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索   引   号 20180510-152747 分        类 城乡建设、环境保护; 市政府办公室; 规范性文件;
发 布 机 构 市政府办公室 发 文 日 期 2018-05-10
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市第二次全国污染源普查实施方案的通知
文        号 齐政办规〔2018〕 5号   上 载 日 期 2018-05-10
上 载 部 门 市政府办公室 信   息   员 zfb-wdk
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市第二次全国污染源普查实施方案的通知

齐政办规〔2018〕5号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市第二次全国污染源普查实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2018年5月10日               

 

齐齐哈尔市第二次全国污染源普查实施方案

 

  为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕8号),切实做好第二次全国污染源普查工作,结合本市实际,特制定本方案。
  一、普查目的
  通过开展污染源普查,全面、系统、准确地掌握全市各类污染源的数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
  二、普查时点、对象、范围和内容
  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。
  (二)普查对象与范围。普查对象为全市行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。
  1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。
  对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。
  2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。
  3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。
  4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。
  5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。
  (三)普查内容
  1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。
  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。
  稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。
  2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
  废水污染物:氨氮、总氮、总磷,以及畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。
  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。
  3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,入河排污口情况,城乡居民用水排水情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。
  4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。
  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。
  5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。
  三、普查技术路线
  (一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息。基于实测和综合分析,根据国家、省制定的分行业分类污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
  工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。
  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等;抽样调查城乡居民能源使用情况;通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关的活动水平信息,根据物料衡算或产排污系数分别核算生活源锅炉、城乡居民能源使用以及挥发性有机物排放所产生的污染物产生量和排放量。
  利用行政管理记录,结合实地排查,获取入河排污口基本信息。对各类入河排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况和城镇污水处理厂污水处理量及排放量,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。
  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。
  (五)移动源。利用有关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。
  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。
