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索   引   号 20171212-146896 分        类 无; 市交通运输局; 部门文件;
发 布 机 构 市交通运输局 发 文 日 期 2017-12-12
名        称 关于印发《齐齐哈尔市打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案》的通知
文        号 齐交规〔2017〕1号   上 载 日 期 2017-12-12
关于印发《齐齐哈尔市打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案》的通知
信息来源: 市交通运输局

  各县(市)、区交通运输局、公安局、网信办、维稳办、信访局、监察局、工商局、质监局、政府法制办、人民法院、人民检察院:
  现将《齐齐哈尔市打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案》印发给你们,请认真组织贯彻落实。

                              
                         齐齐哈尔市交通运输局
齐齐哈尔市公安局
齐齐哈尔市网信办
齐齐哈尔市维稳办
齐齐哈尔市信访局
齐齐哈尔市监察局
齐齐哈尔市工商行政管理局
齐齐哈尔市质量技术监督管理局
    齐齐哈尔市政府法制办
齐齐哈尔市人民法院
齐齐哈尔市人民检察院
2017年11月17日

齐齐哈尔市打击非法从事道路
旅客运输经营专项整治行动方案

  根据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案》的通知精神,结合我市实际,制定本行动方案。
  一、指导思想
  以认真贯彻党的十九大会议精神为指导,坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,加大对非法从事道路旅客运输经营行为的打击力度,维护道路运输经营者和广大乘客合法权益,保证广大人民群众的出行安全,促进我市道路旅客运输行业健康稳定发展。
  二、工作目标
  通过专项整治行动,严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为,依法查处一批非法从事道路旅客运输经营的“黑车”车主,取缔一批“黑车”车辆,挖出一批“黑车”团伙,震慑一批非法从事“黑车”经营的人员,坚决遏制非法从事道路旅客运输经营行为,净化道路运输市场经营环境,打造安全畅通、和谐有序道路运输市场秩序。
  三、整治内容
  (一)重点打击“黑车”非法经营的组织者或牵头者,特别是霸占市场、强占客源、带有一定组织性的非法经营、扰乱市场经营秩序的“黑车”团伙。
  (二)重点查处未经许可擅自从事道路旅客运输经营的车辆,特别是利用微信群、网络平台非法招揽旅客运输,冒充“巡游车”、“网约车”、“顺风车”车辆以及巡游出租汽车超出经营许可范围非法从事道路旅客班线运输的车辆。
  (三)严厉打击残疾人非法从事道路旅客运输及利用网络平台从事网约车等经营行为。
  (四)严厉打击套牌、假牌、无牌车辆和异地营运的客车、巡游出租车,遏制伪造、变造营运证照、行驶证件、车辆号牌行为。
  (五)严厉查处擅自改变机动车已登记的结构、构造或特征行为的客运改装车辆。
  (六)严厉打击在火车站、客运站、城乡结合部、商场、医院、机场等场所喊客、非法揽客扰乱公共秩序行为。
  (七)严厉查处三、四轮电动车非法从事道路旅客运输及无牌无证上路行驶扰乱正常交通秩序和危害道路交通安全的经营行为。
  (八)严厉查处道路运输其他各类违法违规经营行为。
  四、具体措施
  此次专项整治行动是一项长期工作,要建立长效机制,实施联合办公,统一行动。具体措施如下:
  (一)调查摸清“黑车”底数。交通、公安立即开展对本市非法从事道路旅客运输和巡游出租汽车等经营情况进行全面摸底,采取深入基层,走访群众等方法,尽快摸清我市“黑车”数量,特别是带有一定组织性“黑恶势力的团伙”组织,掌握活动规律,活动区域和具体活动时间,为实施专项整治行动提供准确基础资料。
