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第5期
齐齐哈尔市人民政府研究室 2017-09-14

目  录

领导论坛
实施重点产业倍增计划 加快鹤城全面振兴发展
  ——在市委经济工作会议上的讲话                               孙  珅
在市委经济工作会议上的讲话                                   李玉刚
产业推进
实施“四个融入”战略 温泉旅游全面对接供给侧                          李传柱
深入挖掘全市乳品产业经济增长潜力                                 齐晓彤
经验交流
打好经贸合作组合拳 成为助力经济快速发展的新引擎                        朱晓红
树立绿色理念  精准服务发展 让碧水蓝天绘就生态鹤城新画卷                     蒋百军



实施重点产业倍增计划
加快鹤城全面振兴发展
——在市委经济工作会议上的讲话

孙  珅
(2017年7月29日 根据录音整理)

同志们:
  这次会议的主要任务是,总结近一个时期全市产业发展情况,肯定成绩,查找不足,进一步认清形势,把握机遇,按照省十二次党代会要求部署,完善我市经济发展思路和目标,动员全市上下强化共识、聚焦发力,通过重点产业的新突破,推动全面振兴发展。
  昨天,利用一天时间观看了昂昂溪区、富拉尔基区、克山县、拜泉县的部分项目现场。今天上午,观看了上半年县(市)区目标完成情况评估片,全市12个重点产业主办部门汇报了上半年目标完成情况,产业办对12个重点产业上半年目标完成情况进行了点评。今天下午,市发改委通报了全市经济社会发展主要指标完成情况,市考评办通报了各承标部门完成省考核我市目标主要指标情况,市委办对上半年有关重点工作进展情况进行了书面通报。各部门的点评虽然在有些点上需要推敲,但总体把握是准确的、恰当的,比去年点评的到位,这里我就不点评了。市委办要把点评材料装订成册,发至各县区和被点评部门的主要领导,希望大家对号入座,对涉及自身相关的问题要认真思考,采取有针对性的措施予以改进,做好下半年的经济工作。刚才,玉刚同志分析了我市上半年经济运行情况,对下半年经济工作做出了安排,我就不再讲经济运行工作了,大家要认真抓好落实。
  下面,根据当前全市产业发展形势,我讲三点意见。
  一、肯定成绩,正视差距,坚定加快重点产业发展的信心
  近两年来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对黑龙江的两次重要讲话精神和省十二次党代会精神,全面推进落实市十三次党代会确定的各项任务,坚持向经济建设这个中心聚焦发力,持续深化市情认识,立足于现实基础和资源优势,围绕有市场总需求增长空间和有供给侧竞争优势的领域,谋划构建新型产业体系,全力推进项目建设,支撑全市经济稳步健康发展。今年上半年,全市地区生产总值同比增长6.4%,其中12个重点产业贡献率达到40.6%;固定资产投资同比增长12%;规上工业增加值同比增长6.8%,近两年建成投产的重点产业项目正向拉动3.01个百分点,近一半的增长来自重点产业项目。
总体看,全市产业发展在四个方面效果逐渐体现出来。
  (一)全市产业发展定位基本清晰。统筹推进城区和县域经济发展,确定了重点产业和县(市)区主导产业,产业和区域发展定位基本形成。从全市来看,通过推进12个重点产业,产业发展的目标更加清晰,为全市经济发展指明了基本方向。从县域来看,通过谋划和推动主导产业,县域资源优势正在转化成为产业发展优势,由于资源的趋同性,玉米、马铃薯、大豆等多个产业呈现出区域性特征。从城区来看,通过明确产业定位、差异化发展,在全市大格局中固有潜力逐步释放,各区的产业特色日渐形成。
  (二)新型产业体系建设初见成效。从确定“三项核心任务”之初,就明确把产业体系作为基本方向和保障措施,全市各项要素、各类资源、各方能量都向产业聚焦、系统发力,初步构建起了良好的产业“生态系统”。一是全链条谋划效果比较显著。把握产业发展的内在规律,谋划产业延伸和配套,形成了全产业链发展模式,促进了集群发展。比如粮食加工业链条更加丰富完备,畜牧业链条在延伸扩大,装备制造业配套发展步伐在加快,“新字号”各产业链条式发展思路清晰而且初步见效。二是全要素保障作用显现。注重提高全要素生产率,提升产业发展的质量和效益。比如在技术和科研要素上,大力同与12个重点产业相关的高等院校、科研院所建立联系,努力引进成果,加强科技指导;在金融要素上,开展银税银保合作,倒贷资金有效运转,开始逐渐产生效果;在人才要素上,推进职业教育培养各类人才,鼓励能人创业,积极引进外埠人才;水、电等要素开始向重点产业集聚,信息要素、品牌要素等方面也初见雏形。生产性服务业呈现全面发展的态势。三是全方位服务保障有力。围绕企业需求,全方位服务项目建设。深化投资审批制度改革。市级行政审批事项精减到130项,削减了51.9%,东北三省所有地级市中齐齐哈尔行政审批事项第二少,最少的是双鸭山109项,放大到包含蒙东地区,我们仍然是同等规模城市中最少的,可见改革力度是相当之大的;“多规合一”“多审合一”,“承诺制、零审批”改革试点,建设项目“并联审批”和企业投资“一表一窗联审”,这些都在破题,有序推进落实。深化服务方式改革。“一窗式”政务服务一体化改革,实现“一号申请、一窗受理、一网办结”。完善产业政策体系。会上已经下发了12个重点产业政策体系的送审稿,这些都瞄着12个重点产业分别量身定制的,没有一句套话,都是实实在在的,我们用了一年多的时间,数易其稿,广泛征求意见,很快就要投入实施。
  (三)产业发展速度质量有所提升。产业项目建设呈现出大项目增多、改造升级项目增多、高质量高效益型项目增多的突出特点,在速度和质量上实现了“双提升”。
  在12个重点产业上,上半年推进产业项目343个,开复工261个,建成投产项目55个,完成投资89.18亿元,占年度计划的43.8%,特别是实缴税金增长22.5%,对全市经济发展支撑作用明显。在前段时间的重点产业发展专题会上已经系统讲了,在这重点说一说效果比较显著的产业。装备制造整机和基础零部件产业上半年规上企业产值同比分别增长了57.9%和12.8%。金属新材料产业取得新进展,牵头成立了产业技术创新战略联盟,紫金铜业项目开工建设。食品加工产业实施重点项目66个,总投资和年度计划投资同比分别增长了463.2%、304.8%,从项目建设数量上和投资额度的增长上,可以称之为“井喷式”增长,引进了一批大型加工项目。以上半年为标志,市县共同配合,在引进玉米加工项目上打了五场硬仗,四个打赢了,一个打败了,其中打赢的阜丰项目正月签约,4月18号就开工了,总投资达到百亿元,将成为全球规模最大、技术最先进的玉米生化生产基地;讷河的四川鸿展30万吨食用酒精项目也开始建设;拜泉县尽管交通不便利,但没有自暴自弃,引进了东玉120万吨玉米加工项目落户;总投资75亿的益海嘉里粮食加工综合体项目正式签约落户富裕,其中与美国ADM集团合作玉米加工120万吨。打败仗的是味精项目,也是300万吨的加工体量,很可惜,商战就是战场。现代畜牧产业逐渐成长为战略性产业,近期集中引进了以牧原为代表的4个生猪养殖龙头企业,正在建设的百万头养殖基地5个,已经签约下半年可能开工的还有1-2个,还有1个计划明年开工,加起来共有8个百万头生猪养殖基地,已建或签约即将建设。大家要看到这批生猪项目的进入,既实现了三年内达到千万头生猪养殖规模的发展目标,同时也完成了养殖方式的转变。随着规模养殖场的发展,势必逐渐淘汰,原有的散户饲养、中小型养殖场,实现全面规模养殖。旅游产业上半年接待游客总量同比增长11.2%,旅游总收入同比增长18.3%。可喜的是两个关键数字的变化,停留时间由2016年底的2.1天变为2.23天,半年增加了0.13天,很不容易;人均消费从2016年底的440元/天变为460元/天,半年人均增长20元。养老产业走在全国前列,我市被确定为养老综合改革试点城市、首批医养结合试点城市、全国养老护理人才培养基地,鲜明村生态养老中心等6个超亿元项目全部开复工。建华区的养老中心项目2800张床位,在省内医养结合项目中规模也是大的,很鼓舞人。节能环保产业谋划效果明显,积极推进了固体废弃物综合利用、光伏基地建设、北方清洁供暖、节能环保装备制造等一批好项目。我市节能减排财政政策示范市建设连续三年优秀(全国4个优秀城市之一),为此又多得了奖励资金2.4亿元。我市成为全国首批三个可再生能源综合应用示范区之一,成为节能环保产业发展的又一重大历史性机遇。
  在县区主导产业上,上半年推进产业项目212个,开复工174个,建成投产项目33个,完成投资44.6亿元,占年度计划的36.4%,一批大项目、好项目迅速铺开,园区集聚作用开始显现,产业链条逐步延伸。拜泉县黑木耳全产业链条发展,让人振奋。富拉尔基区举全区之力建设紫金铜业项目,等等。这些都是我们在上半年面临换届、巡视回头看、腐败案件冲击、脱贫攻坚“回头看”等大事多、难事多的情况下取得的成绩,很不容易。点评说的都是问题,半年工作就是问题导向,不像年底说的全面一些。说问题不意味着对成绩的否定,但是问题不解决成绩也站不住,早晚得滑下去。所以,指出的这些问题很多都是当期的问题,当期还有成绩,还有很多在手的、即将瓜熟蒂落的一些项目和好的工作结果,都没有在这里体现出来,这不影响对当期整体工作的判断和对预期的判断。
  (四)干事创业精气神大幅提升。通过抓产业形成了聚焦发力的工作态势。各产业推进领导小组、牵头副市级领导和产业办,积极发挥牵头抓总作用。各主办部门逐渐进入状态,工信委、农委、旅游委、民政局等在推进中都有很强的产业思维,财政、国土、人社等承办部门有力地参与,市委对各主办部门和保障部门的状态是满意的、是认同的,大家是真把劲儿使出来了,真把感觉找到了,做的效果真不错。一些过去相对边缘的部门也都在积极发挥作用,比如工商联今年也在加班加点,企业家沙龙、企业对接等活动很受企业欢迎;市志办、市交警支队在齐齐哈尔舰命名上发挥了关键作用,这对于弘扬齐齐哈尔、宣传齐齐哈尔是不可多得的平台。一些中省直部门也在积极参与地方经济发展,比如市出入境检验检疫局,竭尽全力向国家局争取,进口肉类指定查验场获得批准,全国今年就批了我市一家,将会有大批的下游加工企业将向我市集聚;市电业局主动作为,同步跟进,服务县区光伏项目扶贫、大项目建设配套等,很受各县区、各项目建设单位的欢迎。各县(市)区发展的思路逐渐清晰,措施更得力,项目建设速度在加快、质量在提高。昨天大家都看了拜泉项目现场,在去年经济会的时候,我要求拜泉的同志要变压力为动力,为什么今年去看拜泉的现场?短短一年时间,大家看到了黑木耳全产业链发展布局,东玉集团120万吨玉米加工项目在没有铁路的地方竟然能签约落地,拜泉县做出了巨大付出,要是不担当、不付出比常人多数倍的努力,这个项目不可能成功,说明县区在抓主导产业上真是冲上去了,豁出来了。通过抓产业强化了开拓奋进的担当精神。我想通过阜丰的例子把一些部门在干事中转作风、在干事中体现担当的精神,给大家介绍一下。大家都知道我们过百亿的项目很多年都没有了,大家看阜丰项目现场都觉得很震撼,一般房地产的工地才有这种感觉,但这是个工业项目。在这个项目推进中,市发改委在国家玉米加工政策没有放开的背景下,积极创新办法、探索路径,主动和省发改委沟通,以创新的方式解决了项目的立项问题,使项目得以快速开工建设;市规划局采取拟建设地段优先组织编制、控详规划优先组织审查、优先组织上报审批的“三优先”和提前进入现场勘察、提前帮助研究规划、提前组织会议审查“三提前”措施支持项目建设;市国土局局长亲自带队协调省国土厅,突破常规审批程序,在较短时间内完成土地总体利用规划调整和农转用报审工作;市林业局积极协调国家林业局和省林业厅,在较短时间内解决了项目区域内林地征用问题,同样是林地征用的事情,去年某区在国家林业局同意的情况下,项目却迟迟没有审批下来,这就是变化;市环保局成立专项工作组,对项目环评和园区环评统筹考虑,积极支持,现场服务,使环评工作及时得到核准批复;市公安局积极配合项目建设,在协调地上物征收拆迁过程中发挥了重要作用。另外,水务、消防、电力、住建等部门都给予了大力支持。通过抓产业增强了久久为功的发展意识。拜泉县通过持续努力,不仅把已迁出的成都棒棒娃项目重新招回来,而且把集团总部引到了本地。总投资75亿元的益海嘉里项目正式签约,在县委县政府创造条件、大力支持下,富裕县人大主任王喜山带着团队,采用人盯人、人贴人的做法,从而感动企业主动报进展情况、报发展计划,最后由25亿元的投资增加到了75亿元。重大项目要是不拿出久久为功的劲头是谈不下来的,要学习拜泉、富裕的这种打法。这一个时期的实践证明,我们干部队伍的主体是能打胜仗的优秀队伍。
