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第2期
齐齐哈尔市人民政府研究室 2017-06-01

 
重要讲话
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话                                   孙 珅
在全市扶贫开发领导小组第二次全体会议上的讲话                                李玉刚
调查研究
农村电商发展调查报告                                          市委政研室
政策措施
优化我市发展环境为经济社会稳步发展提供有力保障                       市委优化发展环境办公室
市商务局进一步优化商务发展环境的若干措施         
市住房和城乡建设局优化发展环境利企便民三十六条措施    




在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

中共齐齐哈尔市委书记 市人大常委会主任 孙 珅
2017年4月12日
(根据录音整理)



同志们:
  这次会议的主要任务是,审定2017年全市重点改革任务。刚才,市委改革办就《2017年全市重点改革任务》作了情况说明,按照七个专项小组顺序逐个审定了改革任务,各位市级领导也都作了很好的发言,会后,市委改革办要按照大家提出的意见和建议,进一步修改完善,尽快下发。下面,就抓好今年全市重点改革任务落实,我再强调五点意见。
  一、提高思想认识
  从2014年中央成立全面深化改革领导小组以来,已召开了33次会议,共审议通过了220多个文件,基本上是一个月开一次会议;省委深改小组也召开了17次会议,就深化改革作出了全面部署。改革会议常态化召开和文件密集出台,表明了中央、省委对深化改革一以贯之的坚定决心,全面深化改革工作正一步步向纵深推进。经过三年多的改革实践,我市在一些重要领域取得了扎实的改革成果,有些改革还走在了全国、全省前列。但无论从改革的力度和深度,还是从发展趋势看,我们面对的矛盾和难题还很多,需要进一步提高认识,加大改革力度。市党代会部署要向改革要动能。大家要有清醒认识,我们不是为了改革而改革,不是为了完成上级任务而改革,而是要跟上全国改革的步伐,不能在全国的发展中成为一个死角、拉后腿。从我市自身发展来看,只有把制约发展的瓶瓶罐罐搬开,我们才能去掉束缚、把能量释放出来。捆着怎么能舒展开手脚啊?怎么能走的远、跑的快呢?所以大家在深化改革上,思想上要站上位、认识要提高,要用发展眼光分析我市存在的各方面制约因素。工作中单项问题常容易解决,但有些问题牵扯面广、影响比较重大长远,只能通过改革去破解。所以说,通过改革要动能不是口号,是我们的发展路径,是我们发展的有效方式方法。近期,我参加了省委书记张庆伟同志主持召开的一个座谈会,虽然还不完全是一个工作会议,我感受庆伟书记工作很务实严谨、标准很高,我们要跟上。他和各地市委书记座谈时,也谈到深化改革,近期省委要专题研究改革工作。我们自身发展需要改革,完成上级任务也需要改革,大家要真正重视起来。刚才,我在扶贫会上讲,有些工作市委、市政府不是没部署到,也不是没嘱咐到,就是因为个别地方的党政主要领导左耳朵听、右耳朵冒,麻木不仁、盲目乐观才出现了问题。我也强调,对各级领导干部去年更多的是通过提高认识、帮助教育引导来干事,今年,对不在工作状态、误事的要严肃问责。“说一千道一万,不如问责一遍”,只有对少数麻木不仁的人开刀才能拯救大家,才能把我们的事业干得更好。我看有的同志现在还不在状态,该醒醒了。每位同志干到这个位置都不容易,你们都是齐齐哈尔的精英,如果有的同志觉得压力大可以提出来。既然在其位,就要谋其政,就要对事业负责、对岗位负责、对人民负责,不能有“当一天和尚撞一天钟”的心态。在新常态下,执纪问责越往后越严,不能总是头脑混沌沌的,我们自己要在状态,树立底线思维,知道监督执纪的严肃性,这方面大家要入心入脑。从我市面临的形势来看,无论是发展12个重点产业、社会事业或是改善民生,都需要通过改革来破解制约发展的瓶颈问题,消除体制机制弊端,为加快发展释放新动能。我们要进一步增强责任感,在深化改革中抢得先机、赢得主动。