  (二)立即开展交通运输、公安、交警、网信、工商等有关部门联合执法,制定统一行动计划,通过在城市出入口、县际交通安全检查站,高速公路出入口设置固定检查点,采取定点检查、流动巡查、卡口视频抓拍等方式,对七座以上客车和摸底涉嫌车辆逢车必查,同时深挖非法营运幕后组织者。
  (三)在火车站、客运站等重点地段设专人管理。对长期盘踞在火车站、客运站、医院等客流集散区域周边喊客、非法揽客的“黑车”经营者要锁定目标,列为重点打击对象,特别是带有黑社会性质的非法营运组织及暴力抗法行为公安部门要严惩,坚决打击。
  (四)实施群防群治。设置举报箱,公布举报电话,建立举报制度,通过12345市民服务热线及各县(市)区设立的非法营运举报电话受理群众举报,动员群众和道路运输经营者举报各类非法违法从事道路运输经营行为线索,实施精准打击。对积极提供线索,协助查破“黑车”案件的群众,经查证核实的给予举报人500元奖励。投诉举报受理部门要对投诉举报人信息严格保密。
  (五)在专项整治行动中,公安、检察、法院等部门对阻挠、妨碍、围攻、报复执法人员的违法犯罪行为要从快、从严、从重依法予以严惩。
  五、组织领导
  为确保此次打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动取得实效,市政府成立由市政府办公厅牵头,交通、公安、交警、工商、网信、法院、检察院、监察、质监、法制、信访、维稳等部门组成的专项整治领导小组,专项整治活动启动时间为方案下发之日起。
  组   长: 刘亚洲  市政府副市长
  副 组长: 朱亚昌  市交通运输局局长
        张荣辉  市公安局党委委员、副局长
        孙  菠  市公安局党委委员、市交警支队支队长
  成   员: 尹 航  市网信办副主任
        罗 刚  市维稳办副主任
        彭步新 市信访局副局长
        赵振英 市纪委常委、监察局副局长
        任保平 市工商局副局长
        王有军 市质监局调研员
        孙家红 市政府法制办副调研员
        谢连启 市法院副院长
        王振齐 市检察院反渎职侵权局局长
        王  东 市道路运输管理处处长
  领导小组办公室设在市道路运输管理处,具体负责协调指导打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动相关事宜。
  办公室主任由市道路运输管理处处长王东兼任,副主任由市公安局治安支队支队长胡斌、市交警支队副支队长韩福江、市道路运输管理处党委委员于长江担任。
  领导小组建立联席制度,定期组织召开成员单位联席会议,联席会议总召集人为办公室主任王东。
  各成员单位工作职责:
  交通运输部门:负责做好对“黑车”非法经营行为的摸底调查工作,组织力量与公安、交警部门联合开展路面稽查,对擅自从事巡游出租、网络预约、道路旅客运输或超出许可范围从事客运班线经营的,分别按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《道路旅客运输及客运站管理规定》相关规定予以上限处罚。同时做好相关组织、协调工作。
  公安部门:负责配合交通运输部门利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备对出入城区的“黑车”加强监控,与交通运输部门联合开展路面稽查“黑车”工作;对拒不配合的驾驶员及乘客进行调查取证;对非法微信群和非法网络平台进行清理整顿;组织力量对从事“黑车”非法经营的团伙、黑恶势力进行侦查和打击,对涉嫌非法经营罪和妨碍、围攻、报复执法人员、暴力抗法的行为人,要移送司法机关依法追究其刑事责任,确保专项整治行动顺利实施。
  交警部门:负责配合交通部门联合开展路面稽查“黑车”工作,严厉打击非法经营车辆;对无上路资质的车辆加大检查处置力度,防止其非法从事经营;对电动三轮、四轮无牌无证上路非法营运加大打击力度。
  工商部门:负责依法查处违反工商行政管理法规的经营行为,取缔无照经营行为。
  网信部门:负责对交通等部门认定的利用微信等社交软件发布所谓的“网约车”“顺风车”信息的账号予以依法依规处置。