  在取得成绩的同时,还要看到发展中存在的差距,当前的主要问题是:
  一是年初确定的重点项目进展不均衡。有的进展不快,没有达到预期效果。比如,三间房国际经贸物流产业园区,基础设施建设还没有动工;卜奎老城尚未确定投资合作的主体,讲武堂广场因用地问题也没有按期开工。有的项目还没有破题。比如,扎龙旅游综合开发,战略合作没有取得实质性进展;特色小镇建设,多数还处在谋划中;智慧城市建设方案还在议来议去没有完成。
  二是项目进度和质量还有待提高。从进度上看,项目线索明显增多,但转化率还偏低,项目落地还是偏慢的,有的把拿到线索就当完成任务,尤其有些招商,线索是很多,每次我签批的时候都说“要努力把线索变为项目”,而不是把线索拿来就完事了,有的推进中缺少恒心毅力,有的因制约因素多而缺少招法、举步不前。从质量上看,尽管引进了一批大项目、好项目,但全市整体上几十亿以上的超大项目还少,十几亿的项目也并不多,有的产业缺乏牵动力强的大项目、大企业落地;一些产业链条还不长,创新驱动能力还不足,高附加值、高科技含量项目少,产业提档升级还不快。
  三是产业体系建设还没有全面铺开。目前看,县区主导产业体系建设相对滞后,还存在重视程度、研究深度、推进力度不够的问题;全市重点产业体系建设参差不齐,有的产业初步形成了体系,有的产业还刚刚起步,总体上还存在不少问题。比如金融问题始终没有真正破题,在一些金融部门中,还有不作为的、做得不到位的,比如担保,政府资金注入多少就给担保多少,一般情况下最少也得放大2倍,要是敢于担当可以放大到10倍,类似这样的事情希望不要再发生了。人才队伍素质有待提高,产业工人队伍年龄结构偏大,青黄不接、整体素质下滑;适应产业发展尤其是高新技术产业的专业人才偏少;企业家队伍整体素质不高,存在小富即安思想,金融意识和使用金融工具的能力还不强。园区建设滞后,基础设施配套落后,路、电、气等相关配套标准低,承载能力有限,影响了项目落地。
  四是干部工作作风还需要持续的转变。有的干部尤其是主官抓主导产业的思路不稳定、作风不硬不实。比如有的县区抓主导产业不见效,就要换思路、换方向,提出换主导产业。有的主导产业是可以换的,比如昂昂溪原来定的窄,在新的发展形势下应该换一换,但是有的县区把概念调整的过于宽泛,把“筐”编大了,什么都往里装,又回到“挖到筐里就是菜”的状态。我们抓主导产业就是要实现产业的集聚,这样才能实现产业持续发展,才能把企业成本降下来,才能把品牌打出去,要素才能集聚进来,我们是真要干产业,不是玩数字。有的干部办事拖拉、专业素质不高。有的干部向经济建设聚焦发力还不坚决,抢抓机遇的意识还不够。即使区域内的发展机遇,县区之间也是竞争关系,比如玉米利用半年时间就完成了区域布局,去年我告诉克山县要抓紧发展玉米产业,今年我去调研就告诉他们不要干了,因为布局已经完成,只能成为周边龙头企业的原料供应地,所以说机遇是转瞬即逝的,已经在我们身边发生了。有的干部服务意识还要加强,服务效率还要提升,有的干部不想担当、不敢担当,履职尽责不够,创新突破不足;有的干部市场观念、机遇意识、专业化能力有所欠缺,导致产业进展不快、项目质量不高。有的干部心思比较复杂。把心思放在“新官是否理旧账”“党政是不是和谐”这些方面,或是总想换位置。有的干部心神不宁。多次和大家说,要相信省委、省纪委,相信市委、市纪委,干和不干不一样,我们最后拿结果看。还是要给大家提个醒,心神不要不宁,要有点定力,定下心来干点该干的事,这对事业、对自己都有好处。
综上所述,我们要发扬成绩,认清差距、补齐短板,把握发展机遇,更加坚定推进产业发展的信心。
  二、全力实施重点产业倍增计划,担负起全面振兴发展的崇高使命
  经过充分调研,广泛征求意见和审慎分析,我们确定今后一个时期全市经济工作的目标是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十九大和省十二次党代会、市十三次党代会精神,以构建新型产业体系为牵动,实施重点产业倍增计划,打造装备制造和食品2个千亿级产业集群,打造装备制造整机、基础零部件、金属新材料、食品加工、现代畜牧、旅游、养老、节能环保等8个百亿以上产业,打造日用工艺陶瓷、马铃薯、现代中药、冰雪体育运动4个十亿以上产业,用4-5年时间(含2017年)实现12个重点产业总产值比2016年末翻一番,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。
为确定好这个目标,我们从三个方面进行了认真思考和充分论证。
  第一,为什么提出实施“重点产业倍增计划”?主要是基于以下两个方面的考虑:一方面,机遇难得。从国家层面看,“一带一路”“中国制造2025”、粮价改革、2022年冬奥会、生态文明建设等一系列战略部署,都给我们带来了机遇。如生态文明建设,给我市食品产业、旅游业发展带来重大机遇,因为人们生态意识提高了,对高品质的产品需求强烈了,带来了消费理念的变化。从全省层面看,省第十二次党代会确定的一系列目标,比如说工业强省、畜牧强省,还有庆伟书记到我市调研时提出的期望,让我们找到了发展的着力点。从市场层面看,不论从用品、食品或是休闲娱乐消费,都出现了对高品质、个性化商品的需求变化,这些对我们来说都是机遇。第二方面,12个重点产业的发展实践。我们提出12个重点产业的时候,就分别制定了实施方案,确定了发展目标,但我们没有对外提。为什么?因为心里没底。方向对不对?道儿能不能走通?我们这些人能不能干事?经过近两年的实践,应当说我们找准了方向,走出了发展的路径,锻炼了队伍,取得了一定的效果。这使我们看到,我们可以为发展确定一个阶段性的目标了。
  第二,“重点产业倍增计划”目标是不是可行呢?为了选准目标,我们经过了充分的调研论证,分别请大光和洪国同志组织有关部门进行了反复测算。测算主要基于两个方面:一是基于现有存量。2016年底全市10个重点产业(旅游和养老统计口径不同单独核算)总产值1118.3亿元,按照1.5%的增速测算,到2020年末将达到1189.6亿元。旅游和养老产业正处于高速发展期,未来不仅是倍增,可能会几倍的增长。大家都知道重点产业近两年的增速都远远超过1.5%,我们把每年的增长率放在最低点来测算,就是为了保证更加稳妥。二是基于所有已开工在建项目。一重新上的新能源、农机装备、金属新材料板块、紫金铜业、阜丰、鸿展、东玉等一批在建项目,5个万头生猪规模养殖场等“两牛一猪”在建项目,马铃薯和旅游等其他重点产业的在建项目,初步概算到2020年就已经能够新增产值1062亿元。而且包括益海嘉里75亿元的粮食加工综合体、畜牧业里的一些项目、光伏领跑者基地投资等,虽然都签约或确定要干了,但都没算在内。存量和增量相加,完全可以用4-5年时间实现重点产业倍增。时间节点本来想设定为3-4年(截止到2020年末),后来经过论证后感觉还要慎重,就确定为4-5年实现倍增,向后延到2021年末。
  第三,提出这个目标有什么必要?一是提出一个经过切实努力能达到的目标能够振奋精神,调动大家的积极性,能够科学配置我们的力量,这也是一种自我加压。二是给市场一个信号和号召,增强市场对齐齐哈尔地区的认同和信心,吸引投资加快进入。
从以上分析可以看出,我市到了加快发展的黄金机遇期、综合优势的转化释放期、产业振兴的加速推进期。因此,要牢牢抓住全市重点产业、县区主导产业、重点项目三项核心任务不动摇,并在深化、提升、突破上下功夫,确保重点产业倍增计划实现。
  为此,要突出抓好五个方面工作。
  (一)要把12个重点产业作为实现倍增计划的主体支撑。
  围绕做好“三篇大文章”,以深化供给侧结构性改革为主线,加快构建新型产业体系,推动实体经济全面振兴。全市12个重点产业具体怎么发展,我在上次的专题会上都谈到了,也做了部署,在这里就不一一展开说了,现就如何推进两个千亿级产业集群发展谈点看法。
  改造升级“老字号”,打造千亿装备制造产业集群。推进工业强市,以智能制造为突破口,提升有效供给能力,打造核心竞争力,推动传统优势产业向中高端迈进,加快装备制造整机、基础零部件、金属新材料产业发展。重点打造以中国一重为核心的重大技术装备制造集群、以中车齐车为核心的现代高端轨道交通装备制造集群、以齐重数控、齐二机床和机器人专机的装备制造集群三大集群,积极培育以北满特钢、紫金铜业等为核心的金属新材料,以龙华汽车为核心的节能与新能源汽车,以一拖、全联重型为核心的大马力农机装备,以景宏石油为核心的智能石油成套装备四个产业板块,大力培育精密机床制造和精密加工产业集群。加快技术和产品创新,优化和粗壮上下游产业链条,推动新旧动能转换。到2020年,全市装备制造产业实现产值900亿元,力争达到千亿规模。
  深度开发“原字号”,打造千亿食品产业集群。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手,充分利用好原材料、原产地的资源优势和品牌优势,重点在延伸产业链条上下功夫,加快食品加工、马铃薯、现代畜牧产业发展。要调整食品产业内部结构。注意食品产业或食品工业和食品加工业的区别,食品加工业和食品工业是两个概念,食品工业包括食品加工业(食品制造)、农副产品加工、谷物研磨。刚才玉刚同志谈到,从增加值来看,上半年食品工业增速是0.1%,产值同比下降了2.7%。大家可能会觉得,这种情况怎么还可能倍增呢?要从食品产业构成分析一下,截止6月末食品制造也就是食品加工业增长9.6%,农副产品加工业下降了9.2%,谷物研磨下降了11.81%,这就能看出来是后两者拉动了食品产业下行。所以,打造千亿级的食品产业,必须要完成一次食品产业内部的结构调整,大力发展食品加工业,淘汰一批小稻米加工厂。稻米加工企业产能利用率连续多年不超过50%,低的时候10%多一点。小稻米加工厂既破坏了资源,也基本没有什么税收、没什么品牌,没有必要再搞下去,要在支持大型稻米加工企业发展中完成优胜劣汰。农副产品加工也一样,一些有前景的要坚持干,要干就干大规模的,一些没有前景的、僵尸类的,不要再继续维持了。要加快“两牛一猪”发展。乳产业要抓好链条延伸和乳制品多样化。目前,我市乳业主要是以液态奶和奶粉为主,国家现在的思路在转变,由原来更多想保护奶农,转变到要让中国喝全世界的奶,把价格降下来,为全体国人服务。这种情况下全市乳业挑战会一步步加剧。怎么办?主要是要延伸产业链条,开发更多的乳制品。飞鹤现在内部试验搞的牛轧糖、羊轧糖,搞的羊酸奶和冰激凌等产品,在试用范围内很受欢迎。近期我到有乳业的县区调研,一直和县(区)委、县(区)政府的主官强调,要开发多样化的乳制品,比如冰棍,不要瞧不起,如果能卖到全国,小冰棍也是大产业。牛肉要在走高端和特色的前提下努力扩大产能。美国牛肉进来了,这次农业部畜牧司的领导来我市,他们分析冲击不会太大,但也会受到影响,特别是中低端牛肉受到影响较大。目前,从美国进口的是中高端牛肉,对于我市来说,“和牛”等高端牛肉一牛难求,因此,龙江“和牛”、恒阳奶公牛犊、安格斯等这些高端肉牛要努力扩大产能,满足市场需求和提高竞争力。生猪要引进加工企业、熟食制品企业、生物企业。生猪的全链条发展有广阔的市场空间。原来都是小型饲养场或散养,如果未来2-3年生猪规模养殖达到千万头,就具备了提供工业原料的可能性,比如猪血,就能吸引以这些原料为资源等下游企业,包括为畜牧业发展提供支撑的相关企业,比如饲料、兽药。我市辖区内还没有大型综合性兽药企业,能不能引进来一批在我市落户呢?这样,畜牧的服务业也都可以衍生出来,这些工作市畜牧局都要探索去抓。要把主食、加工食品和休闲食品加工牢牢抓在手上。一是引外来的企业,引品牌企业;二是引进食品研发成果到我市落地产业化。比如,发展老年健康功能食品,我市杂粮那么多,一定是以研发成果为基础的,要瞄准这样的研究机构,引这样的成果落地。到2020年,包括食品加工、现代畜牧、马铃薯在内的食品产业产值将达到1500亿元,剔除畜牧的养殖环节力争达到1200亿元。