  二、在难点任务上抓突破
  这次会议我们研究确定了53项重点改革任务,可能还会有调整,因为省委还会有改革任务部署下来,要做好承接。今年我们自加压力搞了34项,不是搞政绩工程,是因为齐齐哈尔经济社会发展到了今天,一些问题严重制约着我们,亟需破解。所以必须自加压力,要用改革来解决问题。各专项小组、各相关部门要按照责任分工、统筹推进。在这53项改革任务中,有一些推进的难度会比较大,对这些重点领域的改革,我要亲自督办,力求在年内取得明显突破。
  一是进一步精简审批事项。前段时间,市委派考察组到包头等地学习考察。地级市里当前国内发展最好的城市常在东南沿海地区,我们比不了,但像包头、淄博这样的内陆地区转型中的老工业城市,都跟我们有可比性。考察组回来非常兴奋,觉得学有榜样,也看到了只要扎实推进改革,就能够解决我们的一些发展问题。考察报告显示:包头市目前行政审批事项已精简到了131项,我市虽然也加大了精简下放力度,但目前仍有276项,差距很明显。今年,这是一项重中之重的改革任务,要下定决心精简下放权力。下放权力不是把权力砍掉,要把权力用在最该用的地方上,用在最该用的环节或区域上。我们下定决心要打造“黑龙江省审批事项最少”的城市,主要是因为政策是有洼地效应的,好口碑是能带来发展机遇的。投资商来黑龙江发展,资源只是一方面,另一方面一定要看政策环境。如果齐齐哈尔审批事项最少,投资商一定会来。我们大胆点设想,敢不敢喊出“东三省审批最少的城市”这个口号,实现这个目标?对审批事项我们要做动态调整,起码这三年,每年我们都要做全省最少的,今年最少,明年也可能别的地市超过我们,第二年我们再进一步压缩,压到最后剩下都是刚性的。我看要下决心对审批事项大幅精简,至少要奔着“黑龙江省审批事项最少”这个目标去做。围着这个大目标都要摒弃部门利益。说起来容易,为什么推起来这么难?都是从部门利益出发,当然也有上位法的制约。我今天强调一点,精简审批事项涉及到的部门要去包头向对口部门学。同样作为北方城市,我们的情况差不多,他们怎么干成的,我们要把经验学到手。
  二是要抓好企业投资项目零审批试点。这次陆昊省长来我市调研,我向他汇报后他很支持这件事。我对“零审批”原来也理解不多,觉得中央指出了一条路就要相信中央,所以积极倡导要做试点。这次去浦东干部学院学习,最大的收获就是这件事。我和东北振兴司的领导和同志交流,他们对我讲具备条件的国家级开发区也可以,我们有国家级开发区,完全可以做。需要跟大家讲清楚的是,零审批不是不审批,是项目开工前企业对所有审批进行承诺,达到什么标准,在什么时候提供什么样的报告,如果说按约定时间没有实现这些承诺,随时可以撤销企业的批件。基于这个承诺我们给企业批了一个件,然后企业按照时限来完成要求报批的事项。同志们,这对我们来说是多么重要啊!我们的项目建设期太短,等把项目跑下来了建设期也过了!为什么有的项目3年才能投产?不就是因为审批才耽误的时间吗!所以我们一方面要精简审批事项、下放权力,另一方面对必须保留的刚性审批,我们基于企业的承诺,企业开工的时候可以不完成审批,最终按照要求兑现承诺就可以。所以要下定决心坚决搞这个试点,这就可以把项目建设周期大大缩短。我看就在高新区搞试点,这件事是省发改委负责,所以我们必须争,而且还要快。争来之后可以有政策辐射区,很多项目都能受益。