  非道路移动源:通过有关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。
  四、普查组织和实施安排
  按照“全市统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与”的基本原则,各行业主管部门按照各自环境保护工作职责做好污染源普查工作,各级政府要对各自辖区内污染源普查质量和结果负责,多方配合,分级负责,实现全市污染源普查工作的精细化、全面化和高效化管理。
  (一)组织机构。成立市污染源普查领导小组(以下简称“领导小组”),负责领导和协调全市污染源普查工作。领导小组办公室设在市环境保护局,负责普查日常工作。
  各县(市)区政府污染源普查领导小组,按照全国、省、市污染源普查领导小组的统一规定和要求,领导和协调本行政区域内污染源普查工作,领导小组办公室设在同级环境保护主管部门,负责本行政区域内的普查日常工作。
  乡(镇)政府、街道办事处和村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本区域内普查工作。
  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查报表填报工作。
  充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。
  (二)部门分工。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(黑政办规〔2018〕8号)的有关要求,全市污染源普查领导小组成员单位的职责分工总体原则如下:
  本市普查工作由市污染源普查领导小组统一领导。
  市环保局与市统计局牵头负责全市污染源普查工作,市环保局承担全市污染源普查领导小组办公室日常工作。
  领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案,指导和督促检查区级污染源普查工作,推动本系统参与和支持污染源普查工作,并按照各自职责协调落实相关事项。
  1.市委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导各县(市)区党委宣传部和市主要新闻媒体,沟通协助市有关部门做好污染源普查宣传工作。
  2.市发改委:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。
  3.市工信委:负责提供国家级和省级开发区中的工业园区(产业园区)基本信息,配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。
  4.市商务局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。
  5.市科技局:负责提供国家级、省级开发区中的高新技术产业开发区基本信息,配合做好污染源普查及成果的分析、应用。
  6.市公安局:负责提供机动车登记相关数据,提供城市主干道路交通流量数据,配合相关部门做好机动车污染源普查相关工作。
  7.市财政局:负责统筹安排市本级普查经费,及时拨付资金,并会同有关部门监督经费使用情况。
  8.市规划局:负责提供中心城区1:2000地形图,配合做好普查相关工作。
  9.市住建局:负责提供全市城镇污水处理设施名录库,负责提供全市供暖企业、生活源锅炉的基本信息,指导地方相关部门配合做好城镇污水处理设施普查和市政入河口普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。
  10.市交通局:负责提供营运船舶注册登记数据和国(省)道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。
  11.市农委:负责组织开展种植业、水产养殖业生产活动水平情况调查;负责提供农业机械和渔船与污染源核算相关的数据;配合做好污染源普查及相关成果的分析、应用。
  12.市水务局:负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、嫩江流域相关水文资料成果,指导地方相关部门配合做好入河排污口及其对应污染源的调查。
  13.市畜牧兽医局:负责组织开展畜禽养殖业生产活动水平情况调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。
  14.市统计局:负责提供全市基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;负责提供城市居民能源使用情况;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。
  15.市环保局:牵头会同有关部门组织开展全市污染源普查工作,负责拟订全市污染源普查实施方案和工作制度,配合国家组织开展普查试点工作,组织开展相关培训,对普查数据进行汇总、分析、上报和结果发布,组织普查工作的验收。
  16.市城管局:负责提供全市垃圾处理厂(场)名录库,指导地方相关部门配合做好垃圾处理厂(场)普查。
  17.市工商局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。
  18.市质监局:负责提供承压锅炉使用登记信息。
  19.市国税局、地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查及相关成果的分析、应用。
  20.省农垦齐齐哈尔管理局:配合做好污染源普查相关工作。
  (三)实施步骤及进度。全市污染源普查工作分为“前期准备、清查建库、全面普查、总结发布”四个阶段,宣传动员、质量保证贯穿实施全过程。2017年做前期准备等工作,2018年完成前期准备、清查建库和普查工作,2019年对成果进行总结与发布。
  1.前期准备阶段
  (1)成立市、县(市)区两级普查机构,建立部门协调机制,制定普查方案和工作计划,落实普查经费渠道,制定普查相关工作制度,做好普查人员的选聘,确保市、县(市)区普查机构全部接入环保专网,保障网络畅通。
  (2)开展污染源普查宣传工作。编制普查宣传方案,落实宣传渠道。