  (二)要把县域经济和城区经济协调发展作为实现倍增计划的重要途径。
  县域经济和城区经济是全市经济发展的两翼,要牢牢抓住主导产业不放松,实现“两翼齐飞”,共同发展。
  县域主导产业要按照区域化布局加速发展。要充分认识到主导产业发展不能一蹴而就,需要长期坚持,才能见到成效。要做好规划布局。我市的县域主导产业基本都是由粮食这个资源延伸发展而来。玉米,产量高的时候是1100多万吨,少的时候去年是810万吨(受灾加上种植结构调减)。龙江中粮产能60万吨(达到80万吨),依安鹏程60万吨,阜丰300万吨,四川鸿展100万吨,拜泉东玉120万吨,益海嘉里120万吨,这就780万吨,畜牧业规模上来后大约要300万吨的饲料粮,总共近1100万吨,全市的地产玉米就全部消耗没了。这种情况还能再让大家上玉米加工项目吗?所以,规划布局要跟上,再上大量消耗玉米的项目,市里要统筹起来,不可以谁想上就上。大豆,全市产量150万吨,富裕益海嘉里加工量50万吨,讷河大豆粉项目一个在建的、一个投产的加起来10万吨,克东禹王和新上的活性肽大豆粉项目加起来共20万吨,这三个县(市)加起来总共80万吨,其它还有一些地方零星的大豆项目,剩下可利用的资源也就不多了。资源有限,不搞好规划,区域布局不抓住,资源规模没有放大出来,优势就要丧失了。马铃薯,种薯、加工薯出路基本明确了。像克山、依安、拜泉、讷河不能一拥而上,怎么搞好区域规划?哪些互为产业链条的上游和下游,哪些可以做集群发展?这些要把它规划出来。水稻,严酷的时刻马上就到。目前全市水稻产能220多万吨,我们是搞产能越多越好吗?不是。要在适合种植的地方种优良的品种,在不适合种植的地方会随着比较效益的变化而退出的,包括用井水浇的水稻还有没有出路?规划布局要及时把这项工作开展起来,好好论证一下。要推进区域合作。由于资源的趋同,已经初具雏形的县域主导产业,正在倒逼跨县的区域合作。像马铃薯产业,要在龙头企业带动,品牌共建、土地轮作等方面,形成克山县、讷河市、依安县、拜泉县等东部片区县进行跨区域合作、协作。我们不去引导,民间也在干,有几个合作社已经在进行跨区域合作;像“和牛”的发展,要尽快完成区域布局;像正在谋划的葡萄酒庄,涉及昂昂溪区、梅里斯区和泰来县,需要做好跨区域合作的准备;像生猪,那么多的百万头养殖场都分配在不同的县区,怎么样从原料角度、资源角度统起来?都需要研究好跨区域合作的事。要加快品牌整合。市农委正在积极谋划全市农产品统一区域品牌问题,并得到了国内多家大型市场销售主体的响应。要根据我市农产品质量优良、品种丰富的特点,结合市场需求科学研判,并借助农产品电商的发展,推动农产品品牌整合提升,实现一般农产品稳定销售和高端农产品卖上好价钱。
  城区经济要实现差异化发展。按照《加快城区经济发展的实施意见》,既要落实好差异化放权,也要推动差异化发展。要实施差异化产业布局。根据各区现有产业发展特点,科学确立产业发展重点。比如,装备制造整机产业富拉尔基、龙沙、铁锋、建华都在发展,这就要考虑差异化布局的问题:富拉尔基重点发展大型装备制造业集群、龙沙重点发展工作母机类装备制造业集群、铁锋重点发展铁路装备制造业集群、建华重点发展农机装备制造业集群。再如,富区的主导产业有装备制造整机、基础零部件和金属新材料,就不要再刻意抓食品了。碾子山要坚定旅游作为主导产业的目标不放松,抓出成效。梅里斯则要把主要精力用在旅游和绿色食品上,尽快破题。昂昂溪尽管在阜丰项目上有了突破,但作为城市近郊,旅游资源丰富,还要把旅游作为特色的主导产业抓上去。要共享资源和配套体系。强调差异化发展的同时还要嘱咐大家,虽然坐落在不同的区,但要注意共享一些全市的资源。比如产业监测平台、人才培养的教育机构,这些都要做到共享。比如配套体系,很可能在一个区里配套不了多少,那么就在全市立足现有的基础,建立为大家共用的配套体系。这些大家要注意把握好,别一说差异化,就老死不相往来,不是这样。产业办和市直相关部门要强化共享意识和配套意识,避免资源浪费,给各区包括各县提供信息、搭建平台,搞好指导和服务。
  (三)要把抓增量作为实现倍增计划的关键抓手。
  刚才我给大家分析了,我们存量增长是按照每年增长1.5%来计算,那么倍增计划成功与否关键在增量,主要通过大量新的在建项目来实现。
  要紧紧抓住重大项目建设。要紧紧抓住阜丰、紫金、鸿展、东玉、牧原、飞鹤奶山羊等重大项目建设,切实抓出成效。抓项目建设不能总停留在说上,大家要学习一下昂昂溪的任广才。任广才在阜丰建设现场设立办公室,有什么问题直接在现场就处理。端午节放三天假,他就去现场了,阜丰的董事长没通知任何人也去现场了,这两个人互相都不知道,遇到了都很惊讶,阜丰的董事长很感动,看到了我们的软环境,再看我们的硬环境、资源条件,觉得可能把这个项目做小了,他主动说看看能不能再追加投资,能不能把规模再扩大一点,再增加100万吨、甚至更多。任广才为了不耽误工作,很多政府常务会拿到阜丰项目建设现场开,一开始昂昂溪有人就不理解,说任广才到底是昂昂溪的区长还是阜丰的区长。现在实践证明怎么样?只有这样做才能确保项目开工建设,只有这样做才能迎来新的发展机遇,大家都认可了。所以,保障重点项目不是口头说的,是要在行动上体现。重大的项目要成立服务团队,在审批、用工、生活服务等各个方面都要提供一条龙的服务。我们敢不敢承诺“让企业一件事只说一次,剩下的事交给我来办理”?这才叫真正的重大项目保障。
  要抓住龙头企业落地的机遇延伸产业链条。像一重,新上的新能源板块,怎么给它配套?区里能配套的就直接给配套,区里配套不了的,市里有的就在全市配套,区里和市里都没有的,就拿着一重等企业的配套需求对外招商。像紫金铜业,下游的铜产业要及时谋划,围绕铜基新材料、铜制品等开展招商。像阜丰,做的是产业中间体,下游产业都能干什么?研究一下,引下游的企业进来。像鸿展,30万吨食用酒精能都拉走吗?我们这里有酒业的历史,能不能引来一些著名品牌的酒业来建厂。
  要抓好项目谋划和引进。谋划项目要找准机会和切入点,我们现在能看到的一些机会:进口肉类指定查验场获批是个机会,等于多了一个资源,带来了下游加工业发展的可能,要把握好;可再生能源综合应用示范区,国家让我们自己提政策,可以争取来很多政策,就带来了一个产业发展的机遇。这两个都是今年上半年重大工作成绩,这两个主办部门都要表扬。葡萄酒庄,我们有50年的高端葡萄酒的葡萄种植机遇期,真要能进来三、五十个酒庄,带动的不仅仅是酒业的发展,还有旅游、创意,小酒庄会带来大产业。航空小镇,富裕县用了半年多的时间在东北三省通航机场审批上远远走在了前面,其他早申请的都没有富裕快。现在所有技术环节的审批都结束了,就剩下行政批准。一旦批准之后,投资、各种和通航体验或者制造相关的产业都会向这里集聚,这就是机会。同时,一些区域的需求,也能营造出一个产业项目的机遇。比如克山县,俄罗斯天然气进中国经克山境内,争取留了个出口,机会就来了,一个投资17亿元的化肥企业主动和克山接洽。我们这里现在没有化肥企业,一产种植面积大,整个区域市场就能撑起这个企业。同时,在谈的要抓紧签约,已签约的项目要抓紧开工,签约的项目不赶紧投资是可能变的,即使投资了但没有大额度进入都可能变。
  (四)要把保存量作为实现倍增计划的坚实基础。
  我市现有企业是全市经济发展的基石,也是增量扩张的基础,必须全方位搞好服务。要围绕帮助企业快速发展,保住存量,壮大存量,争取实现一定幅度的增长,夯实发展基础。
  ①要帮助企业保正常生产。对于产能利用率不高、有订单、有发展前景、对当地有重大影响的企业,要采取一企一策,落实到具体的市和县区领导身上,组织保障团队进驻企业,跟企业分析、解决问题,全力提高产能利用率。②要帮助企业拓展市场。围绕属地市场需求,帮助企业做好上下游对接,拓展本地市场。这方面有些部门做的很好,效果也不错。③要帮助企业降成本。抓好“三去一降一补”,比如降成本,要研究成本高的环节在哪里。如果是用人的成本高,要分析高的原因,然后拿出有针对性措施;如果是要素的成本高,有没有可能在要素上帮助一下,比如若是运输的成本高,能不能把几家企业相类似的产品打捆,发集装箱专列,这都需要大家认真研究。④要帮助企业实现科学的管理和运营。我们有很多企业尽管有一定规模,但在成长中很多方面成熟度不够,要组织专家团队给企业提供诊断,比如在企业管理上、在核心技术上、在安全隐患上,要分门别类、全方位进行诊断。要对企业家进行培训,企业家素质总体不高,要真正拿出适合他们的培训方式,瞄准需求提供有针对性的培训。⑤要帮助企业技改,提升竞争力。研究制约企业效率的环节在哪儿,工艺上是不是还可以改进,环保上是不是有不达标的,帮助促进企业技改。⑥要帮助企业享受政策。很多企业并不了解国家、省,甚至市的政策,这个情况客观存在。要真正把政策宣讲出去,关键要把脑子里装着政策的人的积极性调动起来,和企业尤其是企业的决策者对接上,让他知道政策,然后帮助他争取享受政策。⑦要帮助企业成长。要按照省十二次党代会提出的“个转企、小升规、规改股、股上市”要求,靠政策、靠服务营造环境,让个体工商户成长为企业,再让企业成长进入规上,然后实现股份制管理,最终实现上市融资。同时,要促进企业间的合作。比如调研了解到,齐重数控、齐二机床虽然形势好转,但是现在这两个企业利润很低,只能维持正常运转,没有能力实施技术改造、研发新品。两户大型重型机床企业,能不能组织起来搞“专利池”“成果池”,在关键制造上,各自研发几个关键环节,然后共享技术。数控机床的关键之一是控制经验,靠一家去积累慢,如果把两家的控制经验都整合到一起时间会缩短一半、效率会提高一倍。要抓企业沉淀下来的技术的溢出,有很多是在研发过程中产生的技术,主营业务用不上,但是在其它方向上可能溢出。比如,研究一个轴承,轴承对材料有需求,市场提供不了就自己干了,干的挺好,积累了像特种钢、金属新材料的技术,而企业不想把这样的技术作为一个产业去干,要创造条件把这样的技术溢出成立公司。⑧要帮助企业深化改革。比如,对国企和有经营行为的事业单位,要在体制机制上促进改革。当前,通过医改市里要成立几个医疗产业公司,所产生的效益将会非常可观。接下来其他能够创造经济效益的经营性事业单位要抓紧谋划,目标是实现公共资源效益的最大化,对重点产业发展也是重要补充。