  三是要建立12个重点产业发展支撑体系。目前,我市重点产业取得了良好发展势头,推的产业各县(市)区和12个重点产业部门都在迅速取得进展,有些突破性的进展都是关键节点式的突破,都很好。但是也应该看到,产业支撑体系始终没有建立起来,产业发展还是走不远。大家抓经济抓产业一定要有这种思维,没有政策体系、没有产业配套体系、没有人才支撑体系、没有融资平台、没有品牌支撑,产业是走不远的,还是就项目抓项目。所以今年重点就从产业体系构建上来发力,其中,一个重中之重就是政策支撑体系,要分解到各个部门。产业办在搞这件事,但是前几天我和一个重点产业承办部门谈起这件事的时候,他们还不知道,还等着市里统一出政策呢,这不行!主办部门和县区是最知道产业发展需要什么政策的,制订这个政策起码要让他们参与进来,甚至让他们主办。我以前说过依安的陶瓷产业就有一套比较成熟的政策,市里可不可以把它拿过来,该给的给,形成市县合力。比如说陶瓷辅料的模拟配套,人家提出说有主料没有辅料怎么办,当时我就说就按产地配料的价格建立配套体系,人家马上就答应来了,所以说该给的就要给到位。
  四是实施“可再生能源综合应用示范区”项目。重点要推动电价改革。要积极和省级相关部门沟通,抓住改革试点城市机遇,推动好可再生能源综合应用。这件事的本质是什么同志们意识到没有?我要在这件事上表扬发改委,国家批件下来了,全国只有3个试点市,有包头、大庆和齐齐哈尔。我们这个地方远离中心市场,本身市场规模没有那么大,企业到这投资是很难的!经济的发展实际上无外乎三个重要因素,一是税收,二是要素的优惠,三是审批等软环境,所有的招法都绕不开这三点。现在税收我们不能动了,审批环节我们也在发力,但是需要过程,要素还剩什么了?金融、人力成本、资源成本我们都说了不算。现在能源成本在企业生产中基本占到了三分之一甚至三分之二,我们唯一能动的只有电力了!原来我们没有机会,以前冬季为了保供热,为了保热电联产的发电,电力调度计划就向这边倾斜,因为我们是窝电省,电运不出去,一到这个时候风力发电和光伏发电就弃发了,称是垃圾电,因为没有那么多的消纳能力,实际上这些东西就是可再生能源啊。我和陆省长汇报时也谈起这件事,这是个十分难得的机遇!因为现在国家发改委在落实习总书记的部署,把它推出来了,但是应该给什么支持政策还不知道,只有通过试点才能知道给什么政策,所以现在给的政策是我们要什么自己提出来,然后他们商量后给我们,这可以说是在量体裁衣给政策,这是我们做梦都想要的啊!我们也不要盘根错节的、复杂的存量,就是要可再生能源的增量。我们抓住光伏发电、风力发电的增量,拿出一个工业上用的,产业上、园区上用的,或者龙头企业用电,看是什么价格?商业用电和居民用电什么价格?中央提出北方清洁供暖,这是国家鼓励的方向,我们用弃电看能不能把价格降下来?降下来之后就可以让广大的农民和居民都可以用上这个电,既有利于经济发展又惠民。所以说搞好了是有利于我们发展的覆盖全局的历史性机遇。规划要抓紧做,要研究怎么尽快争取到省发改委的支持,今年就把它干起来。这虽然只是一个项目却是我们改革的契机,要重点抓住。
  五是深化医药卫生体制改革。这是事关民生福祉的重要的改革,一定要改出新成果。习总书记对这项改革非常重视,在深改组会议上9次提到这项改革。前一时期,国务院召开了医药卫生体制改革会议,刘延东副总理又提出了许多刚性要求,我们一定要把这些要求贯彻落实到位。今年我们要在降低药品耗材虚高价格、全面推行“两票制”、推进分级诊疗、开展家庭医生签约服务和建立名医工作室等方面取得突破。名医工作室要真正破题,大面积铺开。在这里我给大家通报一个数据,我市辐射带动周边城市人口1000万,2015年到我市看病的周边城市患者有104万,今年最新的数据是120多万。现在很多患者都跑到北京、哈尔滨等地就医,大大地增加了医疗负担,如果我们把名医工作室干好,就能很好地解决这个问题。所以,我们在提出城市发展定位时,就有“东北地区西北区域中心”这一条,历史上我们是,现在要不断把这个区域中心辐射带动能力变的更强。
