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第4期
齐齐哈尔市人民政府研究室 2017-08-28


领导论坛
在全市推进“两学一做”学习教育
常态化制度化工作会议上的讲话                             孙 珅
调查研究
关于齐齐哈尔市中小学校长职级制改革的调研报告                     李鸣镝
关于我市发展特殊食品产业发展情况的调查                     市政府研究室      
                                        市科学技术局
优化环境
优化发展环境便民利企五十五条措施                          市公安局
进一步优化经济发展环境24条                             市司法局



在全市推进“两学一做”学习教育
常态化制度化工作会议上的讲话


中共齐齐哈尔市委书记 市人大常委会主任 孙珅
(2017年6月8日,根据录音整理)

同志们:
  这次会议是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神、中央推进“两学一做”常态化制度化工作意见及座谈会精神,省委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议精神,总结我市“两学一做”学习教育开展情况,对学习教育常态化制度化作出安排部署。
过去一年,市委认真贯彻落实中央重大决策,严格按照省委部署要求,把开展“两学一做”学习教育作为重要政治任务,作为全市党建工作的重中之重,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,坚持基础在学、关键在做、重点在改、目的在干,坚持正面教育、学做结合、问题导向、分类指导,充分发挥领导机关、领导干部表率作用,发挥党支部主体作用,推动学习教育取得明显成效。主要体现在以下四个方面:一是党员干部“四个意识”显著增强。紧紧围绕学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话,特别是把对我省两次重要讲话作为“两学一做”学习教育的重要内容,深入开展“学讲话、谋振兴、闯新路”专题学习,组织开展多层次培训轮训和主题宣讲,不断把“两学”引向深入。全市广大党员、干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强,自觉用重要讲话精神武装头脑、指导工作,切实做到旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是党内政治生活质量明显提高。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,严格规范党内政治生活,依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度,深入查摆问题、加强党性分析,认真开展批评和自我批评,推动组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性更加突出,广大党员、干部受到深刻的党性锤炼。三是基层党建水平不断提升。着力推进基层党建7项重点任务,4958名失联党员重新取得联系,1983个基层党组织完成换届整改;排查违纪违法未给予处理党代表和党员892人,全部依纪依法进行处理;近2万名党员按标准补交了党费;新建党组织1163个,全市有党员非公企业和社会组织实现了党的组织应建必建;抓党建促脱贫攻坚、解决机关学习教育“灯下黑”等问题都取得重要进展。四是党员先锋模范作用更好发挥。坚持学思践悟、知行合一,推动党员、干部对照党章党规、对照系列讲话、对照“四讲四有”标准,从具体问题改起,从具体事情做起,向经济建设聚焦发力,向群众反映强烈的问题聚焦发力,向打造良好发展环境聚集发力,领导干部骨干带动作用、党员先锋模范作用得到进一步发挥,展现了新时期党员、干部良好风貌。实践证明,“两学一做”学习教育是新形势下加强党内经常性教育的成功实践;深化和拓展“两学一做”学习教育,融入日常、抓在经常,持续用力、久久为功,全面从严治党一定能取得重大成果。
  在深入总结成功经验的基础上,党中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署,习近平总书记作出重要指示,省委作出具体安排,为我们提供了重要遵循。下面,就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作,我讲三点意见。
  一、提高政治站位,深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义
推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是一项政治建设,是重要的政治考量。我们必须提高政治站位,站在全局高度,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。
  (一)推进“两学一做”学习教育常态化制度化是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领党和人民开辟了治国理政新境界,开创了中国特色社会主义新局面,做了很多过去认为做不到的事情,解决了许多曾经认为解决不了的问题。取得这些历史性的成就和变化,根本在于有党中央坚强领导,有深得全党全国人民拥戴的习近平总书记这个核心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,加强和规范党内政治生活,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,具有重大而深远的意义。推进学习教育常态化制度化就是要把思想政治建设摆在首位,把“四个意识”特别是核心意识、看齐意识融入血液、铸入灵魂,把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求,确保全党统一思想、统一行动,始终做到对党绝对忠诚。
    (二)推进“两学一做”学习教育常态化制度化是把全面从严治党引向纵深的重要举措。党的十八大以来,党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,打出一整套组合拳,全面从严治党取得重要成果。在中央和省委的坚强领导下,市委认真履行管党治党主体责任,坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严,党风政风明显改善。在看到积极变化的同时,还要看到当前我市一些党组织党建主体责任抓得还不到位,一些党员干部理想信念不够坚定,干部作风有待进一步改进,服务群众、推动发展、驾驭复杂局面的能力仍需提升等等,都需要持续发力加以解决。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,就是要标本兼治、注重治本,坚持思想建党、组织建党、制度治党同向发力,同时发力,推动全面从严治党向纵深发展。
    (三)推进“两学一做”学习教育常态化制度化是实现全面振兴发展的重要保证。当前,我们正处在全面建成小康社会的决胜期,也是深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江两次重要讲话精神、推进齐齐哈尔全面振兴发展的难得机遇期。突破制约发展的结构性、资源性、体制性矛盾,加快构建以12个重点产业为核心的新型产业体系,提高发展质量、效益和竞争力,奋力走出全面振兴新路子,必须紧紧依靠广大党员干部队伍这支中坚力量。推进学习教育常态化制度化,就是要进一步统一思想、凝聚力量,引导广大党员干部在思想上、政治上、作风上强起来,勤于学习、勇闯新路,使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态,既想干愿干积极干,又能干会干善于干,更好地影响和带动全社会形成积极向上的新风正气,汇聚起推动全市全面振兴发展的强大正能量。
  二、明确任务要求,高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化
  推进学习教育常态化制度化,要把思想教育作为首要任务,以党支部为基本单位,以基本制度为依托,推动学习教育融入日常、抓在经常。
    (一)聚焦真“学”实“做”再学习再推进。对每一名党员来说,用党章党规规范言行、用党的创新理论武装头脑,不是一阵子的事、而是一辈子的事;践行好合格共产党员标准,也是长期的政治要求,没有完成时,始终是进行时。推进学习教育常态化制度化,要始终坚持“学”是基础、“做”是关键这个基本要求。要始终用心真学。接受学习教育,必须刻苦用心、持之以恒,保持足够的热情、钻劲和韧劲。要深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,准确领会把握坚定“四个自信”、统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等要求,更好地用以统一思想、武装头脑,指导工作、规范行为。结合学习贯彻省第十二次党代会精神,持续深入学习习近平总书记对我省两次重要讲话精神,突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径,使讲话精神真正成为推动全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。各级党委(党组)要以理论中心组学习为主要形式,采取个人自学、分头领学、集中研讨等方式,加强研讨式、互动式学习。党员领导干部要带头联系实际学,带着问题学、不断跟进学,读原著、学原文、悟原理,讲党课,搞调研,真正把自己摆进去。党支部书记要领着学,带动所有党员都真正学起来。要借鉴各地好做法、好经验,用好“两微一端”、各级各类教育基地,让党员干部接受精神洗礼。“两学一做”学习教育常态化制度化不能热热闹闹走过场、搞形式主义。要在全面读原文、学规章基础上,将“学”和“做”,尤其是“学”再深入下去,探索更有效的学习方式。各级组织部门要发挥作用,及时发现实践中的好典型,在学什么、怎么学上下功夫。比如,习近平总书记关于各方面工作的重要论述,我们要结合实际进行专题学习。现在,关于深化改革,方向和路径都找到并确定了,更多的是要释放活力;关于东北振兴,习近平总书记在长春召开的部分省区党委主要负责人座谈会、对黑龙江省的两次重要讲话和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时都在讲;关于方法论,习近平总书记在带队伍、教干部上有很多论述,实践中很管用。这些方面的论述,都可以集中起来,确定专题、组织学习,确保学深学透。要始终用功实做。做合格共产党员、合格领导干部,必须坚持标准、久久为功。坚持学做互进、知行合一,从具体问题改起,从具体整改做起。对于“做”,中央明确提出了政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体要求,这是“做”的标准。要自觉以“四个合格”为标尺,主动对照、时时检视,学思践悟、学做结合,学会用马克思主义立场观点方法观察、分析、解决问题。推进“两学一做”,最终要落实到实干创业上。要积极推动学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接,不能“空对空”“两层皮”。对齐齐哈尔来讲,就是要按照省第十二次党代会和市第十三次党代会精神的决策部署,坚定不移地抓发展、促改革、惠民生、保稳定,特别是向经济建设这个中心聚焦发力,着力构建新型产业体系,引导广大党员干部在推动全面振兴发展中贡献智慧和力量。做合格党员,共性的标准要达到,即“四个合格”,同时每个行业还有不同的岗位要求和特点,要结合自身实际找到切入点,不能泛泛地、空洞地喊怎么学、怎么做。要创新载体,精准施策,突出行业特点,分类开展“立足岗位做贡献,建功立业当先锋”活动,机关党支部突出“转作风、强服务、优环境”主题,农村党支部突出“强组织,促脱贫,当先锋”主题,社区党支部要突出“强服务,解难题,促和谐”主题,其他行业党的支部也要结合自身实际,找准切入点,开展丰富多彩的主题实践活动。总之,要做到“学”有主题,“做”有专题。
