的新造林地,区分不同情况明晰产权,颁发或更换林权类不动产证。二是加强林权权益保护。在两年内全面建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。三是加强合同规范化管理。承包和流转集体林地要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。
  第二方面是放活生产经营自主权。主要内容有3项:一是完善集体公益林管理。严格执行集体公益林范围和采伐政策,严禁擅自改变公益林性质。二是放活集体商品林采伐。鼓励和引导人工商品林林权所有者编制森林经营方案,经县级林业行政主管部门批准后实行采伐限额单列。三是优化管理方式。转变集体林采伐作业的监管方式,林木采伐作业要以经营者自主管理、自我约束为主。全面推行集体林采伐公示制度,简化林木采伐、申请、审批程序,加快推进网上核发采伐许可证,减少政府对集体林生产经营行为的管制。
  第三方面是引导集体林适度规模经营。主要内容有4项:一是依法流转集体林权。依托林权类不动产登记平台搭建集体林权流转平台,完善林权流转服务,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股方式,流转政策允许的林地经营权和林木所有权。建立健全对社会资本流转林权的监管制度。根据黑龙江省林业和草原局关于《黑龙江省集体林权流转管理办法》规定(黑林规〔2018〕33号文件),林权流转的形式主要有六种:即转包、出租、互换、转让、入股、抵押。集体区划界定为公益林(防护林、特用林)的林地、林木暂不进行转让,只允许出租转包、入股等方式流转。

  《森林法》第十五条规定,防护林、特用林林木及林地使用权不得转让。二是培育壮大规模经营主体。各县(市)区积极培育家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社等新型林业经营主体。三是推进集体林业多种经营。引导农民利用林地资源、森林环境资源大力发展绿色新兴产业,推进林业一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中获得收益。四是加大金融支持力度。鼓励、引导金融机构积极推进林权抵押贷款业务,适度提高林权抵押率。根据黑龙江省集体林权抵押贷款管理办法规定(黑银保监发〔2018〕10号文件),用材林、经济林、薪炭林的林木所有权、使用权及林地使用权可以抵押;防护林所有权、使用权及相应的林地使用权以及风景林、环境保护林、国防林等所有权、使用权及相应的林地使用权因无法处置变现,不得抵押。积极探索森林保险机制,争取将集体林纳入中央财政森林保险补贴试点范围。
  第四方面是加强集体林业管理和服务。主要工作有5项:一是提升集体林业管理水平。加强基层集体林权制度改革人员队伍和林业工作机构建设,依托林权管理服务机构,积极搭建全国互联互通的林权流转、市场监管服务平台。二是加强林业信息化管理。积极推进森林资源、权属、生产经营主体等基础信息数据库和管理系统建设及大数据应用,完善林地“一张图”信息管理,向社会公示并提供查询服务。三是健全纠纷调处机制。加强农村集体林地承包经营纠纷的调解和仲裁工作的指导,做好重大纠纷案件的应急处理工作。建立考核机制,将集体林地承包经营纠纷调处作为社会治安综合治理目标内容。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。四是强化政策扶持。将造林育林、森林防火、林业有害生物防治等纳入各级政府基本建设计划。加大对重点生态功能区的扶持力度。五是完善社会化服务。加快基层林业行政主管部门职能转变,强化公共服务功能。
  具体政策内容市自然资源局负责解释。


  文件地址:http://www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action?messagekey=167216



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