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索   引   号 20181213-163515 分        类 城乡建设、环境保护; 市人民政府办公室; 市政府、市政府办公室文件;
发 布 机 构 市人民政府办公室 发 文 日 期 2018-12-11
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市自然生态保护存在突出问题专项整治工作方案的通知
文        号 齐政办发〔2018〕27号   上 载 日 期 2018-12-13
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市自然生态保护存在突出问题专项整治工作方案的通知
信息来源: 市人民政府办公室

各县(市)、区人民政府,市政府有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市自然生态保护存在突出问题专项整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 


 

齐齐哈尔市人民政府办公室   
2018年12月11日        

 

 

齐齐哈尔市自然生态保护存在突出问题专项整治工作方案

 

  按照《黑龙江省委办公厅省政府办公厅关于印发<黑龙江省自然生态保护存在突出问题专项整治工作总体方案>的通知》(厅字〔2018〕59号)要求,针对方案中指出的问题,结合我市实际,制定本方案。
  一、涉及突出问题
  (一)两类共性突出问题
  1.全省湿地资源不断减少。2018年6月,中央环境保护督察“回头看”期间指出我省湿地生态破坏多发频发问题没有得到有效解决。2016年和2017年同比全省湿地面积分别减少268.7公顷和152.96公顷。
  根据省林业和草原局《关于中央环境保护督查“回头看”及专项督查反馈意见整改任务分解的函》,一是中央环境保护督察“回头看”进驻期间,我市共26起毁湿信访举报案件(含省林草局包案督办的15起),其中泰来县13起(案件编号10、750、1015、1126、1647、1979、2209、2708、2823、3689、3898、411、4196),富裕县3起(案件编号1261、2453、2889),梅里斯区3起(案件编号146、2834、3540),龙江县2起(案件编号876、2538),甘南县1起(案件编号142),克山县1起(案件编号409),依安县1起(案件编号2710),铁锋区1起(案件编号3062),富拉尔基区1起(案件编号4124)。二是中央环境保护督察“回头看”期间指出我省湿地生态破坏多发频发问题没有得到有效解决。2016年、2017年齐齐哈尔市分别减少128.97公顷和10.73公顷湿地面积,涉及除拜泉县外15个县(市)区。
  2.松嫩两江私设围堤问题突出。松嫩两江行洪区内共有围堤803条,全长2130公里,围堤内共有耕地面积191万亩。
  嫩江河道私设围堤是指未依法经省级以上人民政府批准,为围垦河道,而在嫩江行洪区内私自修建的土堤、矮围等挡水建筑物。在我市境内共有私设围堤365条,包括讷河市18条、富裕县16条、甘南县3条、龙江县17条、泰来县219条、市区(梅里斯区、建华区、龙沙区、昂昂溪区、富拉尔基区)92条。
  (二)需要开展集中整治的3个自然保护地问题
  1.双阳河省级自然保护区内存在违规企业问题。拜泉县在保护区核心区和缓冲区内违规建设瑞信诚牧业有限公司、永久农机合作社和波巴布食用菌专业合作社3处违规企业。
  2.扎龙国家级自然保护区核心区、缓冲区内人类活动问题。保护区大庆市行政区域内境内核心区、缓冲区存在9个自然村屯和大量人类活动,存在违法修建旅游设施、捕捞等问题。