  (二)发挥“关键少数”带动作用。抓关键少数是十八大以来全面从严治党的成功经验。领导干部以身作则、率先垂范,大家就会跟着学、照着做。各级领导机关、领导干部要学在深处、干在实处,走在前列、当好表率。凡是对普通党员的学习要求,各级领导干部都要首先做到,同时要更进一步、学深一层,提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。领导干部这一“关键少数”带头,要从思想深处转观念、在实践中带头做,一级干给一级看、一级带着一级干,不能居高临下对别人提要求,自己反而成了“灯下黑”。要坚持书记抓、抓书记,层层抓住关键少数,带头忠诚干净担当,发挥好示范带动作用。要带头旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把讲政治贯穿于工作学习生活全过程,贯穿于党性锻炼全过程,准确把握方向、把握大势、把握大局,提高保持政治定力、防范政治风险的能力。坚持讲政治、守规矩、明底线,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。我在常委会上讲过,讲政治不是挂在嘴上,而是既要在思想上讲政治,还要在衡量是非上讲政治。面对一些事情,尤其是重大事情、敏感事情,首先要站在政治的角度和立场上判断对不对,然后再确定具体的解决方式方法。全市各级党员干部要把讲政治作为一项基本功,不断锤炼,变成思想自觉和行动自觉。要带头强化党性修养,严格双重组织生活,对照党章党规党纪,对照准则和条例,把刀口向内,以自我革命的精神查找差距,开展批评与自我批评,认真检身正己,始终对党忠诚老实,在涉及重大问题、重大事项时按规定如实向组织报告请示。对党忠诚,我们入党都进行了宣誓,要始终践行,兑现誓言。如实向组织报告重大事项,这是党员对党忠诚的履行过程,是体现和检验忠诚的过程。要带头敢于担当负责,树立正确的政绩观、事业观,多谋发展之策、多解民生之苦,敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,切实担负起推动全面振兴发展的历史责任、让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任、全面从严治党的政治责任。面对错误思想和歪风邪气,要敢于亮剑发声、坚决斗争,要当战士、不当绅士,不能搞“爱惜羽毛”那一套。党员干部在人前是党员干部、在人后也是党员干部,组织看得见时是党员干部、没看见时也应该有自觉性,看到一些不良风气和现象要主动站出来斗争。只要每个党员真正发挥作用,不良风气就能真正得到抵制乃至根治。各级党组织要大力支持和保护担当者,为担当者担当负责,使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。要带头加强严格自律,大力弘扬良好党内政治文化,严格执行中央八项规定精神和省委即将出台的九项规定,正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系,自觉净化朋友圈生活圈社交圈,注重家庭家教家风,严格要求身边工作人员,保持清正廉洁的政治本色。
  (三)在夯实基层基础上下功夫。牢牢抓住党支部这个重点,抓好制度建设和制度执行这个关键,让基层党建强起来。要把思想政治工作落到支部。加强和规范党内政治生活,强化基本制度执行,把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容,突出政治学习、政治教育和党性锻炼,定时间、分专题组织党员集中学习,始终有主题、有讨论、有收获,让党员从中得到锻炼、受到熏陶。要紧贴党员思想和工作实际,创新开展主题党日活动,组织党员听党课,开展学习讨论、民主议事和志愿服务,克服表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向,增强对党组织的归属感,使党组织更有凝聚力、影响力。要把严格教育管理落到支部。严格落实组织生活会和民主评议党员制度,让党员对照党章党规、对照系列讲话、对照“四讲四有”和“四个合格”,定期打扫思想灰尘,经常进行“党性体检”,查找解决自身存在的突出问题,特别是要引导年轻党员加强政治历练、政治能力训练。加强党员发展管理,严把入口、畅通出口,稳妥处置不合格党员,解决好“近亲繁殖”问题,提高党员队伍整体素质。要把群众工作落到支部。党支部是我们党密切联系群众、服务群众的主体,是最前沿的堡垒。要坚持以人民为中心,深入群众当中,宣传党的理论和路线方针政策,宣传习近平总书记系列重要讲话精神,把群众组织起来,当好群众的“主心骨”。提高教育群众、团结群众、服务群众的能力,推行一站式服务、全程领代办等做法,为群众提供差异化、个性化服务,把工作做到群众心坎上,让群众切实感受到学习教育带来的变化。服务群众不能搞假大空、喊口号。习近平总书记要求我们做合格党员,到群众中去,给群众做点好事,就是给人民群众服务。要讲朴实的话,让群众听明白、记得住,而且要把事做实了,能看到党员的变化,看到党员心里真装着群众,百姓心里就暖了,最重要的还是真正做出来。要发挥党支部的组织优势、组织功能、组织力量和党员作用,把加强基层党建和脱贫攻坚紧密结合起来,探索富民增收、壮大集体经济的有效途径,坚决打赢脱贫攻坚战。要有针对性地加强各领域党的建设,持续抓好软弱涣散支部整顿,把更多资源和服务投向基层,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务,更好履行职能、发挥核心作用。特别是要配齐配强支部班子,把书记选好,真正把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀党员选拔到支部书记岗位上来。对工作不胜任的要及时地调整。
  (四)推动持续解决突出问题。强化问题意识、坚持问题导向,完善查找解决问题的长效机制,有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。要按照中央要求,持续解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题,持续解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题,持续解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要持续开展作风整顿。这次会议结束后,市委将接着召开作风整顿工作会议,重点抓市直机关的作风建设。由崔培元同志代表市委提要求、做部署。各级党组织要把推进学习教育常态化制度化与开展作风整顿结合起来,这是当前“两学一做”常态化制度化的第一仗、第一项重要内容。对照习近平总书记“坚持把作风建设作为振兴发展的重要保证”的重要要求,对照省第十二次党代会提出的“倡导勤于学习好作风、树立严谨细致好作风、展现勤勉高效好作风、体现务实担当好作风、保持严格自律好作风”要求,自觉对标、主动查找不足。在作风整顿中,要以“兴五个好作风、改五个坏作风”为主题,召开支部大会,开展研讨,主动把问题摆出来,把自己摆进去,实打实地解决问题,重点整治不作为、乱作为问题。作风整顿不是一般性的教育,对于发现的问题要立即整改,不能等到进入到整改阶段再集中处理,对不认真整改的要及时进行组织处理。市委常委班子和各级领导机关、领导干部要以身作则、以上率下带头整顿作风,不能什么问题都往下推,要先从自身查起改起,一级做给一级看,让转作风成为学习教育常态化制度化的具体体现,进一步提升干部精气神,激发干事创业热情,以作风整顿的实际成效取信于民。在市直机关作风整顿工作会议上,崔培元同志将对市直机关,包括市级领导干部提出作风整顿要求,这是代表市委提出来的,市级领导干部要带头做起。作风整顿要各负其责,市直和县区各抓各的,市委进行督促检查,确保整顿到位。我们一定要认识到,只有坚定地开展作风整顿,彻底把作风转过来,才能在发展中争得先机、争得主动,实现我们的发展目标,才能真正让群众满意。大家能够感受到,我们这样高纬度、风尘大的内陆城市,凭借敢打硬仗的劲头,运用好的机制,探索有效的方法,把环境治理得像沿海城市一样干净,让外来游客眼前一亮,市民也非常满意。最近在依规处理一起高速公路违章车辆时,执法对象上传视频蓄意歪曲炒作,我们及时发声进行澄清,省级新闻媒体公开报道事实真相。由于我们变被动为主动,在移动互联和全媒体时代,事情马上平息下来。转变作风虽不容易,只要我们像抓这两件事情一样下定决心抓作风,坚持问题导向,持续发力,把不达目的决不罢休的劲头拿出来,就一定能够把作风彻底转变过来。要从严较真抓好整改。对查找出来的问题,要列出清单、分出类别、排出次序,制定具体的时间表、路线图,通过工程化管理、项目化推进的办法,集中力量加以解决。要立行立改,解决一个销号一个,不能年年抓整改、年年老问题。去年,按照中组部要求,我们重点抓了基层党建7项重点任务,解决了一批难点问题,今后还要持续深化落实,防止问题反弹。今年要重点抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等任务,下大气力解决群众身边不正之风和腐败问题,着力补齐基层党建短板。
  三、加强组织领导,确保“两学一做”学习教育常态化制度化落地生效
  推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是加强党的建设的一项长期任务。各级党组织必须高度重视,精心组织,以钉钉子精神抓好全面从严治党的战略性、基础性工程。
  一要压实责任,层层推进落实。各级党委(党组)要切实履行主体责任,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单,做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。主要负责同志要认真履行第一责任人责任,亲自抓谋划、抓推动、抓落实,不能当“甩手掌柜”。班子成员要认真落实一岗双责,对分管领域和部门单位党组织加强指导。组织部门作为牵头部门,要做出具体安排,加强督促指导,及时研究解决问题。宣传部门要坚持正确舆论导向,积极营造良好社会氛围。其他部门要坚持上下联动、条块结合,形成整体合力。要把推进落实“两学一做”学习教育常态化制度化情况作为党建工作考核的重要内容,坚持一级抓一级、层层传导压力,确保责任落实到位。对组织不力、问题较多的,要批评教育、甚至追责。
  二要分类指导,精准推进落实。要针对不同层级不同类型党组织和党员的实际状况,提出具体化、精准化、差异化要求,不能搞“一刀切”。要广泛开展调查研究,把党员干部的思想、工作、作风状况搞清楚、把基层党建的弱项短板搞清楚、把政策措施的落实情况搞清楚,精准分析、精准施策。国有企业、高校、农村、城市等不同类型的党组织,要针对各自实际和党员特点,分类细化方案、分类解决问题、分类指导帮带,增强针对性和实效性,确保充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要鼓励探索创新,充分调动基层单位的主动性创造性,让基层党组织在学习教育中有更多自主权,有足够灵活性。
  三要典型引路,示范推进落实。把选树、宣传、学习先进典型作为重要抓手,结合迎接宣传贯彻党的十九大,学习贯彻省第十二次党代会、市第十三次党代会精神,加大对先进典型的宣传力度,既要有“学”的典型,又要有“做”的楷模,既要树立优秀领导干部的榜样,又要宣传好基层优秀党员,用身边人教育身边人,贴近看、跟着干,让学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。要坚持近期宣传优秀党员、党代表的事迹的好做法,扩大宣传范围,对群众身边、社区和基层支部的优秀党员、领导干部,加大选树、宣传和学习力度。明年“七·一”前,对在脱贫攻坚、作风整顿、岗位建功立业三项工作中表现突出的先进党组织和优秀党员,要进行表彰,树立起鲜明导向。
  同志们,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,意义重大、影响深远。全市各级党组织和广大党员干部要认真贯彻中央和省市委部署要求,提高政治站位,激发内生动力,强化责任担当,奋力谱写鹤城全面振兴发展新篇章,以学习教育常态化制度化的实际成果迎接党的十九大胜利召开!