  (五)要把构建新型产业体系作为实现倍增计划的有力保障。
  没有产业体系,项目风险就大、成本就高,难以持续,难以实现集聚,企业淘汰率也就高。一边项目往里进,一边项目就往外出,倍增就难以实现。所以,要始终把产业体系建设牢牢抓在手上。
  一要抓好产业园区建设。抓好高新区、一重配套园区、紫金铜产业园区、梅里斯绿色食品特色产业园区、克山马铃薯产业园等一批市级和县(市)区的产业园建设,不仅要抓基础设施建设,还要抓好各类服务平台的建设、环境的建设。
  二要抓政策的制定和落实。市政府要抓紧出台《12个重点产业政策体系》,出台之后,要及时配套跟进《实施细则》。有些企业反映项目给予的政策很好,但到了具体部门,因为没有细则,不知道怎么操作办不了,这个环节不能脱节。已有的国家、省、市的政策要抓好落实,不能让政策成为“水中月、镜中花”。要扩大政策的受益面,让更多的企业享受到。
  三要破解金融制约难题。现在出现了有些企业有订单不敢接的情况,原来没订单发愁,现在有订单不敢接,主要原因是缺少资金,这不是一两个企业的问题,调研中我发现很多类似的情况。第一,要转观念、勇于担当,不断创新金融产品。转观念不仅仅是指金融界,政府、企业都要转观念。第二,各方要共同发力,建立效益共享、风险共担的机制。把风险全推给银行、风投,光考虑自己就不能达成合作。第三,要加强诚信建设。企业要加强诚信建设,银行、金融界也要加强诚信建设。现在反映到我这的情况是,有些银行都承诺好了,就是因为业务配合问题,就把项目授信废了,对企业造成打击。要建立奖惩机制。信用建设从来都是双方的、多方的,对于金融界,支持经济发展的我们要用鼓励的办法,只储不贷的我们可以创造一些办法,把它边缘化。
  四要建立要素保障体系。要有人才的培训和技术的支持。我市针对市场需求,改革职业教育的“双元教学法”很成功,既能帮助企业降低用工成本,又能为学校的学生提供实训基地,这些做法要推广开来。很多企业在发展中遇到很多困惑,求告无门,不知道去哪找,要组织专家援助团队提供援助服务。要提升区域品牌。如果一提到齐齐哈尔,就是国内首选的高端装备制造城市,会有很多高端装备制造企业向这里集聚。因此,要提升我市区域品牌的影响力,像装备制造、扎龙湿地、绿色食品等,要认真策划和推动。要抓好配套体系建设。我市食品产业发展很快,就要把冷链物流做得很强、很壮,包装和印刷都要跟进,这些都是引进项目的机会。像电力增容、电价,像怎样对园区支持,像铁路在运输高峰期间,怎样既保证大宗货物运输、又保证重点企业的货运,这些都要在要素体系上运转起来。
  五要搭建创新平台,引进创新成果。创新是动能,这项工作我们现在有些在破题,有的一直在门外转,这不行。招商引资引进项目是一只手,创新是另一只手,创新这一只手要抓住,而且要越来越壮。加快众创空间、孵化器建设,既要引进科技成果落地,还要在业态创新、模式创新上努力探索,把我们已经操作而且比较有效的做法用好。比如结合12个重点产业建设,建立各类工程研发中心、检测服务中心,和国内最强的技术团队建立联系和协作关系,助力各类产业发展。
  三、落实责任,强化措施,确保重点产业倍增计划稳步推进
  产业倍增计划是一步一个脚印走出来的,不是用嘴说出来的,不是用数字拢出来的。
  (一)聚焦倍增计划,在凝心聚力上实现新突破。
  要按期完成目标。2017年目标的完成就是第一步。时间已经过半,任务还没有过半的部门和县(市)区,回去后要对表,对标。对表,就是对照时间赶进度;对标,就是对照目标来看任务完成到哪一步。落后的要赶上来,看看落后的原因在哪,是思路的问题、措施的问题,还是工作力量配备不够的问题,根据问题有针对性地发力。这之后的每一年,都要对照省第十二次党代会、市第十三次党代会,根据每年的任务分解来制定当年的任务,确保任务的如期实现。
  要强化督办考核。将产业倍增计划涉及的指标纳入考核体系,与“三项核心任务”共同考核。市产业办、两办督查室要强化督导,及时发现问题,对症下药,加快推进。要进一步细化干部容错免责办法,变事后容错为事前给“定心丸”,营造宽容、和谐、向上的干事创业环境。
  要形成工作合力。各位市领导要带头落实,加强协调,及时解决遇到的困难和问题;市产业办要发挥好牵头抓总作用,牵头制定全市产业倍增计划实施方案,加强沟通反馈、业务指导;各主办和承办部门要密切配合、相互支持;宣传部门要加大宣传力度,对内浓厚氛围,对外扩大影响;各县(市)区要做好项目承接,形成竞相发力的整体氛围。
  (二)坚持改革驱动,在积蓄动能上实现新突破。持续深化改革,破解制约发展的体制机制弊端,汇聚发展新动能。
  在精简审批事项上,每隔一年与东北地区地级城市对标一次,持续进行动态调整,打造一段时间内东北地区同规模城市中审批事项最少的城市品牌。这会对投资者产生很强的引导性,如果某个项目必须在东北布局,一定会首先关注齐齐哈尔。
  在多规合一、多审合一上,相关各部门要尽快厘清权力边界,主动参与合作,确保真改真合真见成效,同时要加快政务云平台建设,推动大数据整合融通,早日实现“一网审结”。
  在“一表一窗联审”上,持续深化政府投资项目和企业投资项目“一窗受理”“并联审批”改革,确保形成完整闭环,打通项目开工前的“最后一公里”。
  在承诺制和零审批上,及时总结试点经验,并根据出现的问题找准症结,有针对性地对现有《实施方案》不断进行修订完善,在更广泛的领域推广试用。要根据审批方式改革,及时调整服务方式,增强后台服务功能,强化事中服务意识和服务跟进,确保改革取得成功。要加快国有企业、价格体制、财税金融体制、土地制度、公共资源交易、招投标制度等方面改革,在规范运行的前提下充分释放发展活力。
  (三)强化干事担当,在狠抓落实上实现新突破。实现产业倍增计划,必须抢抓机遇,落实责任,合力推进。   
  要抢抓战略机遇。各级干部要强化机遇意识、危机意识,机遇转瞬即逝,危机顷刻就来,刚才举的克山玉米就是例子,之前是机遇,之后变成了危机。认真研究“一带一路”“中国制造2025”、国家实施新一轮东北振兴战略等政策机遇,做好项目谋划、设计和争取,加强对上沟通对接,力争把我市的重点项目纳入中央和省的大盘子来推进。比如在畜牧业方面,发挥我市产业发展基础和规模优势,向国家申请“畜牧业战略基地”,通过国家支持来保障畜牧业平稳发展。再如省委省政府将以“哈大齐城市群”形式,打包向国家争取“中国制造2025”试点,促进区域协同发展,我们要做好配合,同时争取更多支持。另外,我市还有多项国家试点,要像推进节能减排财政政策示范市那样,既能争得来政策,又要把握得住政策、最大化地使用好政策。
  要提升能力素质。要实现产业倍增计划目标,必须切实加强学习,不断提升市场化意识和专业化能力,尤其是产业领办部门和经济领域干部,要多研究产业新趋势、新模式,真正成为产业发展的引领者和本职岗位的行家里手。要通过实践、实战锻炼干部,引导干部在实干中提高能力。比如,中央金融工作会议前不久召开,各级干部要学习好会议精神,补一补金融专业知识,不断提高金融专业知识和运用金融推动工作的能力。
  要转变工作作风。以“马上就办、办就办好”为标准,结合机关作风整顿,加强执行力建设。全市干部要敢于担当,勤勉工作。要学习借鉴昂昂溪区在推进阜丰项目建设中的做法,实现项目建设大提速、干部精气神大改变。昂昂溪区、富拉尔基区的大项目进入之后,干部精气神真就不一样,原来对自己没信心、不信机遇能砸到自己头上,结果真来了,一干就干出兴趣、信心了。
  要做到统筹兼顾。向经济建设聚焦发力的同时,要树立系统思维,统筹经济社会协调稳步发展。在党的建设上,统筹推进“两学一做”学习教育、机关作风整顿和风清气正政治生态建设,推进全面从严治党,提振广大党员干部精气神,为实现产业倍增计划提供有力保障。要建强党的基层组织,抓好党员干部“关键少数”,不断创新服务基层、服务群众的方式方法,在带领群众致富、服务群众上发挥战斗堡垒和先锋模范作用。这次会议,本想把县(市)区和重点部门的党政主官在组织实施重点产业上开了什么会、讲了什么话、制定了什么措施、怎么创造支持条件点评一下,虽然这次没这样做,但不意味今后不这样做,所以各级、各部门都要有抓“关键少数”的意识。在深化改革上,突出全面性、系统性、突破性、引领性,盯住改革难点和风险点,协调推进经济、农业、民生等各领域重点改革,不折不扣落实好重点改革方案,确保改革蹄疾步稳。对于改革,态度要积极、操作要稳妥,树立底线思维,严防风险,运行一段时间适时回头评估评价,看哪个地方可以再放开点,哪个地方有风险,再及时修正纠偏,不能有丝毫大意。在脱贫攻坚上,保持啃硬骨头、攻城拔寨的劲头,逐项梳理工作短板、薄弱环节和任务指标,列出问题清单,解决好产业带动、兜底保障、驻村帮扶等方面存在的问题,把精准扶贫一本经念到底;结合基层党组织建设、合作社建设,推动村党支部、第一书记、驻村工作队三方力量有机结合,带动贫困户脱贫。调研中,我一再嘱咐大家,尤其是九县(市)一区,玉刚同志刚才也说,不要把主导产业发展和精准扶贫对立起来,这是一个问题的两个方面,经济没发展、产业没发展,才造成“根”上的贫困,实现持续脱贫、走出困境必须有产业的发展,这是根本,相信大家有这个智慧。拜泉县的黑木耳产业是典型的例子,今年做到5000万袋,明年做到1亿袋,能带动很多贫困户脱贫,当然这是在确保销路、确保全产业链情况下的分析。克东县拿出5000万元,在55个村上马光伏扶贫项目,能够长期产生效益。所以,要拓宽思路,找出把产业与扶贫有效结合的办法。在保障民生上,主动适应移动互联时代要求,探索运用大数据等方式,认真梳理民生需求,抓好重点群体就业再就业,强化社会保障,办好民生实事,增强群众获得感。在维护稳定上,抓好安全生产,保障食品药品安全,强化社会治安综合治理,认真解决信访问题,主动化解矛盾,维护群众利益,保持社会稳定。下半年要召开十九大,齐齐哈尔要做好信访维稳工作,营造非常良好的环境为十九大献礼。过几天,省委还要专门听取这方面的工作汇报。各县(市)区、各部门要认真研究怎样解决群众合理诉求、怎样控制敏感点,头脑中要绷紧这根弦。我常强调发展思维、底线思维,这就是底线思维,开不得玩笑,出了问题是“火烧一日穷”的事,是要翻车的。在这里提醒各县(市)区主官注意,各层级的报告制度一定要灵敏、好使,不能总在一个地方栽跟头,吃一百个豆不知道腥味离危险就不远了。总之,各地各部门要把安定稳定工作做好,任何地区、任何部门都不要出雷人之语、雷人之事,回去都要想好该怎么办。这方面出问题没有商量余地,出现了、处理不当就要第一时间问责,该问到哪个层级就问到哪个层级、该怎么问责就怎么问责。像这样一再强调的事出现问题,就是对上级要求的态度问题。在美丽乡村建设上,树立长远意识,结合脱贫攻坚、农村泥草房改造,系统谋划产业发展、城市建设与小城镇发展,实现互动衔接、同步推进。下大力气改善村容村貌,加快推进改路、改水、改房、白色污染治理和垃圾处理,致力把乡村打造成“强富美”的美好家园。在加强生态文明建设上,统筹经济生态和谐发展,保护好碧水蓝天,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展,让绿水青山变成金山银山。
  同志们,目标催人奋进,征程任重道远。全市上下要强化共识,聚焦发力,加快实施产业倍增计划,促进产业结构调整优化和转型升级,加快我市全面振兴发展,为全省经济社会发展提供有力支撑,以实际行动向党的十九大献礼!