  2.清查建库阶段
  (1)按照国家统一安排和《普查清查技术规定》等要求,利用现有行政管理记录,组织对国家下发的固定源清查名录进行比对,增补遗漏排污单位名单,开展对各排污单位的清查,在污染源普查调查单位名录库筛选的基础上,开展辖区普查清查工作,建立普查基本单位名录库。
  (2)开展对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染源普查对象。
  (3)建立入河排污口名录,开展入河排污口调查和水质水量监测。
  (4)开展全市锅炉调查,建立锅炉台账。
  (5)根据需要进一步细化完善国家统一划定的清查和普查分区;督促重点排污单位按照法律法规、排放标准及排污许可制等相关要求开展监测。
  3.全面普查阶段
  (1)开展普查员、普查指导员选聘和培训工作。各县(市)区级污染源普查机构统一组织普查员和普查指导员选聘工作。在国家培训的基础上,省级负责培训市级、县(区)级普查机构工作人员和普查指导员,市级负责培训普查员,确保所有普查工作人员全部持证上岗。
  (2)开展普查试点工作。开展全市全面普查试点工作,配合国家验证并完善普查各类技术规定、报表制度与数据处理系统等,为普查工作的全面实施提供基本保障。4月底完成清查工作,6月底前完成普查工作,7月底完成试点工作总结。
  (3)开展入户调查,继续培训。按照国家统一要求开展入户调查,组织县(市)区级普查机构进行普查报表填报、录入和上传工作,分类指导手持移动终端、电子表格和纸质表格的填报工作,发现技术问题及时上报,市、县(区)两级普查办随时开展培训,并继续做好污染源普查工作的宣传工作。
  (4)数据审核,抽查。开展普查数据审核,进行污染源普查质量抽查。市、县(区)两级普查机构分别按不同类型和一定比例对污染源普查质量进行抽查,抽查不合格的地区要重新进行普查,通过实测与综合分析,确定排污系数,对普查报表进行数据核算,对缺失和错误的数据补充监测,对需要补充的内容填写完整,初步完成系统的数据录入。
  (5)数据汇总上报。完成全市普查报表的数据录入,开展数据汇总和审核后,按照国家、省统一要求,将本市污染源普查快报上报省普查领导小组办公室。
  4.总结发布阶段。总结发布普查成果,开展成果分析、验收等工作。
  (1)市、县(区)级普查机构进行工作总结和技术总结,分级编制普查工作报告、技术报告,按照国家普查工作验收细则,开展自下而上的验收和评比。县(市)区工作报告、技术报告上报市级领导小组,迎接国家、省对全市普查工作的验收。
  (2)发布普查成果并提出利用建议。分级编制普查公报,经同级普查领导小组审核、报上级普查机构同意后发布;按照国家统一制定的成果分析应用指南开展工作,衔接环境统计、排污许可、污染源监管等相关工作,建立动态比对分析系统。
  (3)建立健全普查数据库
  建立污染源数据库。市污染源普查机构对全市污染源普查数据进行分析、整理,建立全市污染源普查数据库。
  (四)普查培训。市污染源普查领导小组办公室负责组织人员参加国家、省普查机构举办的培训;市级普查领导小组办公室负责对县(市)区级污染源普查工作机构负责人、业务技术骨干的培训,市领导小组成员单位及相关部门按照分工,负责系统内培训;县(市)区级污染源普查领导小组办公室负责对辖区内选聘的普查人员及各类污染源普查有关人员的培训,保证每名普查员和普查指导员经过培训合格后持证上岗。培训内容包括:污染源普查方案,普查方法,各类普查表格和指标解释、填报方法,普查数据录入软件的使用,数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
  (五)宣传动员。各级污染源普查领导小组办公室要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点,有计划、有重点、有针对性地开展污染源普查宣传工作。
  五、普查经费保障
  本次普查工作经费由各级财政共同承担并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。市财政负担部分由市级财政根据实际工作需要统筹安排;县(市)区财政负担部分由同级财政根据实际工作需要统筹安排。
  市级财政安排经费主要用于:污染源普查方案、工作计划和相关制度文件的制订,组织动员、宣传、培训,数据采集及其他设备购置,办公场所及运行经费保障,普查表格印制,入河排污口复查、监测工作,委托第三方开展相关工作,普查质量核查与评估,污染源抽样监测,全市数据的校核、审核、加工与汇总,普查资料建档,检查验收、总结以及普查成果开发应用等。对开展普查试点工作的地方予以补助。
  各县(市)区级财政安排经费主要用于:污染源普查方案、工作计划和相关制度文件的制订,组织动员、宣传、培训,数据采集及其他设备购置,办公场所及运行经费保障,入户调查与现场监测,普查(指导)人员经费补助,委托第三方开展相关工作,普查质量核查与评估,数据的校核、审核、加工与汇总,普查资料建档,检查验收、总结以及普查成果开发应用等。
  市级和县(市)区级污染源普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分别列入有关部门预算,分年度拨付使用。各部门应按照预算管理的要求,做好项目评审、政府采购、绩效考评等相关工作,提高资金使用效益。
  六、普查质量管理
  建立健全普查责任体系,明确主体责任和监督责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。
  市污染源普查领导小组办公室统一领导普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度。普查领导小组办公室负责对全市普查技术方案、技术规范、标准执行情况和质量保证措施等进行监督检查和现场指导,按照普查对象和内容对各级普查机构进行抽测、核查,各级普查领导机构要认真执行污染源普查质量管理制度,设立专职质量管理岗位,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。


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