关于齐齐哈尔市中小学校长
职级制改革的调研报告


市教育局党委书记 局长 李鸣镝

  为进一步推进事业单位改革,破解教育领域用人体制机制僵化的束缚,着力打造一支高素质、专业化校长队伍,不断激发校长内生动力,进一步提升教育教学质量,我市从2016年初以来在全省率先实行了校长职级制改革。
  一、改革的背景
  “一个好校长就是一所好学校,但只有好制度才能产生好校长”。校长问题看似研究领导干部、人的问题,实际是研究教育事业长远发展问题。实施校长职级制,关键是去除用行政化管理的办法管理学校,让真正懂教育的人按教育规律管理学校,最终实现教育专家或教育家办学。
  我市的校长职级改革是基于问题导向提出来的,也是被教育的现实问题逼出来的。2—3年前,我市教育面临着一系列问题和矛盾:教育质量不高、学生负担不轻、家长和社会各界对教育不满意。学校管理体制机制僵化,校长和教师工作积极性不高,内生动力严重不足,是制约教育改革发展的瓶颈问题,也是影响教育质量提高的主要症结。我市高考升学率连续十年居于全省中下游水平,与全省第二大城市地位极不匹配;学生家长需要高质量的教育,教育系统上下迫切需要改革,社会各界呼唤改革。
  早在2003年我市曾进行过事业单位改革,也造成一些历史遗留问题。如:一中、实验中学脱离财政供养,走向市场,然后又回归财政。加之国家逐步取消高中自费生,原来靠学校收入来补充的班主任津贴、教师结构工资等统统取消。每人每月少收入2000—5000元,多的每月要差上万元的收入,校长和教师抱怨情绪随之而来,工作积极性严重受到影响,矛盾处于一触即发的状态。校长们更是束手无策,除了思想工作,情感激励,没有可调动的资源。多数校长无计可施,个别校长请求调到没有升学压力的教育附属部门。学校管理也是出现问题,个别学校教师下午2—3点钟就离校离岗,管理出现混乱,形成了新的大锅饭。校长没有精力和动力去琢磨教育教学,一学期下来也听不了几节课。如何尽快遏制这种现象,如何遏制这种事态的蔓延,老路已经走不通,逼着必须寻求一条新的出路。
  目前,教育改革与发展进入深水区,因为没有办学自主权,校长教师积极性很难激发,这种体制、机制僵化到一定程度,教育很难办好,很难办出高质量,社会也不可能满意,其实就是一个核心问题,就是人的问题,就是校长和教师这两支队伍的问题,就是如何激发内生动力的问题。因此解决这些问题,迫在眉睫,势在必行,急需一套新的科学的先进的管理办法来激活校长队伍。先进地区的经验证明,实行校长职级制可以很好的破解这一难题。
  一是政策依据。一是教育部2014年出台了义务教育学校校长的标准,2015年1月普通高中、中等职业教育校长、幼儿园园长标准出台,并明确提出推行校长职级制。二是1999年6月,国务院深入教育改革的意见明确提出试行校长职级制,在这之后上海、潍坊等地实行了校长职级制。三是2010年国家人才发展纲要提出去行政化。四是2010年7月,国家教育发展规划纲要提出推行校长职级制。五是2013年十八届三中全会明确提出要逐步取消校长的行政级别。六是2015年5月,教育部出台了管办评分离促进职能转变的意见,提出要全面推行校长职级制改革。七是《中小学校领导人员管理暂行办法》第二十八条:加快推行中小学校长职级制改革,拓宽职业发展空间,促进校长队伍专业化建设。
  二是成功经验。市教育部门多次赴上海市、潍坊市等地学习考察。通过学习考察了解到校长职级改革有实践基础:上海市从2000年、潍坊市2004年开始实行校长职级制,从提出改革设想,到今天校长职级制度的改革已进行二十多年。各地已经积累了很多成熟的经验,中小学校长职级制改革逐步开展由点到面,部分省市全面铺开。江苏省苏州市、北京市西城区、陕西省渭南市、贵州省黔南州等地陆续开始中小学校长职级制改革试点。尤其是潍坊市实行校长职级制改革后,创新了校长管理体制机制,深受广大教育工作者、校长和社会的欢迎。潍坊市取得了连续15年山东省高考第一名的教学成绩,实现了“轻负担、高质量、高社会满意度”的目标。
  三是论证基础。改革前期,教育、财政、人社等部门对我市中小学校进行了大量的调研、论证、分析和风险评估,认为潍坊市的经验与我市的实际适配性最强,我市完全具备改革的各项条件。经过近一年的实地调研测算、聘请专家指导、开展风险评估等一系列工作,为改革做足了准备。
  四是党政支持。市委、市政府高度重视,多次召开会议研究部署改革,成立了以市委书记、市长任组长,市委组织部、改革办、财政局、人社局等为成员单位的全市教育改革推进领导小组,为校长职级制改革提供了强有力的组织保障。
  二、改革进展情况
  坚持“典型引路、分批推进”的工作策略,经过市直相关部门和各县(市)区的共同努力,改革试点县(区)取得实质性突破,积累了成功经验。
  (一)坚持试点先行。2016年2月16日,召开了全市教育工作暨校长职级制改革动员会议,拉开了改革序幕。经过一年多的努力,市教育局直属7所高中(含职高)、建华区18所中小学、讷河市33所中小学校完成校长选聘等改革工作。梅里斯区、碾子山区、昂昂溪区等县(区)也相继开展了校长职级制改革工作,全市共选聘校长70名。94名后备人才纳入全市高中校长后备人才库,为校长队伍注入新鲜血液。全市遴选31名种子校长赴京参加卓越校长研修班。
  (二)建立制度体系。校长职级制改革不是孤立的单项改革,而是对整个校长管理系统的改革和创新。在探索实施校长职级制过程中,在学习借鉴先进地区经验的基础上,结合我市教育实际情况,以市委、市政府名义出台了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》(齐办发〔2016〕2号),并以此为统领,从校长人才的储备、培养,到校长遴选、使用、管理、评价,形成了一套完整的制度体系和流程框架,为推行校长职级制管理提供了基本的参照体系,为全面推行校长职级制改革提供了政策保障和工作基础。
  (三)坚持改革创新。紧紧抓住校长选聘、校长职级评审的关键环节,坚持党管干部与专业化评价相结合的原则,创新校长选聘和职级评审方式。特别是在校长选聘过程中,一改单一的组织任命为公开招考、民主推荐、组织任命相结合的选聘方式,打破了传统的选人用人机制,拓宽了校长选聘渠道。打破区域界限,首次面向全市公开招聘校长,首次聘请北京等地第三方教育机构组织笔试面试,首次运用两个专业化工具测评,首次聘请教师家长参与选聘,首次全程录像和纪委全程监督。校长选聘具有组织严谨、程序规范,公平公正、社会认可,广纳贤才、竞争择优等特点,成效凸显。
  (四)实行绩效管理。一方面实行校长绩效工资制度。下发了《关于实施中小学校长职级工资制度的通知》(齐教联发〔2016〕2号),统一确定了全市中小学校长的职级工资标准。另一方面实行教师绩效工资制度。经市政府同意,联合下发了《关于市教育局直属高中学校绩效工资指导意见》(齐教联发〔2016〕9号),在直属高中学校实施绩效工资,创新性地设立了两项奖励性绩效工资:班级团队奖励(每班400元/月)和教学质量提升奖励(每人500元/月)。
  三、改革的初步成效
  通过实施校长职级制改革,改变了政府和学校的关系,深化了教育管理机制改革,推动了教育事业科学发展。校长能进能出,职级能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,形成了充满生机与活力的动态用人机制,为全市乃至全省事业单位人事制度改革提供了路径和参考。从近期的反馈看,各学校工作平稳,群众评价较高,学校焕发出新的活力。在校长职级制和绩效工资的大背景下,在相关配套改革的共同作用下出现了一些可喜的变化:
  一是激发了学校内生动力。中小学校长职级制的目的就是为了最大限度地调动校长的工作积极性,为校长的管理工作提供更加广阔的空间。通过公开、竞争、择优的选聘制度和办法,让懂教育、懂教师、懂教学、懂教研、会管理的专家型的人才走上校长岗位,这是珍视、重用教育人才的重要举措,也是激活教育优秀人才资源的重要举措,更是校长职业化发展的重要举措。让长期从事教育、有丰富教育经验的内行来担任学校校长,并且建立科学的评价机制、激励机制 、保障机制,能够激发校长的工作动力,让校长没有后顾之忧,一心一意抓办学,释放出最大的正能量。这是一项根本性、关键性的改革,牵一发而动全身,激活了整个校长队伍,激活了整个教育战线,带动了教育的整体改革。比如,建华区作为校长职级制改革试点区,全面实行中小学校长聘任制和负责制。激发了校长专业成长的动力,推进了校长交流任职,形成了按教育规律办学和教育家办学的政策导向。创办校长讲堂、书记论坛、教学副校长比武、团委书记课堂,搭建交流、学习、展示的平台,开通“教研直通车”促进教师专业化成长,确保师资水平逐步趋于相对均衡。
