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索   引   号 20180820-157970 分        类 无; 市政府办公室; 规范性文件政策解读;
发 布 机 构 市政府办公室 发 文 日 期 2018-08-20
名        称 《齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市公共资源交易管理办法(试行)的通知》(齐政规[2018]5号)政策解读
文        号   上 载 日 期 2018-08-20
上 载 部 门 市政府办公室 信   息   员 zfb-wdk
《齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市公共资源交易管理办法(试行)的通知》(齐政规[2018]5号)政策解读

  经2018年6月29日市政府十六届十七次常务会议和2018年7月20日十三届市委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过,自2018年9月1日起执行《齐齐哈尔市公共资源交易管理办法(试行)修订版(以下简称《办法修订版》)。
  一、《办法修订版》出台的背景和意义
  我市《公共资源交易管理办法(试行)》(齐政规〔2017〕6号)于2017年6月15日正式印发施行后,对于促进我市公共资源交易更好开展发挥了较好的作用:一是确定了各部门工作分工,督促了各部门更好履行职责;二是细化了进场交易范围,统一了交易规则和流程;三是创新了交易审批、监督、实施相分离的工作机制,加强了违法违规交易行为的查处,共查处围标串标的企业107家、不按规定履职的评审专家22名,纠正了长期以来不规范的规定2项,促进了交易更加公平公正;四是依据《公共资源交易管理办法(试行)》制订了《交易当事人信用约束办法》、《政府采购类项目负面清单》等多个文件规定,初步建立了公共资源交易制度体系。但通过一年的运行,仍存在几个突出问题:一是部门职责边界还不够清晰,还存在主体责任不明确致使部门间工作推诿的情况;二是交易执法力量较弱,存在多头执法、专业性不强、执法尺度不统一等情况;三是各县市体制不明确,存在监管空白的情况。因此,依据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》、《公共资源交易平台管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法规规定,重新修订《齐齐哈尔市公共资源交易管理办法》可以较好解决公共资源交易过程中的突出问题,促进我市公共资源交易事业更好发展。
  二、主要内容变化
  《办法修订版》拟由原39条修改为42条,主要修改完善的内容为:
  (一)依据国家和省关于公共资源市场化配置改革相关要求,进一步拓展了交易范围,将我市各级政府罚没物品可以公开处置的项目也纳入平台进行交易,同时明确其他可以进场交易的项目均应当进场公开集中交易。
  (二)按照《招标投标法》、《政府采购法》等法规规定,进一步明确了交易规程,重点对项目入场交易的审批流程、办理时限,以及执法要求等方面进行了完善。
  (三)结合审批、监督、实施相分离的运行机制,进一步细化了各部门和各县(市)区工作分工,明确了交易各环节责任主体,同时确定了各县(市)公共资源交易的监管体制,并明确梅里斯区公共资源交易比照县管理的模式。
  三、其他需要说明的情况
  由于国家和省启动公共资源交易改革后,目前只有国家发改委等14部委联合出台了公共资源交易平台的管理办法,对于体制机制、监督管理、交易规则和流程等方面一直没有制订相关制度规定,我市的管理办法是在没有上级相关规定可以借鉴的情况下,依据国家、省的改革精神和各行业现行的法规制度,针对我市现阶段改革进程中发现的一系列问题,制订的公共资源交易操作性层面的规范性文件,随着公共资源交易改革不断深入,还需不断调整完善。

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