在全市经济工作会议上的讲话

李玉刚
(2017年7月29日)

同志们:
  这次会议是在全市12个重点产业纵深推进、新型产业体系加快构建、推动经济全面振兴发展的关键阶段召开的一次重要会议。根据会议安排,就今年上半年经济运行和下半年工作,讲几点意见:
  一、上半年经济运行情况
  上半年,全市上下认真贯彻市委、市政府部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以12个重点产业为抓手,加快构建新型产业体系。全市GDP实现464.8亿元,同比增长6.4%,增速同比提高0.8个百分点,高于全省0.1个百分点,实现了时间过半、任务过半,经济运行总体上呈现了稳中有进的态势。
  第一产业稳步提升。在瓜菜及生猪产业拉动下,第一产业实现增加值54.6亿元,增长6.1%,增速同比提高0.7个百分点,拉升GDP0.7个百分点。四个主导产业“三升一降”:农业完成增加值3亿元,增长9.3%。种植业结构“一减五增”,即籽粒玉米调减305.7万亩,大豆、水稻、杂粮杂豆、蔬菜及其它优质作物分别增加158.8万亩、71万亩、35万亩、24.3万亩和16.6万亩。新型营销主体不断扩大,生产经营型合作社84个,“储加销”一体化粮食企业195个,市场化粮食销售3月份基本结束。畜牧业完成增加值45.6亿元,增长6.2%,占一产比重为80.4%,是拉动一产的主导力量。由于规模化养殖逐步取代散户饲养,奶牛、肉牛存栏分别下降4.6%和2.1%;丰源、金锣等9个生猪养殖场建成投产,带动生猪存出栏分别增长14.6%和17.1%。在水产品市场价格拉动下,渔业完成增加值1.2亿元,增长5.5%。受育林面积减少影响,林业完成增加值1.6亿元,下降0.1%。
  第二产业企稳向好。在装备制造业强力反弹拉动下,第二产业实现增加值159.6亿元,增长6%,增速同比提高1.3个百分点,拉升GDP2.3个百分点。其中,工业实现增加值155.3亿元,增长6.1%;建筑业实现增加值4.3亿元,增长2.4%。规上工业实现增加值111.2亿元,增长6.8%,高于全省4.5个百分点。从支撑指标看,规上企业开工率94%,环比上升1.9个百分点;规上工业用电量19.5亿千瓦时,增长2.1%;铁路货运量完成565.2万吨,增长76.2%;工业贷款余额234.9亿元,增长15.2%;工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨0.6%。从重点任务看,坚持“抓大扶小”,推进“五化”示范工程33项,入库培育成长型中小企业167户,新增地方配套中小企业12户。从重点行业看,九个重点行业“六升三降”。一重、齐车等骨干企业订单充足,带动装备工业实现增加值21.2亿元,增长41.5%;在乳制品加工业支撑下,食品工业实现增加值58.1亿元,增长0.1%;参鸽药业新项目投产,带动医药工业实现增加值0.6亿元,增长18.4%;全省用电量增长,带动能源工业实现增加值12.4亿元,增长11.5%;在投资拉动下,建材工业实现增加值7.4亿元,增长3.6%;克山麦瑞琳纺织、黑龙冰刀新晋为规上企业,带动其他工业实现增加值1.2亿元,增长38.2%。受北钢减产、田雨公司异地搬迁、华鹤家具和门业产品降价等影响,冶金、石化、林木加工业实现增加值1.4亿元、6.2亿元、2.6亿元,分别下降19.2%、11.1%和0.5%。从企业效益看,1-5月,规上企业实现主营业务收入300.9亿元,增长11.2%;利润17.7亿元,增长2倍。
  第三产业平稳发展。在生产性服务业和公共服务业拉动下,第三产业实现增加值250.6亿元,增长6.7%,增速同比提高0.3个百分点,拉升GDP3.4个百分点。七大行业全部增长。由于基本融资需求量上升和保险业务增加,金融业实现增加值22亿元,增长9.7%;快递业、铁路运输量增长较快,带动交通运输、仓储和邮政业实现增加值34.2亿元,增长9.2%;公共财政预算八项支出力度加大,非营利性服务业实现增加值63.2亿元,增长7.5%;在大众餐饮、旅游消费拉动下,住宿和餐饮业实现增加值8.7亿元,增长6.4%;在万达等新型商贸综合体带动下,批发零售业实现增加值76.9亿元,增长6.3%;在电信业拉动下,营利性服务业实现增加值21.3亿元,增长4.9%;在二手房交易拉动下,房地产业实现增加值24亿元,增长1.8%。电商产业发展迅速,电商企业达到146家;自建营销平台14个;线上上行销售额实现5.98亿元,增长2.4倍。在冰雪活动、飞鹤庆典、烧烤美食节等拉动下,旅游业持续向好,接待游客人数和旅游收入分别增长11.2%和18.3%,均创历史同期最好水平。冰雪体育运动、生态养老等产业发展强劲。
  固定资产投资增长较快。在建设性投资增长拉动下,固定资产投资完成268.9亿元,增长12%。从产业类别看,三次产业完成投资64.5亿元、108.3亿元、96.1亿元,分别增长35.8%、23.6%和-8.4%。从投资属性看,国有和民间完成投资75.2亿元、193.5亿元,分别增长8.2%和15.2%。从产业项目看,项目建设“开工之春”初见成效,全市推进固定资产投资5000万元以上产业项目226个,开复工项目168个,开复工率74.3%,其中新开工项目84个;完成投资76.7亿元,投资完成率44.1%。投资100亿元的阜丰玉米深加工、投资40亿元的铜产业园、投资20亿元的鸿展玉米深加工、投资8.9亿元的泰来奶山羊养殖加工等一批大项目相继开工建设。列入省重点推进的产业项目38个,开复工率81.6%,完成投资25亿元,占年度计划的37.1%。从重大基础设施和重点民生项目看,全市共推进项目450个,开复工率86.2%,完成投资86.4亿元,占年度计划的51.7%。
  财政收入小幅波动。受政策性减税降费等因素影响,财政总收入完成79.6亿元,为预算的54%,增长1%,其中,公共财政预算收入完成42.3亿元,为预算的54.3%,下降1.2%(剔除营改增等因素,两项收入分别增长4.5%和1.9%);上划收入完成26.7亿元,为预算的56.6%,下降5.5%;政府性基金收入完成10.6亿元,为预算的47.2%,增长35.4%。受上年一次性固定资产收益入库影响,非税收入完成14亿元,为预算的42.4%,下降17.8%,占公共财政预算收入的33.1%。全口径税收收入完成54.9亿元,为预算的59.8%,增长1.8%。从六大纳税重点行业看,呈现“三升三降”的特点:在一重、齐车等骨干企业高速增长拉动下,装备制造业完成税收5.2亿元,增长39%;在飞鹤、伊利等乳品企业拉动下,食品制造业完成税收4.9亿元,增长10.6%;加大清欠税款力度,房地产业完成税收13.6亿元,增长7.6%;受同期清欠税款、部分金融机构利润减少、部分乳业企业销售体制调整影响,建筑业、金融业、批发零售业完成税收4.8亿元、5.1亿元、7.6亿元,分别下降45.8%、13.7%和3.4%。
  新动能初步显现。推进“放管服”改革,取消行政权力事项222项,差异化向区下放910项;“一窗式”政务服务一体化改革、商事制度改革成效明显,上半年新增个体工商户2万户、工商企业3200户。推进“双创”工作,新建科技孵化器8个,高新区孵化器入驻项目18个;新建创业基地11个、众创空间6个。推动“三去一降一补”增效,新增直供电企业33户,发放企业贷款周转金2.52亿元,取消涉企收费15项。1-5月,规上企业每百元主营业务收入成本82.9元,下降1.46元。
  民生持续改善。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,重新识别建档立卡贫困人口19.08万人,发放扶贫贷款5.8亿元,贫困发生率由7.21%降至5.71%。全市开工建设棚改房(含货币化安置)1.34万套,15个老旧小区综合改造全面启动。中心城区21条改扩修市政道路、13处公交首末站陆续开工建设,863台新能源公交车即将投入运营。城乡居民医保年最高支付限额提高到18万元,住院报销比例提高5个百分点。城镇新增就业5.27万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民人均可支配收入实现13207元和5316元,分别增长6.4%和6.5%。
  二、经济运行中存在的主要问题
  上半年,虽然我市主要经济指标稳中向好,但也存在着一些亟待解决的问题。总体上看,县域GDP、规上工业增加值、财政收入等指标低于全市平均水平,出现了明显滞后现象,应该引起高度重视。从具体问题看,主要有以下六个方面:
  农业抵御风险能力不足。一方面,种植业受阶段性低温及持续性干旱影响较深,反映出农业基础设施建设薄弱,抵御自然风险能力不足。另一方面,应对市场风险能力较弱,能够提高供给力的优质农产品还不多,农产品贸易流通渠道修复还有很大空间;畜牧业受市场冲击较大,牛肉、牛奶等畜产品价格下滑,养殖效益下降。
  工业经济分化明显。从中省属与地方工业看,中省属工业增长58.5%,高于全市51.7个百分点;而地方工业增长0.8%,同比回落13.2个百分点。从两大支柱产业集群看,此消彼长,波动明显。装备工业虽然实现反弹,但食品工业增速明显放缓,拉动作用减弱。从企业运行看,减产停产面较大。全市382户规上工业企业有138户减产、21户停产,分别减少产值37.7亿元和15.1亿元,负向拉动全市工业总产值9.2个百分点和3.7个百分点。
  消费引领作用还不突出。社零额增速始终徘徊在8%左右,房地产、金融、营利性服务业和餐饮业增幅收窄。居民消费价格指数(CPI)同比上涨0.6%,比全省低0.1个百分点,比全国低0.8个百分点;消费贡献率为65.1%,比全国低12.1个百分点;外贸进出口下降45.1%,低于全省66.8个百分点。电商催生的新业态引领消费明显不足。
  产业项目建设不平衡。虽然大体量产业项目数量明显增加,但亿元以下项目数量同比下降,且质量不高。开复工率较去年同期低14.7个百分点,其中新项目开工率仅为60%。项目建设进度较慢,有8个县区投资完成率下降,有5个县(市)区投资完成率不足30%。
财政收支压力较大。受县级房地产市场低迷等因素影响,县级公共财政预算收入降幅达13.5%,负向拉动全市公共财政预算收入5.3个百分点。8个县(市)下降,5个县(市)下降幅度在两位数以上,最高降幅超过30%。向上争取资金力度不够,中央投资下降4.5%。节支还有很大空间。财政短收因素为全年支出带来了巨大压力。
  打造新动能意识不强。有些县区和部门还没有把新动能作为推动重点产业发展的撬动点。从“放管服”改革看,简政放权还需进一步深化,社会和市场活力释放还不够,服务环境有待进一步优化。从创新创业看,企业家素质亟待提高,创新创业氛围尚未充分形成。科技成果转化率低,高新技术企业、科技型企业培育力度不大,孵化器、众创空间建设缓慢,引领作用不突出。从金融服务看,金融瓶颈问题还很突出。4家银行机构企业贷款余额减少,中小微企业贷款增速低于全省7.9个百分点。同时,有些企业诚信度不高,融资能力不强。
  三、下半年经济运行需要注重的几个问题
  下半年,我们要紧紧围绕全市12个重点产业,全力推进重点产业倍增计划,确保全年任务目标全面完成。在经济运行上,主要抓好六方面工作:
  第一,在一产上,要注重抓好营销。要积极适应粮食市场化改革,突出抓好农产品营销,进一步延伸产业链,提升价值链。要抗灾夺丰收。这是今年一产增长的关键。要坚持抗旱、防汛两手抓,加强田间管理,提高农产品品质和产量,确保实现恢复性增长。要大力发展畜牧业。这是今后一产增长的永恒基础。要突出抓好“两牛一猪”标准化规模养殖,尤其要抓好入栏和补栏,提高存出栏量。扩大乳制品产量,遏制原奶价格走低趋势。要加快新型营销主体培育。这是确保农民增收的决定性因素。要重点扶持合作社向产销型转变、各类粮食企业向“储加销”一体化转型,发展农产品电商,加快建设一批产加销一体化、线上线下一体化的农业公司,促进三次产业融合发展。同时,要积极应对好水稻价格改革。
  第二,在二产上,要注重抓好提升核心竞争力。以“五化”示范工程和中小企业成长工程为载体,推动重点行业和重点企业提质增效。要服务运营降成本。对重点企业搞好分析监测和运行服务,在直供电、动力煤供应、运输、融资、涉企收费等方面帮助企业解决制约问题,促进企业降本增效。对停产、减产企业逐户研究对策,特别要深入研究食品行业发展的制约性问题,推动食品工业持续增长。要示范带动促升级。加快实施“五化”示范工程,选树和培育一批典型示范企业,带动装备制造整机、基础零部件、金属新材料等重点产业加快升级。要扶持培育保成长。深化中小企业成长工程和省“保规”专项行动,促进央地战略合作,年内确保新增规上企业40户以上。
  第三,在三产上,要注重抓好电商融合带动。通过“电商+产业”,加快服务业新业态、新模式发展。商贸流通业要加快推动电商与实体商贸业业态融合和模式创新,确保限上企业触网率超过50%。要继续抓好限上企业入统和运营,新增限上企业40户以上。旅游业要加快实现线上线下一体化营销服务,提高供给力。金融业要加大服务实体经济力度,推进政银企保对接,加大对重点产业和小微企业的信贷支持。房地产业要抓好县域去库存和中心城区用地供给及新房源建设,促进房地产市场平稳健康发展。同时,各级财政要加大公共服务支出,确保非营利性服务业稳定增长。
  第四,在项目建设上,要注重抓好投资拉动。今年有效建设期只剩三个月,各县(市)区、各部门要倒排工期,加快建设进度。对尚未开工项目,查找破解问题,确保尽早开工。对已经开复工的项目,要提高投资完成率,通过项目“建设之夏”,确保三季度末投资完成率达到80%。要做好高质量项目储备,大力招商引资,尽快形成项目线索,为项目建设“准备之冬”打好基础。同时,要推进重大基础设施和民生项目建设,凡是中央和省投资项目今年必须开工,并要保证建设质量和进度。
  第五,在新动能打造上,要注重抓好“放管服”改革和“双创”。要落实好市深改组通过的行政权力事项清理、投资项目“多规合一”“多审合一”、中小企业园区“承诺制、零审批”等改革事项,加快商事制度“多证合一”、资源管理体制等改革方案出台。用政务云建设深化“放管服”改革,最终实现“一号申请、一窗受理、一网办结、同城同办”,提高公共服务效率和便捷性。要进一步加大科技成果生成、引进和转化力度,加快培养高新技术企业和科技型企业,下半年新增一定规模科技型企业39户。在加快各种形式孵化器和众创空间建设的同时,注重发挥创新创业平台作用,营造“双创”氛围。
  第六,在总体运行上,要注重弥补县域经济短板。脱贫攻坚是“一号工程”,下一步,产业脱贫将成为脱贫攻坚重头戏。推进产业脱贫,不能就脱贫抓脱贫,必须与主导产业建设共同推进,按产业链谋划产业脱贫,全力抓好县域经济运行、主导产业发展和重点项目建设,千方百计把GDP、规上工业增加值、财政收入等主要指标抓上去。同时,要强化保障兜底,细化长远措施,逐步织密农村社会保障网。
  同时,要保质保量抓好七大民生工程,注重社会效果,如期兑现政府承诺。
  同志们,完成全年预期目标,任务还很艰巨。希望各县(市)区、各部门要按照市委、市政府要求,提振信心,担当有为,为力促经济平稳向好、实现全面振兴发展作出贡献!