  二是校长的工作作风转变。职级制实施后出现了“三多”现象,即校长听课时间多了,潜心课改的多了,读书写作搞讲座的多了,学校管理上去了,校长们个个扑下身子,挽起袖子,干劲十足。一方面是改革创新意识增强。实行教师绩效工资制度,校长们的工作好开展了,也调动了教师的积极性。各校干事创业意识都在增强,都在结合实际寻找突破口。比如市一中试点实行职称与绩效和师德等挂钩,下猛药整治教师补课等行为。另一方面是校长们的工作作风在返璞归真。校长们开始归心于办学和教学,开始从应酬等事务中走出来,学校管理风气在变,老师们对此也感同身受,非常认可。如讷河市第三中学实施校长职级制改革后,全市首届十大师德标兵王春莲竞聘为校长。她从学校的实际出发,确立“学校、家庭、社会皆德育”的大德育观念,实行“开放教育”。充分利用“教学开放日”、“家长学校八课时”、“生涯教育”等载体,以课堂教学为中心,向学生家长、社会各界开放日常教育教学活动,传播学校、教师的教育观、教学观、管理观,调动家长参与学校、参与班级建设的积极性,吸纳家长的合理化建议,进一步改进学校的管理。市八中刘宇忠校长上任以来,把工作重心放到了提高教育教学质量上。深入班级听课80多节,全面了解了学校的教学情况;开学初的全校大会一改以往沉闷的方式,校长为全校教师举行了专题讲座,分享了到北京参加“卓越校长”培训的学习心得,介绍了先进的教育理念和北京十一中的改革措施,教师们反响热烈,效果很好。教师们通过校长的讲座拓展了视野,也看到了校长改革的决心。
  三是教师面貌焕然一新。校长们的专业化发展,引领了教师的专业成长,一些新的育人理念、教学理念、方式方法开始落地生根,教师们更加注重破解教学中的现实问题,关注教学转变,关注在实践层面解决教与学的关系问题,自主、合作、探究的教学理念逐步得到认同。齐中高三物理老师李振洋实行分组教学起到了很好的示范带动作用。市八中的高三历史老师郑瑞红,充分研究运用现代信息技术,通过手机驾驭学生,安排课堂教学,在一定程度上实践了李希贵的信息技术理念。民中语文老师于艳军的以批注读书为特点的自主、合作、探究课《归去来兮辞》在全国高中语文教学研讨暨课例展示大赛上获一等奖。恒昌中学正在实践文史专业本科化,已经有教师编著了语文美文教材,与民营机构合作建立了美术馆,开设恒昌讲坛等等。通过让教师参与选择校长,实行教师绩效管理办法等改革,增强了教师的主人翁意识,提振了教师精气神。广大教师人心思进,人气旺盛,呈现出前所未有的新气象。“教”的改变,也使“学”发生了变化,学生的学习能更轻松一些了。
  四是推动了校长的专业化发展。通过校长职级管理,实现了校长职业岗位的回归,促使校长主动探索新课改的实施策略,促进校长向专业化方向发展,向教育家方向发展。建立了高中校长后备人才库,市域内高中校长出现空缺,必须从后备人才中公开选聘,彻底堵死了非教育系统人员进入校长行列。通过校长后备人才梯队建设、卓越校长研修班培养培训,特别是由李希贵、陶西平等全国知名教育专家言传身教,“导师陪练制”入校指导的方法,为培养我市乃至全省领军型校长,造就具有示范意义的新学校打下了坚实的基础。目前,全市共评定校长职级:43名,其中,一级校长16名;二级校长2名;三级校长25名。中小学校长年龄结构、专业水准,实际能力、群众信任度明显增强。与改革前相比,讷河市校长平均年龄由51.1岁减少至47.8岁;本科以上学历增加了6人。市直高中学校校长有1名校长具有博士学位,3名硕士学位(其中2名在读博士)。
  五是收到了良好的社会效益。作为我省第一个地级市实行校长职级改革,自校长招聘公告在《齐齐哈尔日报》和“齐齐哈尔教育信息网站”发布以来,引起了全社会的广泛关注。社会各界对教育的关心、重视从来没有如此强烈。特别是校长选聘过程严密不亚于高考,选聘条件、过程、结果的公开透明,纪委全成监督,全面、客观、公正的考试让聘任者满意,落聘者服气,赢得了社会的赞誉,优化了教育发展环境。教育部、省教育厅领导及专家给予充分肯定,并将我市作为地市级校长职级制改革的试点持续重点关注;《人民教育》第11期,人民网、新浪网、搜狐网、黑龙江省人民政府网、东北网等主流媒体给予了充分报道。2016年7月,委托第三方教育机构按照学校学生总数10%的比例,抽取学生家长对新任校长进行测评,结果显示7所高中学校满意率都在80%以上,特别是新任校长所在学校满意率都在90%以上,很多家长不仅积极参与,还给学校提出很多合理化意见,校长职级改革得到教师、学生和家长的广泛认可。
  六是促进了教育均衡发展。推动了校长规范有序交流。原来套用行政管理的做法,校长交流是单线流动,行政级别只能高不能低,范围只能从农村到城区、不能从城区到农村,只能从三流二流学校到一流学校,不能从一流学校到二流三流学校。否则,就意味着对校长的惩罚或者贬低,校长很难接受,岗位交流受到很大的限制。取消行政级别实行职级制以后,就打破了单线交流的弊端,校长不必再去考虑行政身份的上下高低问题,而是着重研究如何提升自身素质和办学水平,争取更高的校长职级,在哪所学校干校长都一样,不同学校考核指标也自然不同,考核重点体现“从起点看发展,从基础看变化”。把校长职级制改革与义务教育均衡发展相结合,注重在根本上、内涵建设上促进公平。在全省义务教育均衡发展电视电话会议上,我市作了题为《举全市之力,实推进义务教育均衡发展》的发言,得到省教育厅的充分肯定,富裕县、建华区已通过国家义务教育基本均衡县验收,克东、龙沙、铁锋3县区通过省检。建华区在制定校长职级制配套政策时,出台了《学校副校级领导干部轮岗交流工作实施方案》,为义务教育学校均衡发展提供政策支持。讷河市把着眼于促进基础教育均衡发展作为校长职级制改革的突破口,重在激发中小学校内部活力,加快学校制度建设。
  四、存在的主要问题
  我市校长职级制改革只是刚刚起步,改革逐步进入深水区,后续还有很多问题需要解决。
  一是县(市)区工作不平衡。试点县(市)区讷河和建华工作积极主动,不断推进改革发展,并积累了一些经验。但县(区)改革工作进展不平衡,有的县(区)改革意识不强。教育部门经常对各县(市)区进行督办,并实行月报表制度,但推进的力度有限,有的县(区)改革进程缓慢。需要从市委、市政府层面督办各县(市)区,才能更好地推动改革向前发展。
  二是校长的流动问题。校长职级制改革以来,涉及一些跨区域竞聘问题,校长在校际之间、县(市)区之间流动不可避免,原有的编制和人事管理办法,已经不适应改革的需要,需要编制和人事部门对管理办法进行适当调整,以适应改革的需要。如市教育局直属高中从外县(区)竞聘3名校长,至今还未入编。
  三是赋予学校办学自主权。尽管在扩大学校办学自主权上,将副校长提名权、中层干部选聘权、绩效工资分配权等下放给学校。但在经费使用权、职称岗位评定权上,受财政、人社、编办等部门制约,还没有真正下放给学校。在“管、办、评”分离的大背景下,如何真正放权于学校,让学校不再为人、财、物等琐事困扰,把主要精力放在提高教育质量上,还有一定发展空间。
  五、下步改革工作打算
  2017年1月,中组部等五部委联合下发了《中小学校领导人员管理暂行办法》,明确提出:加快推行中小学校长职级制改革,拓宽职业发展空间,促进校长队伍专业化建设。市委、市政府《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》(齐办发〔2016〕2号)明确了改革的任务书、路线图、时间表;市委书记孙珅“市委督查室定期督办”的重要批示为校长职级制改革指明了方向;首批校长职级制改革试点单位的做法为改革的深入实施提供了丰富的实践经验;有关部门的支持和教育系统上下联动为改革奠定了坚实的工作基础。下一步,要一如既往推进改革各项工作落到实处,做到改彻底、见成效。按照时间进度要求,在全市各县(区)中小学全面实施校长职级制改革,修改完善校长考核评价机制等配套政策。加强指导和督办,将中小学校长职级改革继续纳入对县(市)区的督导考核,对已开展改革工作的县(市)区进行跟踪调研、深化完善、总结经验,完成第二批直属学校校长职级评审工作。同时要加强教师队伍建设,健全评价激励机制,激发教师工作积极性。