  3.乌裕尔河国家级自然保护区内违法建设养殖场问题。富裕县在乌裕尔河国家级自然保护区内非法扩建犇源牧场牛舍。
  二、整治目标
  (一)对“回头看”进驻期间毁湿信访举报案件,全面进行核实复查,依法依规逐项推进整改,对照还湿规划按期恢复湿地。对中央环保督察“回头看”反馈的2016、2017年湿地减少面积,各县(市)区查找湿地减少面积点位,依法依规分类处置,制定台账和还湿规划,限期恢复湿地面积。依法依规加强林业资源保护,以实际举措持续加大湿地保护管理力度。
  (二)限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等,铲平抬高的滩地,恢复河道原状。按照省委省政府的统一安排,集中开展嫩江河道内围堤清理专项行动,2019年7月底前全面完成专项行动任务,坚决清除存量。在此基础上,再用半年左右时间进行“回头看”,推进围堤清理专项行动成果的巩固提升,力争2019年底前还嫩江干净、整洁的空间。
  (三)加大自然保护区监管力度,持续深入开展绿盾专项行动。督导扎龙国家级自然保护区、乌裕尔河国家级自然保护区及双阳河省级自然保护区内按整改台账推进违规建设问题整改工作。
  三、整改措施
  (一)全市湿地资源不断减少,湿地生态破坏多发频发问题。一是对“回头看”进驻期间26起毁湿信访举报案件进行“回头看”。各县(市)区对照湿地名录、林保规划核实确认毁湿、毁林面积,层层落实整改责任,结合实际解决问题。对于事实清楚、查处依据充分的问题迅速行动、立行立改;对于暂不能完成整改或整改不到位的,制定台账和整改措施,明确整改时限,确保问题整改到位。2018年底,完成案件梳理和复核,建立整改台账。2019年6月底,按照台账推进信访案件问题整改工作。2019年底开展群众举报案件整改督导检查,按照销号制度逐案督查验收。特殊情形的可以延至2020年底完成;(责任单位:泰来县政府,富裕县政府,龙江县政府,甘南县政府,克山县政府,依安县政府,梅里斯区政府,铁锋区政府,富拉尔基区政府)二是对“回头看”反馈意见中2016年、2017年全市分别减少128.97公顷和10.73公顷的湿地面积问题,2018年底,各县(市)区认领湿地减少面积分解任务,现已查找110个地块,减少面积139.7公顷。其中2016年减少面积89.81公顷,湿地名录内面积73.87公顷,剩余40.05公顷有待核实(依安县2公顷、甘南县0.21公顷、富裕县37.84公顷);2017年减少面积15.33公顷,湿地名录内面积9.88公顷,剩余0.43公顷有待核实(讷河市)。在此基础上,2019年6月底,各县(市)区全部完成湿地面积减少点位准确位置数据查找,开展点位排查、整改任务核实工作。2019年底,按照是否经合法审批、是否在湿地名录及管辖范围内等情况分类处置,对于事实清楚、查处依据充分的问题迅速行动、立行立改;对于暂不能完成的建立整改台账和还湿规划,明确责任单位、责任人,限期恢复湿地面积。2020年6月底前,采取退耕还湿、拆违还湿、异地调整还湿等方式,推进恢复方案还湿任务。特殊情形的可以延至2020年底完成。(责任单位:龙江县政府,甘南县政府,泰来县政府,依安县政府,富裕县政府,讷河市政府,克东县政府、克山县政府,梅里斯区政府,碾子山区政府,富拉尔基区政府,昂昂溪区政府,铁锋区政府,建华区政府,龙沙区政府)三是推进湿地保护长效监管。2018年底出台《齐齐哈尔市湿地保护修复工作实施方案》,确定各县(市)区(包括自然保护区)湿地面积,明确湿地面积管控目标。2019年6月底,各县(市)区政府组织核实认领本行政区域内的湿地斑块。2019年底完善建立市直、县(市)区、乡镇(街道)、村屯(社区)四级管护联动机制,把湿地斑块管护责任落实到乡镇(街道)、村屯和社区,所有湿地斑块明确管护责任人。〔市湿地管理领导小组牵头,各县(市)区政府落实〕