  法院:负责对打击黑车专项行动中行政处罚案件的强制执行工作。
  检察院:负责对打击黑车专项行动中涉及刑事案件的批捕、公诉、诉讼监督和职务犯罪案件侦查工作。
  监察部门:负责查处政府公务人员涉嫌徇私舞弊、私养黑车谋取私利、充当非法运营保护伞等违纪违法行为。
  质监部门:负责依法查处非法安装使用计价器的行为。
  政府法制部门:负责依法受理、及时审理专项整治行动中提起的行政复议案件,规范行政执法行为。
  信访部门:负责做好相关上访群体的协调接待工作。
  维稳部门:负责协调指导有关部门对专项整治行动中出现的不安定因素和矛盾纠纷进行排查调处。
  六、工作要求
  (一)加强领导,密切配合。各县(市)区政府、各成员单位要落实属地管理责任,要站在讲政治的高度,充分认识打击非法营运工作的重要性和紧迫性,结合本地实际,成立组织机构,制定工作方案,建立长效机制。公安、交警要抽调精干力量,派驻人员联合办公,统一行动,联合办公室设在道路运输管理部门,所有成员单位全力以赴,扎实开展好专项整治活动,确保取得良好成效。
  (二)严格执法,规范执法。严查“黑车”非法经营行为,特别是在夜间19时至23时以及节假日等客流高峰期,对黑车非法经营行为的查处要重程序、重证据、重事实,利用好执法记录仪等设备收集证据,杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查,提高执法能力和水平。各有关管理部门工作人员不得参与“黑车”非法经营,不得充当保护伞,一经发现,将依法依规查处。
  (三)加强宣传,营造氛围。邀请新闻媒体进行现场跟踪报道,将整治情况及时向社会通报,警示非法营运者。同时还要采取在重点路段及客流密集场所悬挂宣传标语横幅、张贴宣传画等多种方式,广泛宣传乘坐“黑车”的危害性及打击“黑车”非法经营行为的目的和重要意义,教育广大人民群众珍惜生命、拒绝“黑车”,形成全社会人人拒乘“黑车”、举报“黑车”的良好氛围。
  (四)部门联动,督导检查。加强部门合作,实施长效机制,防止专项整治之后出现“反弹”,研究制定各阶段专项整治行动计划,定期召开成员单位联席会议,互通情况,及时总结分析工作中的经验和不足,及时调整专项整治行动实施计划,及时向全社会公布专项整治行动进展情况。专项整治行动期间,市政府将成立交通运输、公安、交警、工商、网信等部门参与的联合督导检查组,对各县(市)区专项整治行动开展情况进行督导检查,对表现突出县(市)区予以通报表扬,对开展专项整治行动组织不力,存在严重问题的,通报批评并约谈相关人员进行问责。
  (五)加快供给侧结构性改革。各县(市)区要以此次专项整治行动为契机,在严厉打击“黑车”非法经营行为的同时,从盘活存量、做优增量、创新驱动、跨界融合、改革理念等方面入手,全面推动道路运输客运行业供给侧结构性改革,从根本上解决市场供需问题,从源头遏制“黑车”生存空间。要依托大数据、“互联网+”等技术,积极引导客运企业,按照市场需求提供有效供给,满足百姓个性出行、定制出行需要,发挥门到门服务优势。释放客运企业经营活力,积极开发与物流、快递、旅游等其他运输方式的衔接,推动县域范围内区域化经营和延伸服务。
  (六)及时处理,化解矛盾。各县(市)区要进一步强化对道路旅客运输行业和巡游出租车行业维稳工作的组织领导。要建立健全政府、经营者和驾驶员沟通机制,完善信访接待以及与经营者、驾驶员的联络制度,全面掌握驾驶员思想动态,经常听取经营者和驾驶员意见,充分保障经营者和驾驶员合法权益,解决好经营者和驾驶员实际困难和合理诉求,及时处理其经营中遇到的问题和困难,引导经营者和驾驶员通过合法方式和正常渠道反映问题、表达诉求,将问题解决在萌芽状态,各县(市)区有关部门发现不稳定因素苗头后要在第一时间进行稳妥处置,防止事态扩大蔓延。
  (七)及时统计,报送信息。各县(市)区要于每月25日将专项整治行动工作进展情况上报市专项整治领导小组办公室(联系人:李艳丽,联系电话:0452-5986925、13124528877,电子邮箱:jcd5986938@163.com),梳理、分析、总结取得的工作成效、经验和存在的不足,及时提出改进措施。


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