关于我市发展特殊食品
产业发展情况的调查


市政府研究室
市科学技术局

  特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品。去年末,由国家食品药品监督管理总局主办中国特殊食品合作发展国际会议在北京召开。会议指出,中国拥有全球最大的特殊食品的消费市场,健康需求迫切且多样,市场开发潜力巨大。为挖掘我市优势产业潜力,探寻新的经济增长点,近日,市政府研究室与市科技局组成联合调研组,就如何在我市发展特殊食品产业,深入齐齐哈尔大学、医学院、第一医院、市食品药品检验所等单位进行了调研。从调研来看,在我市大力发展特殊食品产业,有基础、有载体、有市场,大有可为。
  一、我市特殊食品产业基础情况
  在特殊食品发展上,我市有一定的基础。从企业基础看,全市有近百家生产食品企业,飞鹤乳业、北大荒米业是国内行业内领先企业,齐梅生物、易翔食品、瑞盛食品等企业都有自己独特的保健食品;从产品来看,飞鹤婴幼儿配方奶粉全国闻名,甘南干酪(含脱盐乳清液)生产项目正在筹备建设。保健食品中,玉米肽(延缓身体衰老),齐梅金海康胶囊(调节免疫力),低蛋白米(控制蛋白摄入量),齐梅可舒粉(调节血糖)等一批产品已经投放市场,玉米须水饮料、黄芪水饮料、复合多糖片等保健食品已研制成功。从科研基础来看,全市有科研院所6家,医学院医药科学研究院研究人员86名,其中教授26人,博士16人;齐齐哈尔大学食品与生物工程学院科研人员48人,其中博士20人,教授10人。
  二、我市特殊食品产业的发展方向和着力点
  鉴于我市飞鹤乳业在婴幼儿配方奶粉方面,已经处于国内领军位置,因此,在发展特殊食品方面可把着力点放在发展乳清蛋白等特医食品,玉米肽、齐梅胰力佳奶粉、齐梅可舒粉、齐梅金海康胶囊等保健食品上。
  1、在特医食品方面,研发生产特医食品--乳清蛋白粉。乳清蛋白是从牛乳中分离提取的一种营养价值极高,具有多种活性成分和保健作用的蛋白质,是特医食品中的重要一员,目前国内使用主要依靠进口,市场空间广阔。在这个方向上,以飞鹤(甘南)乳业为载体,支持其延伸产业链条,生产干酪系列产品,进而生产乳清蛋白,力争使其成为我国生产乳清蛋白龙头企业。目前,飞鹤拟投资5亿元人民币(其中固定资产投资4亿元人民币)建设年产2万吨干酪项目,建设期限为2017年6月至2019年10月年。项目副产品乳清液产量3.2万吨,直接作为原料供集团内部婴幼儿配方乳粉生产。如规模足够,建议其将此产品衍生成乳清蛋白粉单独包装销售。同时,积极鼓励、引导相关医药企业研发特医食品。
  2、在保健食品方面,以齐梅生物、易翔食品等保健企业为载体,做大做强玉米肽等保健食品。在研发上,以医学院、齐齐哈尔大学为载体,促进其玉米须水饮料、黄芪水饮料、复合多糖片、大豆高Fischer值寡肽等科研成果,尽快在我市转化落地。
  三、发展我市特殊食品产业的建议
  一是强化组织领导。建议成立由主管副市长为组长,由相关部门为成员单位的产业工作推进领导小组,下设特殊食品产业推进办公室。在市产业办统筹指导下,强化顶层设计,拟定特殊食品产业推进方案。
  二是强化政策扶持。特殊食品研发时间长,项目投入大,且管理严格,在产品审批、注册、备案等环节都需要政府支持。因此,建议市政府加大财政扶持力度,设立特殊食品专项产业发展基金,扶持企业创新、产品开发及引进高级技术人才。同时,通过政府渠道帮助企业打开市场。
  三是强化科技支持。特医食品科技含量高,必须强化科技支持。搭建产学研合作平台,促进我市企业与中国疾病预防控制中心营养与健康研究所、国家食品安全风险评估中心等研发机构建立合作机制,促使先进的技术和资源在我市落地。加大科技项目扶持力度,对发展前景好,市场占有份额大,附加值高的项目帮助其申请国家、省科技立项,特别是利用我市科技项目费给予重点支持。加强学术交流,邀请国内外知名特殊食品专家到我市召开产业研讨会,力争使我市成为特殊食品的科技交流基地。
  四是建设两个中心。高起点建设“二个中心”。由于国家政策要求,特医食品企业建立自己的检验检测中心,成本较高。建议依托市食品药品监督所建立特殊食品检验检测中心,对相关企业实行开放共享。依托齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院,建设特殊食品培训研发中心,有针对性的开展特殊食品应用基础研究和前沿技术研究。
  五是强化招商引资。特医食品在我国刚刚起步,是市场起步期,是企业培育期,也是资金的涌入期。因此,建议由市政府牵头主导,组织相关企业和单位,参加特医食品行业研讨会,收集信息,定向招商,重点招商,吸引有意发展特医食品的企业来我市投资兴业。
               