实施“四个融入”战略
温泉旅游全面对接供给侧

市旅游委主任  李传柱

  我国有悠久的温泉历史文化。早在秦朝时期,秦始皇为治疗疮伤就建有“骊山汤”。到了唐朝,唐太宗特建“温泉宫”,诗人也留下了不少创作,称之为“汤治文化”。当今社会,随着生活水平的不断提高,越来越多的人以泡温泉为休闲度假的方式,特别是在北方,冬季温泉功效显著,祛病驱寒。近年来,我市紧抓历史机遇,充分利用丰富的地热资源,开发温泉项目,不断满足供给侧需求。在旅游产业被确定为全市十二大重点产业项目后,市委、市政府更是加大了对温泉项目开发的支持力度,先后通过超前规划、招商引资、政策支持,促进重点项目落地,并注重将文化、游玩、便捷、生态融入温泉旅游,打造不同特色温泉,形成了“四个融入”的战略格局。目前,温泉旅游已成为全市重点旅游产品,也成为我市及来齐游客非常喜爱的旅游项目。
  鹤之汤温泉养生馆:文化融入,打造康养型温泉小镇
  当前,游出文化、玩出品质已经成为中年人旅游的主旋律。明道集团借助扎龙自然保护区的天然优势,将日本汤文化与鹤文化嫁接,并同日本高端温泉产业接轨,斥资35亿在齐市重点开发扎龙温泉旅游名镇项目,核心景区鹤之汤总建筑面积达11500平米,包含室内温泉区、室外温泉区、餐饮区、休息区、综合活动区等,可容纳1500人同时入馆。温泉水取自于地下1456米,泉水温度高达47℃,泉水在自然压力下日流出量达1920立方米,属于重碳酸钠型硼碘天然温泉。室内外共计温泉30座,池水温度16~42℃。同时,巨资引进高科技的后台设备,确保了温泉水质始终处于高质量和高标准。温泉水在历经曝气、铁、锰、石英砂等重重过滤,有效地截留除去水中的悬浮物、有机物、胶质颗粒、微生物、氯、嗅味及部分重金属离子,最终达到净化温泉水质的效果。
  鹤之汤室内设有按摩、散步、休闲、花香、药草、名木、茗茶风吕等各式汤泉,更具有养生疗愈功效。安然徜徉于温润滑嫩的温泉水中,静谧感受自然淳朴的生活意境,轻松养颜健体。白天的清风阳光、夜晚的皎洁月光,极致的光影之美,共享清澈温润的温泉水。天人合一的境界中,体验回归天然逸趣与“温泉水滑洗凝脂”的闲适乐趣。冬日,赏细雪纷飞、沉浸温暖汤泉,外冷内热,舒活美妙;夏日,熏风拂面,温柔似细雪沉落,水分子尽情地在皮肤上跳跃,身心共享极致愉悦。户外温泉更是别具特色,瀑布风吕产生的负离子使空气格外清新,令人心旷神怡,神秘的洞窟风吕回归自然,万籁俱寂,观天、赏雪、静享清风拂面之美。寝汤风吕彻底放松疲惫身心,尽享大自然的洗礼,景观风吕将湿地的壮阔美景尽收眼底,视觉与触觉双重享受,体验人与自然和谐相融之美,紫外线的照射及温泉中的钙质对骨质疏松者及骨关节患者具有辅助康复的功效,养生、疗愈、休闲、美容,各得其所。目前,鹤之汤温泉已经成为鹤城中老年康养胜地,每天都有近500名鹤城老人走进汤泉。
  水师森林温泉:游玩融入,打造娱乐型温泉综合体
  面对年轻人对温泉能玩又能泡的需求,水师森林温泉打造集天然温泉、水上乐园、温馨客房、特色餐饮、教堂婚礼、亲子乐园、户外拓展、生态采摘、蒙古风情烧烤一体的温泉度假区。目前已成为黑龙江省西部地区规模较大、功能齐全、医养结合的休闲度假、温泉养生的胜地,国家4A级旅游景区。
  景区内亭台阁楼、绿树成荫、小乔流水、湖光山色、美不胜收,200余种近30万株珍惜树木形成了“两季有果、三季有花、四季常青”的天然氧吧,置身其中,可远离城市繁忙与喧嚣,尽情享受“世外桃源”的宁静与舒适。水师温泉的泉水采自1500多米深的地下,储藏于松辽盆地白垩系青山口砂岩含水层中,常年出水温度39.5~41.5℃。泉水清澈透明,是医疗级复合碳酸氢钠泉水,低碳化弱碱性,含有锶、溴、碘、偏硅酸、重碳酸钠、氯化钠等三十多种矿物质、多种化学离子及微量元素,属于保健型天然温泉,是国际公认的美人汤。泉水水滑如脂,适合洗浴,具有一定的医疗保健作用,对松弛神经、缓解压力、神经衰弱、排除毒素、增强体质、养生润颜、理疗身心具有良好的辅助功能,特别是对于脑力劳动者缓解“亚健康”状态有较为明显的效果,同时对风湿、通风、神经痛、更年期综合症、风湿病、各类皮肤病及术后疤痕的治疗和恢复疗效显著,被誉为养生保健之圣品,是国内少有的既适宜洗浴又适合饮用的温水泉。同时,针对年轻游客玩转温泉的需求,配套建设了冰川水世界水上乐园,以动漫形象《冰河时代》为主题,再现了银幕上的场景,让您在现实生活中体验《冰河时代》的乐趣。建有造浪池、漂流河、大喇叭、滑板冲浪、儿童水寨等11个项目组成,使游客开启一段奇幻冒险之旅,是我市居民激情消夏、亲水娱乐的最佳场所。同时景区内还设有游船码头、休闲垂钓、自行车骑行,游客可选择多种方式观湖、游湖。
  北纬47°城市温泉家园:便捷融入,打造城市型温泉家园
  坐落于齐市建华区党校街“北纬47°城市温泉家园”满足了上班一族对温泉游的需求,打造东北地区最大的城市内温泉,使群众足不出市区就可以享受温泉乐趣、放松身心,使“下班泡温泉”成为可能。所用水源均来自1500米深地下温泉,经权威部门检测,温泉水的重金属含量低,盐碱度低,属优质弱碱水,同时富含硒、锶、铁、锌、氟、偏硼酸等20余种对人体健康有益的微量元素,尤其是氟、偏硼酸达到有医疗价值矿水浓度,是不可多得具有很高医疗价值的热矿泉。
  2016年8月,“北纬47°城市温泉家园”又斥巨资筹建了二期工程,总营业面积达36000平方米。温泉二期秉承“城市中的大自然”文化理念,以“热带雨林”为鲜明主题,完美融入全新时尚旅游元素,创新丰富娱乐服务设施,将热带风情景观气候与大型水上娱乐设施相融合,重磅推出热带雨林休闲景观、穿梭时空彩虹滑梯、标准赛道游泳池、室外空中温泉、水动力造浪池、溶洞温泉等大型旅游服务项目,全方位打造集“温泉、疗养、休闲、娱乐”为一体的大型城市景观区,为中外游客带来全新的温泉水乐园度假胜地。二期以精湛的工艺、巧妙的布局,真实呈现神秘奔放的热带雨林全景观风貌,等比例还原各类奇花异树、珍禽猛兽,让您叹为观止、流连忘返;穿梭时空彩虹滑梯新颖刺激,让您心跳加速,狂欢尖叫;标准赛道游泳池,是广大游泳爱好者的天堂,青少年游泳小将的梦想摇篮,成为齐市首家培训教学基地;别具特色的室外空中温泉典雅浪漫,湖畔风光尽收眼底;齐市首家引进比利时水动力造浪池,冲浪、翻腾的感觉无与伦比;溶洞温泉辅以七彩射灯,如梦似幻,别有洞天;为儿童倾情打造欢乐时光儿童水寨、童话森林乐园、快乐童年淘气堡、光头强之家、熊之家等娱乐项目,为鹤城宝宝搭建水上欢乐城堡。
  龙腾生态温泉度假庄园:生态融入,打造度假型温泉庄园
  纵观温泉的发展历程,第一代温泉文化只是洗浴,就是人们常说的“泡汤”;第二代温泉文化是洗浴加游戏,强调温泉的动感、丰富和娱乐性;第三代温泉文化则是洗浴加休闲,突出温泉是一种休闲旅游。富裕龙腾生态温泉度假庄园正是第三代温泉的代表之作,“无限风光、畅想温泉”满足了齐市周边周末温泉度假游的需求。项目位于富裕县龙安桥镇小河东村,扎龙国家级湿地保护区的边缘,占地面积3500公顷,2014年11月被评为国家4A级旅游景区,2015年被国家旅游局授予中国乡村旅游示范户、“金牌农家乐”,2016年1月被国家林业局评为国家级湿地公园,入选全国旅游扶贫示范项目。
  近年来,龙腾项目不断升级,将生态湿地、绿色采摘、特种养殖与温泉旅游结合。目前,已建设完成10公里栈道;有温泉1眼、深1651米、水温53摄氏度,冷水泉1眼、深570米、属优质饮用水,总建筑面积10200平方米温泉会馆已装修完成;建成水上乐园和餐厅2400平方米,垂钓场4处,购进游船、快艇5艘、摩托艇2台,电瓶船50艘、脚踏船20艘,水上自行车10辆,小型直升教练机1架,1300平米房车营地11栋,3万平米露天沙滩温泉浴场已投入使用;已建成面积300亩的农业观光采摘园1处;建雁场2处、雁舍11栋,养种雁2万只,建野猪场1处。庄园全部建成后,预计每年可接待游客50万人次,实现收入1.5亿元,同时可安排300人就业,实现农村剩余劳动力就地流转。将成为集湿地生态旅游、温泉养生度假、养老康复等功能为一体的宜居休闲胜地。