  (二)松嫩两江私设围堤问题。一是摸清问题情况,制定整治方案。全面深入做好调查摸底、集中整治和巩固提升等各阶段工作,建立问题台账,针对不同情况分类施策,制定清理整治工作方案,明确责任、措施和完成时限,做到清理一处、销号一处。二是明确落实责任,督导问题整改。各县(市)区政府对私设围堤清除专项行动承担主体责任,负责组织问题摸排、逐个问题进行梳理,落实责任单位和责任人,对围堤清除专项行动实施挂账销号管理。2019年7月底前确不能清除、列入中长期清理计划的,要逐个点位说明不能按时清理的原因、制定中长期清理方案,按方案逐步清理完成,并于本方案印发10日内,将相关材料报市水务局审核报备。市水务局负责围堤清理工作的督察、督办,具体工作由市嫩江巡查管理总站承办。市嫩江巡查管理总站负责组织沿江县(市)区认定核实问题,明确县(市)区整改任务和责任,督促建立台账,承担围堤清除专项行动的督促指导职责,并及时向市水务局报送工作信息。三是加强组织领导,敢于动真碰硬。各地、各部门要高度重视,主要领导负总责,分管领导靠前抓,层层传导压力,使各级干部主动担当责任。各级水行政主管部门要加强与公安等有关部门的协调配合,提升工作效能,强化行业监管。(责任单位:龙沙区政府、建华区政府、梅里斯区政府、富拉尔基区政府、昂昂溪区政府、讷河市政府、富裕县政府、甘南县政府、泰来县政府、龙江县政府)
  (三)双阳河省级自然保护区内存在问题。按照《黑龙江双阳河省级自然保护区整改方案》(拜政呈〔2018〕39号)推进双阳河保护区内瑞信诚牧业有限公司、永久农机合作社和波巴布食用菌专业合作社3处违规企业问题整改工作。2018年底前,拆除瑞信诚牧业有限公司闲置厂房,整体拆除永久农机合作社和波巴布食用菌专业合作社。2019年底前,有序迁出瑞信诚牧业有限公司现有存栏的奶牛,力争迁出幼牛一半以上,同步拆除空出的牛舍、饲料仓库等设施。完成永久农机合作社和波巴布食用菌专业合作社生态恢复工作。2020年底前,迁出瑞信诚牧业有限公司全部奶牛,公司整体搬迁,拆除场内剩余的部分牛舍、饲料仓库、办公用房、围栏等基础设施,进行生态恢复工作。(责任单位:拜泉县政府,双阳河省级自然保护区管理处)
  (四)扎龙国家级自然保护区内存在问题。严格落实《黑龙江扎龙国家级自然保护区问题销号制度》,推进保护区内人类活动问题整改。一是“绿盾2017”齐齐哈尔行政区域缓冲区内剩余的3个问题,其中克钦湖度假村2个问题,所有地面建筑均已拆除完毕,还有部分建筑垃圾未清除。克钦村温建国鸡舍,现已拆除完毕,整改完成,已销号;大庆行政区域缓冲区内剩余2个违法修建旅游设施问题,其中大庆市林甸县鹤成湖旅游度假村,责令企业限期拆除违规建筑,已经申请强制执行,法院因有合法产权不受理。色氏人家度假村陆上建筑已拆除完毕,剩余部分少数水上建筑由于天气原因无法施工,待达到施工标准后整改,2018年底前完成。二是“绿盾2018”齐齐哈尔行政区域缓冲区内剩余的2个问题,均已走完法律程序,待行政复议后于2018年12月底申请法院强制执行。三是持续组织开展保护区内“绝户网”捕鱼的常态化治理工作,违法捕鱼现象得到有效抑制。四是加快扎龙保护区立法工作,落实国家“一区一条例”的工作要求。(责任单位:扎龙国家级自然保护区管理局)
  (五)乌裕尔河国家级自然保护区内存在问题。按照《富裕县“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》(富政办发〔2018〕25号)、《黑龙江乌裕尔河自然保护区违法违规建设专项整治实施方案》(富政办发〔2018〕51号),推进乌裕尔河自然保护区内违法建设养殖场问题整改。2018年底拆除犇源牧场非法扩建牛舍,2019年6月底迁出其余牛舍;2019年底完成生态恢复工作。(责任单位:富裕县政府,乌裕尔河国家级自然保护区管理处)    

  附件:嫩江河道私设围堤清理任务及责任清单.xls


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