齐齐哈尔市公安局
优化发展环境便民利企五十五条措施


(市公安局2016年4月5日召开新闻发布会公布)
齐公通〔2016〕4号

  为深入贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的重要讲话精神,深入贯彻落实全省公安局长会议,全市重点产业、县(市)区主导产业和重点项目推进工作会议部署,全面助力我市12个重点产业发展,打造全面振兴鹤城好环境,市公安局经重新审视、反复研究,推出优化发展环境、便民利企五十五条措施。
    一、户籍管理
    第一条  放宽务工人员落户条件。在城镇务工,凭人力资源和社会保障局签订的劳动合同,可为其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在居住地申请登记常住户口。
    第二条 放宽投资落户条件。在城镇投资经商,凭营业执照,可为其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在居住地申请登记常住户口。
    第三条 放宽购房落户条件。在城镇购买商品房,暂未领取《房屋所有权证》的,可凭《商品房买卖合同》、《契税完税证》,为其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在居住地申请登记常住户口。
    第四条 放宽学生落户条件。在城镇享受义务教育的中小学生,凭学校证明和学籍档案,可为其本人及共同居住生活的父母在居住地申请登记常住户口。
    第五条 下放疑难户口审批权限。居民在办理无户口、补录户口、更改年龄、民族等疑难户口时,由辖区派出所受理调查并形成调查报告,理由充分、事实清楚的,上报县(市)区公安局户政(治安)大队审核,并由县(市)区公安局主管户政的局长签字审批,不再上报市局户政支队审批。审批时限由13个工作日缩短为8个工作日。
    第六条 下放公务员录用落户权限。被我市招聘录用的户籍地为外地市的公务员,凭公务员录用通知书、本人户口簿或居民身份证,直接到现居住地所在公安分局户政大队办理,不再上报市局户政支队审批。审批时限由5个工作日缩短为当场办理。
    第七条 下放家属随军落户权限。凭师级以上单位政治部批准的随军报告表、部队随军家属落户介绍信、结婚证、现居住地证明、随军落户人本人户口簿或居民身份证,直接到现居住地公安分局户政大队办理,不再上报市局户政支队审批。审批时限由5个工作日缩短为当场办理。
    第八条 网上流转人口信息查询证明。居民要求出具历史人口信息证明,由查询人到市公安局查询,简化为就近由被查人户籍所在地派出所内勤受理。市公安局将查询结果通过网络传给派出所,提供给群众。
    第九条 取消临时身份证申领表,制证立等可取。已办理过第二代居民身份证的居民,需要办理临时身份证时,不再到户籍所在地派出所开具临时身份证申领表,本人直接到户口所在地县(市)区公安局户政(治安)大队即可办理。办理时限由当日制当日取简化为立等可取。
    第十条 开通临时身份证异地办理业务。户籍在我市已办理过第二代居民身份证的常住人口,在我市公安派出所社区警务管理系统中进行过实住登记的,本人到实住地户籍派出所开具实际居住证明,由辖区外勤签字后,到实住地县(市)区公安局户政(治安)大队办理。
    第十一条 急需使用指纹身份证可委托他人代领。对居住在外地的我市居民,在办理指纹身份证时未填写委托他人代领委托书的,因本人急需用证,又无法从外地回齐领取证件的,可委托他人到派出所填写领取指纹身份证告知单,并携带居民身份证领取凭证和被委托人的居民身份证领取。
    二、治安管理
    第十二条 下放边境通行证办理权限。“中华人民共和国边境管理区通行证”的网上办理权限,由市局治安支队调整下放到县区公安机关。届时,群众可到户籍所在地公安机关治安户政部门办理。
    三、出入境管理
    第十三条 新增办证地点。在市政府6号楼原户政大厅成立出入境第二接待大厅,在龙沙区医疗纠纷调解大厅、铁锋区政务中心、建华区北大街派出所办公楼西侧设立出入境分窗口,方便群众办理相关业务。
    第十四条 简化办证程序。4月1日起,齐齐哈尔市户籍居民,可以在全市任何一个出入境办证网点办理港澳通行证、护照、大陆居民往来台湾通行证等出国(境)证件。
第十五条 下放二次签注制证权。先行在拜泉县和富拉尔基区下放二次签注制证权,以后将在全市逐步推广。
    四、消防管理
    第十六条 提高消防行政审批时效。一般建设工程消防设计审核、竣工验收及备案抽查办理时限由20个工作日缩减为7个工作日。特殊建设工程需要组织专家评审的,评审时限由30个工作日缩减为15个工作日。公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查由10个工作日缩减为3个工作日。
    第十七条 减少建设工程消防备案抽查比例。依法实施消防设计、竣工验收消防备案建设工程的备案抽查比例,由“设有人员密集场所的建设工程95%、其他建设工程90%”下调至“设有人员密集场所的建设工程40%、其他建设工程10%”。取消投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案。
    第十八条 下放部分审批项目到消防大队。将国家机关办公楼、学校教学楼、养老院、幼儿园、加油加气站、歌舞娱乐游艺放映场所等审核验收项目、其他所有备案抽查项目以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查等审批由市公安消防支队下放至属地县(市)区公安消防大队。
    第十九条 由派出所依法出具《消防安全检查合格证》。将建筑面积200平方米以下的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查交由属地派出所实施办理,依法出具《消防安全检查合格证》。
    第二十条 简化部分受理申报审批项目。建筑面积500平方米以下的装修工程,建设单位提交的消防设计文件可采用装修、结构功能简图或示意图、自动消防设施设计简图以及材料防火性能清单等形式;1998年以后建设的既有建筑的改建、扩建,依法申办消防审批时,建设单位无需提供原建筑的消防合法性文件,由公安机关消防机构负责核实相关情况;对暂时不能依法提供建设工程规划许可的建设工程,优先对其消防设计进行技术审查。如审查合格,待建设单位提交建设工程规划许可后,在3日内做出行政许可。
    第二十一条 优化消防窗口受理模式。建立各级受理窗口之间的联络协调与信息共享机制,办事群众可在任一消防窗口提出受理申请。如不符合本级审批权限要求,由该窗口受理人员负责向其申报项目相对应的消防窗口通告,并移交受理资料。
    第二十二条 推行重点产业项目审批“一站式”服务。主动作为、窗口前移,从重点推进产业项目的立项开始,全程跟踪服务,及时了解企业诉求,并派专员参与项目设计、审批、施工、验收全过程。为企业优化设计方案,节约建设投资,定期深入施工现场服务指导,跟踪消防设计文件的落实、隐蔽工程的施工等情况,确保工程消防安全质量。
    第二十三条 提供消防技术支撑。成立在建工程服务小组,对在建工地施工期间火灾预防进行指导;成立中小企业服务小组,帮助其办理消防行政审批相关事宜;成立重大隐患单位服务小组,协助科学合理地制定整改方案,指导单位采取措施确保整改期间消防安全。为单位、个人提供消防技术咨询,做到事前提醒,帮助提高排查隐患能力;事中指导,帮助提高整改火灾隐患能力;改变火灾隐患督促整改单纯依靠行政处罚的工作模式。