深入挖掘全市乳品产业经济增长潜力

市畜牧局局长  齐晓彤

  一、乳品产业发展现状
  齐齐哈尔市位于松嫩平原腹地,全国未被污染的两条江河之一的嫩江流经我市,水系发达,土质肥沃,生态良好,是国际公认的世界最佳奶牛饲养带之一。乳品产业比较发达,现代化水平较高,已成为全市农村经济第一优势产业。近年来,我市大力推进奶牛标准化规模养殖,加快转变奶牛业生产方式,形成了飞鹤、光明、蒙牛等为代表的全产业链集群模式,标准化饲养规模和水平、乳制品加工能力和产品质量均位居全省前列。现有规模以上乳制品加工企业11家,去年实现产值181.2亿元。
  具有代表性的全产业链企业,飞鹤乳业已建成从牧草种植、精饲料加工、良种奶牛饲养繁育、全品类乳制品加工研发和物流包装到终端销售等为一体的全产业链发展模式,通过养殖业、加工业和信息生物技术的融合式发展,形成了飞鹤乳业、原生态牧业、合作社牧场、顶鹤农业为代表的产业化链条。目前,“更适合中国宝宝体质”已成为飞鹤的品牌资产,飞鹤品牌力跃居国产第一位。
  二、大力发展乳品产业的优势及潜力
  优势:作为传统农业大市,我市盛产优质玉米、大豆和牧草,为发展婴幼儿配方奶粉及高端山羊乳品产业提供了强有力的物质资源保障,玉米取消临储政策,市场价格下降,养殖成本降低。乳品产业发展基础雄厚,在全省甚至全国较有影响力。省市重视乳品产业发展,省委省政府《关于加快现代畜牧产业发展的意见》中,明确提出了“到2020年,争取形成500万吨高品质生鲜乳的生产能力,可加工80万吨婴幼儿配方奶粉(占全国消费总量的80%)、100万吨巴氏消毒奶,奶酪、黄油等具有较好市场潜力的乳制品生产初具规模”的战略目标,市委市政府将畜牧业列为全市“十二大重点产业”之一重点扶持,这些都为我市乳品产业尤其是婴幼儿配方奶粉及羊乳制品产业的发展指明了方向。奶业D20峰会在我市成功召开,既宣传了我市的畜牧业尤其是奶业发展的成就,更为我市未来奶业的发展带来极大的机遇,为我市畜牧业转型升级,创造本地知名品牌奠定了坚实的基础。
  潜力:一是婴幼儿配方奶粉市场空间巨大。据有关数据统计,我国是未来10年全球乳业的黄金市场。随着城镇化的持续推进,职场妈妈人数的增加,以及“二胎”政策的放开,越来越多的年青妈妈已开始使用婴幼儿配方奶粉产品代替母乳,婴幼儿乳粉市场销售量将迅速增长。二是羊奶粉消费需求的增长空间较大。羊奶粉是最接近母乳的乳制品,到2020年羊奶粉的份额也将由目前的50亿元左右上升到200亿元。三是奶酪生产前景看好。我国奶酪仍处于消费的初级阶段,并且消费者主要来源于城市居民。从年人均消费量来看,尚不足50克,与美国人的16千克和法国人的26.8千克相比,相差甚远。从长远来看,国内的奶酪市场上升空间很大。但是我国奶酪生产几乎为空白,这是世界大众消费食品中,我国唯一处于产业缺项状态的产品。
  三、加快乳品产业发展路径
  结合乳品产业发展现状和未来一个时期政策导向,婴幼儿配方奶粉,羊乳制品中羊奶粉、羊奶干酪具有经济增长潜力,应主要从以下几个方面进行挖掘。
  (一)推进标准化规模养殖,壮大奶畜养殖基地
  2016年以来,我市争取省标准化奶牛场补贴资金6.96亿元,高标准建设存栏300头奶牛养殖场265个单元,有力地加快了乳业转型升级。这批奶牛场建设标准高,设施设备先进,配套技术强,奶牛养殖已达到或超过国际水平,牧场生产的生鲜乳在营养指标、卫生和奶牛健康指标方面均大大优于国家标准,有些指标已经达到甚至超过美国、欧盟等奶业发达国家水平。下步应鼓励扶持养殖企业通过外购、扩繁等方式,加快奶牛入栏,尽快实现满栏饲养。发挥现代示范奶牛养殖场的示范带动作用,加快推进中小奶牛养殖场提档升级,引进信息化养殖技术、提高牧场装备水平、加快高产优质奶牛改良,提升全市奶业标准化规模养殖水平和持续发展能力。
  (二)做强龙头企业,打造拳头产品
  加强政策扶持,采取市场化运作方式,充分整合业内资源,推进企业兼并重组;导入现代管理制度,鼓励企业引进高水平管理人才、建立科学规范的管理流程和机制;帮助企业扩大规模,提高产业集中度和规模效益。鼓励和引导企业应用先进设备和工艺,采用国际标准生产,产品质量逐步达到国际标准。支持企业加强与国内外研发机构合作或委托产品研发,开发高附加值新产品,加快产品升级换代。重点发展壮大飞鹤、蒙牛、光明等乳制品行业领军企业,鼓励支持企业研发新产品,重点生产婴幼儿配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶等高附加值产品。
  (三)发展特色产业,创造新经济增长点
  飞鹤乳业在泰来县建设的高端奶山羊养殖羊乳制品加工项目,是国内奶山羊产业创新领跑项目,到2025年项目建设完成后,年产鲜奶30万吨,加工产品包括系列婴幼儿配方羊乳粉、羊奶干酪、羊奶油、羊乳清粉(液)、液态羊乳系列产品及功能性健康食品等。国内市场羊奶粉自主加工的品牌很少,基本是以代加工、贴牌为主,奶酪主要来源于进口,进口干酪中大部分是作为原料,在国内重新加工生产成奶酪销往市场。飞鹤羊奶粉和羊奶干酪生产一方面能填补国内空白和满足不断扩大的市场增量,另一方面可替代部分进口产品,产业发展前景广阔。
  (四)推动产业升级,打造养加销全产业链
  拉长产业链条可以使一二三产业有效融合发展,创造更好的经济效益和社会效益。努力打造我市乳品行业完整的全产业链。实现从牧草种植、规模化奶牛饲养到生产加工、物流仓储、渠道管控乃至售后服务各个环节的全程可控。引进国内外牧场先进养殖管理模式、乳品产业高级管理人才等,都将进一步提高我市乳品产业的发展。
  四、关于发展乳品产业的建议
  一是给予新品研发、技术改造等政策支持,推动产业升级,开发精深加工。婴幼儿配方奶粉市场广阔,利用我市充足奶源优势及乳企优势,引导企业进行生产线改造升级,增加婴幼儿配方奶粉产量大有可为。羊奶的加工主要用于生产奶粉,产品单一、开发力度小,使羊奶制品在市场份额中所占份数很小,不利于产业发展,因此开发羊奶干酪、羊乳清粉(液)等产品精深加工势在必行。
  二是给予创建绿色有机品牌相关政策支持,提高产品质量,打造绿色品牌。充分发挥我市绿色食品生产基地的地缘优势,实施品牌战略,鼓励支持现有星飞帆、齐梅等具有较强影响力的奶粉品牌争取“中国驰名商标”“中国质量奖”认定。打响羊奶制品特色品牌,真正把奶山羊这一朝阳产业做大做强。在生产和销售过程中引入环保理念和品牌效应,以产品营销理念的更新带动婴幼儿配方奶粉及奶山羊产业进一步发展。
  三是加强金融支持,注入资金动力,扶持产业发展。以大力吸引社会资本、鼓励支持企业上市融资、建立产业发展基金、积极争取国家、省相关扶持政策等方式,缓解奶业发展资金不足问题。
  四是鼓励支持市场营销体系建设,拓宽销售渠道,加强消费引导。推广飞鹤观光牧场现场体验店的成功模式,带动更多消费者消费乳制品,扩大市场规模。

                   

打好经贸合作组合拳
成为助力经济快速发展的新引擎
——组织参加第四届中俄博览会暨第28届哈洽会交流活动的思考

市商务局局长  朱晓红

  第四届中俄博览会暨第28届哈洽会于6月15日—19日在哈尔滨举办。本届博览会上,我市紧紧围绕12大重点产业,积极推进经贸、产业、科技交流与合作,展示了富有我市特色的产业产品,组织参加了一系列中外对接活动,提高了知名度,扩大了影响力。我市荣获优秀组织奖。
  一、主要成果和特点
  我市参会参展工作取得了较为丰硕的成果,从布展宣传到服务接待,各项工作精益求精,展会展区设计、参展企业产品、各级领导关注度、对外宣传力度、经贸洽谈活动、收集线索数量等再创历史新高。突出特色参展。精选优势特色产业产品,举办特装展,参展企业共42家,展出产品137种,全面展示全市近年来经济社会发展特色成果。按照“中国鹤家乡”的设计主体理念,对四个板块和两个特色展区的主题结构及颜色进行搭配,通过造型与色彩相结合,展现鹤城独特魅力。务实推进项目。在推介方式上,注重灵活多样,力求实效。印制了特装展会刊500份、中俄版和中英版项目册2000份。积极努力沟通洽谈,共签约项目4个,达成意向项目5个,梳理各种线索项目51个,签约额达26.3亿元。充分体现了全市经贸洽谈工作更加务实。全市特装展厅及各类产品受到中外嘉宾的青睐和好评,参观洽谈交流人数逾万人次,得到社会各界的广泛关注。先后有国家商务部领导,省领导李海涛、贾玉梅、孙永波、省商务厅领导分别来到我市展厅长时间驻足参观,并给予了充分肯定。市领导多次前往展会指导。中外嘉宾纷纷驻足参观、拍照购物、洽谈交流。中央电视台、黑龙江电视台、人民网、凤凰网、中国网、黑龙江日报、今日头条等100多家各级新闻媒体,全方位、多角度地宣传了我市参会情况,提高了我市的知名度。
  二、主要做法
  (一)着力创新举措,增添展会亮点
  我市认真贯彻落实习近平总书记提出“两座金山银山”和做好“三篇大文章”重要讲话精神,围绕“激活合作热点、推动创新发展”会议主题,细致筹备、精心谋划,以多元化产业布局、多种类特色产品为依托,设计装备工业基地、绿色食品之都、生态宜居城市、历史文化名城四大板块,设立一带一路及电子商务两个特色展区,占地135平方米。在装备工业基地主题展区,作为国家老工业基地之一,中国一重、中车集团、齐重数控、二机床等企业参展,展示全市装备工业发展成果。在绿色食品之都主题展区,重点选择以北大仓、恒阳牛业、飞鹤乳业、泰来杂粮、绿丰面业、克东腐乳、拜泉鸭稻米等特色企业为代表的绿色有机优质优势农产品作为主要展示内容。在生态宜居城市主题展区,选择城市面貌、冰雪旅游产业(黑龙冰刀、雪羚器材、奥悦冰雪)、扎龙湿地等旅游圣地,集中展示全市宜居生态环境。在历史文化名城主题展区,选择嫩江玛瑙、依安陶瓷、克东满绣、英雄城市文化等,展示全市历史文化产业发展成果。聚焦“一带一路”战略实施和电子商务的快速发展,开设两个特色展区,外经贸商会、亿联鸿运、山鹰集团、密斯塔等企业展示了“一带一路”战略实施带来的发展成果;东北沃野、蓝海商务等企业展示了电商发展的新成效。
  (二)发挥平台优势,增添发展动力
  一是参加国家和省组织的各项经贸活动。这次展会,全市共参加国家和省组织的中俄农业论坛、“地区商务活动日”开幕式、中-韩-俄贸易投资合作推介洽谈会、中俄中小企业合作圆桌会、黑龙江省“滨海边区日”、黑龙江-芬兰经贸合作推介交流会等19项。二是我市自行组织经贸洽谈活动。市委副书记、市长李玉刚分别会见了四川鸿展实业集团和黑龙江东玉集团,就玉米深加工等项目进行了深入洽谈。姚卿副市长先后会见了台湾嘉一香、韩国中小企业技术革新协会,促成嘉一香生猪产业化综合加工项目。市外事侨务办组织美中商会、俄罗斯达达斯坦共和国、卡卢加州和德国马格德堡等商贸代表团与我市企业进行洽谈对接,达成2个合作项目。市科技局组织运建集团与克里米亚塞瓦斯托波尔投资公司达成新型环保建筑材料、红酒生产合作意向并签订了框架合作协议。组织齐齐哈尔大学与克里米亚联邦维尔纳德斯基大学联合建立实验室达成合作意向。三是企业自行组织的经贸洽谈活动。山鹰集团与坦波夫州等达成共建中俄优质农产品交互性贸易产业带项目意向性协议。亿联鸿运与俄方远东联合运输公司达成共识,建立出口果蔬冷链物流专线。对外经贸商会发挥合作平台作用,组织联方公司、英科瑞斯公司等多家企业与俄方企业进行经贸洽谈,促成7家食品企业达成合作意向,与俄方车州等多家州区工商会达成共识,开展“互联网+国际交流”模式,创建中俄模范合作平台。联方公司与俄车州两家糖果厂进行订货洽谈。
  (三)打通合作渠道,力促项目生成落地
  我市全力推介了12个重点产业项目,囊括了制造、旅游、环保、食品等多个行业,成为本次展会的一大亮点。签约项目上,东玉集团投资26亿元的玉米淀粉及深加工、颐高集团与万力集团合作创客空间孵化器、黑龙冰刀与美国宾州综合冰上运动设备公司合作冰刀鞋、弘旭淀粉与外方股权融资等4个签约项目。意向项目上,苏州水之道公司拟投资2.4亿元天然苏打水开发、北京凰宏公司拟投资0.5亿元畜牧清洗产品生产加工、陕西大件汽车公司拟投资2亿元物流园区建设、奥特莱斯建设商城、上海中韩杜科泵业开发泵业制造等5个意向项目。线索项目上,哈尔滨万众公司拟开发创业谷、康辉集团拟开发旅游产业、科净源拟开发水处理等51个线索项目。
  三、几点启示
  一是各级领导重视是取得实效的重要前提。市委、市政府高度重视这次博览会,市委副书记、市长李玉刚市长,副市长姚卿多次到现场指导,并与客商务实洽谈对接,相关市领导也先后到展区参观指导,扎实推进参会各项工作。牵头部门创新举措,精心设计,发挥“政府搭台,企业唱戏”作用,积极组织企业参展。克东、依安、泰来、龙沙、讷河、拜泉、甘南、碾子山、建华等主要领导或主管领导全程参会,积极组织企业参展。二是各县(市)区和市直部门主动寻求合作商机是取得实效的关键所在。讷河、拜泉、甘南、克东、依安、铁锋、龙沙、建华、梅里斯、富拉尔基等县(市)区和相关市直部门主动出击,寻求商机,取得了一批招商项目成果。市农委寻找线索项目29项,市发改委获取线索项目5条,外事办、市科技局等部门主动联系推介,促成多个项目对接。高新区全员参与,积极寻求对接洽谈项目。市委政研室、市委宣传部、文广新局充分发挥职能作用,积极对接,广泛宣传,营造了浓厚的舆论氛围。三是企业积极参与是取得实效的必要支撑。筹备期间,我市各企业参展积极性特别高,既有中国一重、北满特钢、中车集团、北大仓、克东腐乳等领航企业,又有恒阳牛业、辽金源陶瓷、嘉一香等新兴企业,还有黑龙冰刀、嫩江玛瑙、克东满绣等特色企业主动参展,覆盖了四大板块和两个特色展区,构建展区独特风格,增添展会亮点。
  四、下步打算
  虽然这次活动取得了一定的成效,但在实际工作中,还存在谋划站位还不新,拓展视野还不宽,推进标准还不高,企业展品还不全,洽谈项目签约额度还不大等问题。下步工作中,认真学习和借鉴其他地市的好经验、好做法,乘势而上,团结一心,攻坚克难,进一步巩固和扩大成果,确保高质高效完成各项工作。一是积极推进项目。积极推进签约项目,切实抓好签约项目落实工作,逐个项目确定推进责任领导和责任部门,明确推进阶段目标和时限,力争使签约项目落地生成,尽早开工投产。积极推进意向项目,抓紧对接,着力解决项目推进中的重点问题,力争早日签约。积极推进线索项目,进行深度挖掘,组织专门招商团队,深入对接或请企业到我市考察,深入洽谈,力争线索项目洽谈成功。二是继续加强对外交流。充分发挥外经商会作用,积极组织企业“走出去,请进来”,加快与俄相关州区的交流合作步伐。集中借助友好城市、商协会、对外合作机构等,加强与长三角、珠三角、京津冀等地的洽谈交流,争取引进大项目、好项目。推进多领域合作,充分发挥各部门职能,加强与俄文化、教育、体育等多领域进行开展交流,使之在多方面合作取得实效。三是加快招商引资步伐。下半年,根据我市12个重点产业导向,靠实与广东对口合作机制,敦促各县(市)区、各相关部门组成专业招商小组赴企业洽谈推介,对接有意在东北布局的大型企业集团,向重点项目精准发力,推进有实质性进展。 