    第二十四条 实施灵活多样的监督检查方式。公安机关消防机构提前3至5天以《预约式消防监督检查告知单》或电话、电子邮件、微信等形式告知拟检查对象将对其进行消防监督检查,在接到拟检查对象回复后再进行检查;限期整改到期前3至5天,公安机关消防机构对责任单位、个人发放《隐患整改到期提醒告知单》,提醒其尽快落实整改措施,对火灾隐患整改确有困难的,在采取安全措施的前提下,适当放宽整改期限。
    第二十五条 推广“互联网+手机平台”的消防管理模式,全面推进执法公开。广泛推广“消防电信E网”和“网格化管理”APP软件的应用,实现以“互联网+手机平台”为基础的消防安全管理新形态。利用互联网“消防行政办事大厅”公告消防监督执法依据、执法程序、执法结果以及监督渠道。
    五、交通管理
    第二十六条 全力维护校园周边交通安全。完善和更新临街中小学校、幼儿园门前交通标志,施划交通标线,设置安全通道,增设交通信号灯,确保交通设施齐全有效;高峰期间派驻交警,维护校园周边交通秩序,保障学生上学、放学交通安全。
    第二十七条 开通网络平台和查询电话。在互联网开通交通安全综合服务管理平台(网址:http//hl.122.gov.cn),方便群众办理机动车和驾驶证相关业务;开通《齐齐哈尔道路安全信息网在线解答电子信箱》,解答群众提出的问题,切实保障群众利益;在市局公安指挥中心增设两部交通违法非现场查询电话(2488841、2339150),便于群众了解机动车交通违法情况。
    第二十八条 下放非现场处理业务。为了便民,在七区九县(市)交警大队增设交通违法非现场处理窗口,辖区群众可就近办理机动车交通违法非现场处理业务;在市政府政务服务中心,设置两台ATM自助缴款机,便于群众办理交通违法处罚缴款业务。
    第二十九条 适时发布交管工作信息。通过报纸、电视、网络、微信等媒介,适时发布交管工作信息,定期向社会公布交通安全隐患及排查整治情况,提醒群众安全出行。
    第三十条 为企业提供便捷服务。对不可解体超大物件的运输,辖区交警大队派出警力提供护送、引导服务。
    第三十一条 为紧急车辆提供帮助。遇有运送急患、重症等危及人员生命需要抢救的车辆发生交通违法行为时,予以先行放行,必要时由警车护送,就近及沿线交警为其开辟紧急绿色通道。
第三十二条 规范“电子测速”标准。限定测速区域,设立明显警示牌。对设置的“电子测速”和电子监控抓拍系统的具体地点,通过媒体、网络等进行公示,接受群众监督。 
第三十三条 简化办理非机动车业务。采取“一站式”办公,当场受理,当场办结;对首次办理非机动车注册登记业务的,实行免费;办理非机动车注册登记业务,实行电话预约,尤其对残疾人等弱势群体因行动不便、无法到窗口办理非机动车注册登记的,实行上门服务。
    第三十四条 下放小型机动车新车注册登记业务。在七区车管分所继续办理“五小车辆”业务和驾驶证相关业务基础上,将小型机动车新车注册登记业务下放到北三区和富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯区6个区车管分所,年底前碾子山车管分所也将开通此项业务。
    第三十五条 为民生工程车辆提供便利。涉及水、电、气、热等民生方面因紧急抢险作业需要的工程车辆,发生显著轻微的交通违法行为,且不存在安全隐患的车辆,予以先行放行。
    第三十六条 开辟鲜活物资运输车辆绿色通道。对运输鲜活物资或农副产品的车辆及外埠为我市企业运送物资的车辆,发生不存在安全隐患及安全驾驶的轻微交通违法行为时,予以先行放行,必要时提供警车引路服务。
    第三十七条 简化轻微事故办理程序。对2000元以下财产损失轻微的道路交通事故,未造成人员伤亡,基本事实清楚,当事人对事实及成因无争议的,采用摄像、拍照等方式固定事故损失证据,将车辆移至不妨碍交通的地点后,双方可以到事故发生地交警大队开具道路交通事故责任认定书(简易程序)。
    第三十八条 下放开具证明权限。将开具三年无一般死亡以上交通事故证明的权限由市交警支队下放到各县(市)区交警大队,机动车驾驶人可直接到各辖区交警大队事故中队办理。
    六、车辆和驾驶员管理
    第三十九条 适时开展延时服务。针对车驾管业务量大或者特殊事项紧急,在正常工作时间内不能办理完毕的情况下,延长服务时间,为群众将当日未办结业务办理完毕,工作人员方可下班。
    第四十条 灵活调整窗口服务功能。根据当日办理各类业务数量,灵活调整办理新车注册登记、二手车转移登记、驾驶证补换领等业务窗口服务功能,提高工作效率。
    第四十一条 开展检车延时服务。检测科由原周六上午进行半天检车,变更为周六全天检车。
    第四十二条 开展考试延时服务。考试科在双休日正常开展驾驶人考试工作。
    第四十三条 开通互联网交通安全服务管理平台。我市测试完成并开通了16项业务,其中机动车业务6项,分别是补领机动车行驶证、换领机动车行驶证、补领机动车检验合格标志、变更车主联系方式、申领机动车临时号牌和检验预约;驾驶证业务10项,分别是驾驶人体检、提交身体条件证明、期满换领驾驶证、损毁换领驾驶证、超龄换领驾驶证、遗失补领驾驶证、延期换领驾驶证、延期审验、延期提交身体条件证明和变更驾驶证联系方式,为群众办理业务提供方便。
    第四十四条 开展定期提醒服务。车管所利用交通信息网络平台、报刊等媒介,为群众定期开展驾驶证、机动车检验,违法记分等信息提醒服务。
    第四十五条 逐步下放考试权限。在克东、拜泉、泰来、讷河、富区、昂区先行试点,进行科目一理论、科目三安全文明考试,其他县区在年内陆续完成权力下放,解决群众就近考试问题。
    第四十六条 推行自主预约考试业务。打破驾驶人培训学校对考生约考的限制,推行考生在互联网约考平台上自主约考,由考生自主选择考试时间和考试场地。
    第四十七条 为重点企业办理批量业务。为大型企事业单位提供预约服务,做到特事特办、急事急办。对大型企事业、大型客货运输单位、招商引资行业的批量业务,采取约定时间,开辟绿色通道,指定窗口集中办理。
    第四十八条 开展上门服务业务。对不需要上线检车,只需要外检民警查验的大批量业务,采取上门服务办理业务的办法,为企事业单位节省时间、节省费用、保障安全。
    七、经保管理
    第四十九条 下放列管单位管理权限。为促进经济发展,将31家企业单位,由市局列管下放到属地县(市)公安局、公安分局列管。
第五十条 缩短建审验收时限。金融机构营业网点、金库等设施建审、验收,由40个工作日缩短为20个工作日。
第五十一条 提高行政审批效率。将全市金融机构各营业网点新建的在行式ATM机由行政审批改为备案。
    八、执法服务
    第五十二条 严格依法执行对人大代表采取强制措施许可制、政协委员通报制。对人大代表、政协委员涉嫌犯罪的案件,慎用限制人身自由的强制措施。
第五十三条 依法保护企业合法权益。对法人涉嫌违法但仍在正常生产经营的企业,要依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施,不轻易查封企业账册,要预留必要的流动资金和往来账户,尽可能减少对企业正常生产经营的影响。
第五十四条 对国有大中型企业立案、采取侦查措施实行向上级报告制度。国有大中型企业在生产经营过程中涉嫌犯罪的案件,公安机关决定立案及需要采取侦查措施时,要向市委、市政府主要领导报告,并向主管部门通报情况。
    九、110报警服务
  第五十五条 规范110接处警服务。落实报警求助首接责任制、群众咨询一次告知制,健全服务标准,推行群众满意评价制度,每季度对报警群众进行电话回访,征求意见和建议。
                                      (此文件自2016年4月6日起实施)