树立绿色理念  精准服务发展
让碧水蓝天绘就生态鹤城新画卷

市环保局局长  蒋百军

  环境是城市的生命,良好的环境是不可替代的资源,也是一个城市彰显魅力个性的实力所在。齐齐哈尔市作为国家重要的老工业基地,既有“蓝天碧水、生态良好”的独特环境优势,同时也面临着工业污染防治任务繁重的严峻考验。在我市经济持续快速发展的同时,如何协调好、处理好加快发展与保护环境的关系,发挥现有的环境优势,紧盯生态“果实”,齐齐哈尔市环境保护局践行绿色理念,精准服务发展,聚焦十二大产业,实施生态保护和污染防治攻坚,用新理念、新举措、新视野为我市经济可持续发展拓展了环境空间。
  一、坚持五个率先,用现代化环境管理机制实施督察监管
  (一)率先将国控企业直管事权下放,实施监管分离网格全覆盖。为进一步明确监管责任,按照属地管理原则,2016年,我局就对全市网格化方案进行完善,将原有的1个主体网格、5个县(市)区网格重新划分为1个一级网格和16个二级网格,全市共建立网格103个,明确网格责任人257人。同时,为进一步推进环境监管关口前移,消除执法盲点和死角,召开了全市网格化管理暨落实中央环保督察整改意见富区现场会,对市直管的42家企业实行属地化管理,实施监管分离,管理不失控,切实提高环境执法能力和水平。
  (二)率先将县(市)区监测站布点市域全覆盖。针对县(市)区监测能力薄弱,环境管理没有监测数据支撑的实际,我局主动争得市委、市政府的支持,大力推进县(市)区大气自动站建设进程。全市拟建的12个县(市)区大气环境监测自动站目前已建成11个,在全省率先建成了一个布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的环境空气质量监测网络。新建了环境空气自动站信息管理平台,实时接收5个国控站点和12个县区站点的实时数据,全面掌握我市大气环境质量变化趋势。按照河长制要求,制定了《乌裕尔河、双阳河、乌裕尔河湿地及扎龙湿地监测方案》,为环境管理、综合决策提供坚实的技术支撑。
  (三)率先将天地一体化、环保一张图面积全覆盖。为实现环境治理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化,市环保局大力发展互联网+环境保护,局主要领导多次带领相关科技人员赴省进京,主动与清华大学、航天集团、环保部环科院和省测绘局沟通对接,谋划建设我市的“天地一体化、环保一张图”,建设环境管理信息化平台,切实提高我市在环境保护的基础设施、环境信息化、网格化监管、突发污染事件处置等方面监管水平。
  (四)率先将生态文明建设、环境保护目标市县乡责任全覆盖。制定了我市生态文明建设和环境保护目标考核细则,并逐步由建成区向城乡结合部延伸,由城关镇向乡镇延伸,由国控企业向重点领域、重点企业延伸,横向到边,纵向到底。
  (五)率先将环境执法业务能力数字全覆盖。为进一步强化环境执法,使查处的环境处罚数据做到市环保部门直属处罚、市直其他部门处罚和县市区环保部门处罚三个层面的全覆盖,市环保局结合贯彻落实中央、省环保督察整改,在重点、难点问题上下功夫,采取巡查、抽查、稽查、后督查的“四查”方式和治煤、治污、治废、治霾的“四治”方式,出实招,用重权,严监管。强化环保、公安、检察院、法院、监察、审计、组织等部门的联动作用,用足用好按日计罚、限产停产、行政拘留等强制手段,严查严打环境违法行为。仅2017年上半年,就先后开展专项执法检查11项,出动执法人员635人次,立案查处违法企业61家。行政处罚位于全省第二位,配套办法处罚位于全省第一位。
  二、坚持简政放权,用放管服结合的新举措服务经济发展
  (一)优化环境,创新服务。制定出台了优化发展环境十条措施,以满足要求、保障质量为前提,减轻企业负担,支持项目建设,助力企业发展。富拉尔基区紫金矿业项目是一个社会关注度极高的项目,这个项目的落地,不仅关系到我市经济的发展,更关系到富区百姓的环境权益。为此,我局在为富区紫金铜业项目服务中,局主要领导、主管领导及相关管理及技术人员本着主动服务到位、剖析问题到位、解决措施到位、推进力度到位、减免费用到位的“五个到位”原则,先后4次深入现场进行推进和指导,9次召开项目协调会、推进会,多次到省环保厅为铜冶炼项目进行对接,并成立了专项工作组跟踪服务,出具有效监测数据2418个,及时解决了现状监测、执行标准、总量指标等制约性问题。既给企业节省了时间,也缩短了项目进程,使项目顺利地通过了省环保厅的批复。
  (二)严格把关,提升效率。着眼于我市经济的跨越式发展,我局坚持环保工作的高标准不变通,凡是符合产业政策、利于经济发展、又不造成污染的项目都依法予以支持。放开第三方监测,在实施政府购买服务前后,分别对环评验收第三方监测机构提出了相关要求。提升环评审批效率。对现有审批流程进一步优化调整,通过缩短首席代表的签批时间、现场踏查的时间,做到“增项不增时”,使行政审批时限在原有基础上优化了58%,使报告书、报告表审批时限分别从国家规定的60日、30日缩短到18日、13日,既满足了国家、省对项目进行公示的要求,同时也提高了审批效率。
  (三)简政放权,优化发展。按照国家“放管服”要求,我局动真的、来实的,对建设项目登记表、报告表、报告书审批权限进行下放。2013年以来,先后6次下放审批监管验收权限。11大类48项登记表项目下放率达到100%,由县区备案,做到了零审批。2017年结合我市实际,再次将14小类报告表验收审批权限下放到县(市)区。截至目前,《名录》中报告表类别的审批、验收权限下放率达到了75.65%。另外,在优化发展上,我局采取“十百千”创新服务办法,即:十条措施、百人问卷、千名监督员,广泛征求各行业意见,做到服务领域、所有县(市)区及部分村屯全覆盖,从而实现各级服务对象、各级组织、环保同仁三满意。
  三、坚持监管从严,用碧水蓝天的环境成果拓展发展空间
  (一)着眼于鹤城清新的空气,全面推进大气污染防治。全力推进淘汰燃煤小锅炉。将国家要求必须淘汰的中心城区建成区内10吨/时及以下燃煤小锅炉354台任务分解,通过采取部门承标、县区联动等方式推进淘汰进程,目前,已淘汰燃煤小锅炉70台,完成了全市8台单机容量20万千瓦及以上燃煤机组脱硝改造任务。积极推动“黄改绿”淘汰黄标车,环保、公安密切配合,严格落实“五限”措施,彻底从源头上堵住“黄标车”及老旧车辆进出我市。开展治霾卫蓝专项行动。年初以来,先后开展“重点行业大气污染治理、淘汰落后产能、冬季大气环境专项整治等多项专项执法检查,共出动监察车辆39台次、123人次,重点检查燃煤及供热企业96家次,坚决打击环境违法行为。
  (二)着眼于嫩江流域的清澈水质,全面加强水环境监管。开展两水专项研究(饮用水源地水质和扎龙自然保护区水质)。针对我市地下水达标率低的实际,我局委托中国环境科学研究院开展“两水专项研究”工作,聘请国内知名专家来我市实地考察,对我市地级以上水源地水质超标及保护工作形成总体方案,推进水源地水质提升和规范化建设工作。加强了流域水环境管理。召开了嫩江流域水环境管理协调会议,启动了嫩江流域全国重要饮用水水源风险源调查工作。开展治污净水专项行动。全面排查嫩江流域及支流沿岸涉水企业污染防治设施运行、畜禽养殖污染、生活污水及垃圾清理等情况;结合“双随机”工作有关要求,组织各县(市)区环保部门开展全市地下水环境保护执法专项行动,严肃查处利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物的废水等违法行为。截止到2017年5月,6个考核断面中的5个达到了考核要求;平均水质达到Ⅲ类以上的比例为66.7%。
  (三)着眼于鹤城的黑土地,稳步推进土壤污染防治。组织开展土壤污染源遥感核实工作。在市县两级的配合下,对我市行政区划内170余家企业用地进行核实,确定其中54家为符合筛选原则的重点行业工业企业,明确了其企业信息,位置信息,为土壤污染源调查工作打下了坚实的基础。开展土壤环境质量监测。市环境监测站顺利通过国家土壤详查实验室考核,完成了142个土壤国控耕地点位的信息完善工作。开展保土护田专项行动。清底式摸排辖区内产生、处置危险废物企业及环境违法行为。
  四、坚持生态驱动,用低碳绿色的红线机制守护绿水青山
  (一)切实加强对自然保护区的监管。结合落实中央和省环保督察整改,建立了自然保护区、湿地公园、风景名胜区、旅游景区管理工作台账,进一步落实责任分工。同时,按时更新了管理台账内容,确保了台账内容的准确性和时效性。目前,全市已有国家级自然保护区2个,省级10个,省级以上保护区面积占国土面积比例为9.88%。
  (二)启动自然资源资产双量管控。以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,我局创造性地开展了自然资源资产双量管控工作,根据自然资源保护和管控的现实需要,采取“四个一”的方式,即:一个统一确权、一个红线管控、一个台账管理、一表式考核,先行管控具有重要生态功能的自然资源。同时,按照党中央、国务院的要求,我市迅速启动生态红线划定工作,牢固树立底线思维,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全。
  (三)专项整治规模化畜禽养殖污染。我市作为农业大市,畜禽养殖污染治理任务繁重,按照全市“两牛一猪”规模化畜禽养殖污染防治专项整治行动方案要求,我局迅即制定实施方案,并派专人对规模化养殖场进行摸底核实,提出了“未经处理的畜禽粪污不得出养殖场”的硬性规定,要求畜禽养殖场(小区)按环保标准要求,补齐环评,补建综合配套设施,并进行限期督办。目前,全市多年积存的粪污全部完成了还田处理,各县(市)区全面划定了畜禽禁养区,并制定了规模化养殖场关闭搬迁方案。中心城区6处畜禽养殖场(小区、专业户)已经清理整顿5处。
  新理念、新举措、新视野带来了环保工作的新气象,如今齐齐哈尔环保人正在按照生态文明建设的总体部署,朝着更高的目标迈进!


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