齐齐哈尔市司法局
进一步优化经济发展环境24条


(市司法局2017年3月24日召开新闻发布会公布)
齐司发〔2017〕5号

  为深入贯彻落实市第十三次党代会精神和市委经济工作会议确定的重点工作,助力实现《政府工作报告》提出的全市各项经济发展指标,市司法局在原有优化经济发展环境40条举措的基础上再推出进一步优化经济发展环境24条,组织全市各级法律服务机构和法律服务人员,主动对接重点项目、重点企业、重要民生事项,提供重点服务、跟踪服务和蹲点服务,为全市经济环境的进一步改善贡献司法行政力量。         
  公证工作
  1、发挥公证法定证明效力,为企业知识产权保护提供保全证据公证,5个工作日办结。
  2、在全市开展提存公证,保障合同当事人合法权益,预防和减少纠纷,
  3、主动对接金融行业,在金融行业大力推进赋予强制执行效力的债权文书公证,督促债务人和担保人履行合同,引导和服务金融主体运用公证手段防范金融危险,快速有效实现债权。
    4、对扶贫对象涉及继承、转包、抵押贷款和资金扶持等公证业务,上门提供公证法律援助服务,免费办理公证业务。
  5、2017年下半年在全市公证行业开展涉外民事、电子保全证据、民事委托等42项公证业务。通过手机登录微信城市服务、支付宝城市服务、公证云平台、安存语录、网易公证邮、微信公众账号等多平台申请公证服务,实现线上审核,线上支付,短信跟踪提醒,公证书快递多项服务。        
  6、对办理申请遗产继承不超过人民币5000元的小额遗产继承公证,简化办证程序,一人提出公证申请,其他继承人不用全部到场,并对生活困难当事人减、免相关公证费用。
    7、在北三区开展“绿色继承”家事法律服务,改变“坐等办证”的模式,公证人员现场调查取证,办理相关继承公证手续。
    8、在全市公证机构开通助力我市12个重点产业、小微企业发展等“绿色通道”,凡涉及企业的公证事项优先受理,上门服务,快捷出具公证书。
    9、积极为企业办理抵押、质押、担保、融资、租赁、转让、兼并等合同公证及各种经济行为所需的授权委托书、资质证书、营业执照、资信证明等公证,预防纠纷,减少企业投资风险,保障交易安全。
  10、确定每年9月份为“敬老月”,全市公证部门为70岁以上老人免费办理遗嘱公证。
  11、在北三区开展为社区、企业、敬老院等部门配备公证人员提供公证法律咨询对接服务,随时解答公证法律问题。
  律师工作
    12、在市律师协会设立服务经济社会发展专项通道和接待电话,对全市12个重点产业、县(市)区主导产业和省市重点项目建设等“三项核心任务”涉及的法律需求,第一时间提供法律服务,推荐专家级律师,2个工作日内实现对接。
  13、对市委、市政府大项目建设中遇到的疑难法律问题,根据需要,即时组建专家律师团,在2个工作日对接完毕,为政府决策提供可操作性强的法律意见和建议。
  14、2017年3月底前,在市中心城区的96个社区实现律师“一对一”定点服务对接,保证每个社区有一名律师为社区居民在法律咨询、纠纷调解、诉讼代理等方面提供法律服务。
  基层法律服务工作
  15、全市基层法律服务所对老年人、中小学生、残疾人、城市低保户、农村五保户、下岗失业人员等弱势群体提供免费法律咨询服务。
  16、引导基层法律服务工作者主动为重点企业,小微企业担当法律顾问,每个基层法律服务所至少担任一家企业法律顾问。
  17、全市各县(市)、区司法局、司法所和人民调解组织,主动与辖区内的重大产业项目基地、重点企业对接,帮助企业化解发展中遇到的矛盾纠纷。条件成熟的县(市)、区可在重点行业领域成立专业性行业性人民调解组织。
  司法鉴定工作
  18、司法鉴定机构和司法鉴定人登记(备案)、延续、变更、注销等行政审批事项的初审初核时限缩短为2个工作日。
  19、对70岁以上的老年人或行动不便者,司法鉴定机构提供上门服务。对经济困难的当事人凭相关证明材料,给予减、缓收取费用。
  法律援助工作
  20、一般民事法律援助案件指派时间由5个工作日缩短为2个工作日。通知类刑事法律援助案件指派时间由3个工作日缩短为1个工作日。案件承办单位确定法律援助人员的时间由5个工作日缩短为2个工作日。
  21、凡涉及全市12个重点产业、大学生创新创业、小微企业发展的事项确需法律援助的优先受理、审查、指派,提供优质高效的法律服务。
  22、对农村留守儿童申请法律援助的,实行“三优先”,即优先受理、优先审查、优先指派。对请求支付抚养费、人身损害赔偿的,不审查经济困难条件,直接给予援助。
  法治宣传教育
  23、与市产业办以及12个重点产业牵头部门建立常态
化衔接机制,确定普法责任清单。
  24、以“法律进企业”为载体,以普法讲师团、普法志愿者为依托,根据各产业发展的实际需求,围绕企业生产经营和员工(种养殖户)权益保障等方面的难点问题,每年开展不少于20次的订单式法律咨询宣传或专项普法培训。
                                        (此文件自2017年3月24日起实施)






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