  刚才提到几项重点改革要切实落实到位,其他各项改革也是要积极主动地推动,关键是要积极稳妥,取向上是积极,操作上是稳妥,最终抓出成效。还是那句话,不是为了改革而改革,而是真正通过改革释放新的发展动能。
  三、强化责任担当
  习近平总书记强调,“党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓”“做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子,狠抓落实”。这是摘录的习总书记原话,大家要仔细体会。对于改革,党政主官要抓,分管市领导也要抓,七个专项小组组长就相当于党政主官,要把任务搞清楚,做到“四个亲自”。作为我来讲是首当其冲,七个专项小组的组长也要个个发力,遇到解决不了的困难找我和玉刚同志,绝不允许解决不了就放在一边。领导小组各位副组长,包括杜军、佟朋同志,都要从不同角度认真研究改革,积极推进改革。培元同志既是领导小组副组长,也是改革办主任,要多从全局上、战略上、重点难点任务破解上、改革节奏的把握上等各方面多投入精力,把全市的改革工作向纵深推进。今天我们在这里定个原则,也算是工作机制,今后召开全体成员都参加的改革领导小组会议每年不少于2次,对于一些专项改革任务要视情况、不定期、随时召开。市委全面深化改革领导小组开会,可以是我主持召开,也可以是副组长主持召开,根据任务不同随时召开。这里我重点强调一下,领导小组开会要做好会议纪要,注意留痕,既要做到及时,也要准确地把会议决定记录下来,通过一定程序审定之后正式生效,千万不要应付了事。各专项小组组长要切实担负起本专项小组的改革责任,静下心来、躬下身子抓改革,认真研究落实好改革任务,不能因为工作忙,就把改革放一边。今天也算市委改革领导小组率先垂范,刚才扶贫会议开到了很晚,这个会议本可以推迟再开,考虑到定下来的事要抓紧办,改革的事不能推,一推又过去了,所以再忙也不能把改革放一边。各专项小组组长要切实承担起责任,根据工作需要定期不定期召开改革专项小组会议,研究重点改革,每年各专项小组召开几次会议我这里不作硬性规定,能现场办公解决问题的更好。各牵头部门要发挥好牵头抓总作用,责任部门和配合部门遇到的困难,要收集上来,能协调的协调解决,协调不了要及时向副组长、组长汇报,不能压着。要细化工作方案、进度表,落实责任人,把任务抓实落靠。各相关责任部门既要各司其职、又要相互协作配合,不仅抓好自己承担主责的改革任务,同时协同配合好其它部门,决不允许避重就轻、相互推诿问题出现,强调一下,绝不允许!市委改革办作为领导小组常设的办公机构,要更加积极主动工作,尤其是更加大胆工作,不仅要做好综合、沟通、协调等常规工作,更要在全市改革工作的顶层设计、推动机制建立、重点任务突破等方面发挥作用,做到真能发现问题、真能帮助解决问题、真能提出建设性的思想,给领导当好参谋,推动各级领导来干事。上一个会议对扶贫领导小组办公室说的比较多,有些要求对改革办同样适用。要切实形成各级领导干部主动作为、勇于担当,一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
  四、加大宣传力度
  改革实际上是社会各领域的一场深刻变革,也是人们思想观念的一场深刻变革,宣传部门要在解放思想、形成改革呼声、好的改革经验宣传等各方面切实发挥作用,进一步向全市的重点工作聚焦发力。各职能部门要围绕人民群众普遍关心的问题,切实做好政策解读和热点引导,深入浅出地讲解政策措施,更好地析事明理、解疑释惑。改革就是触动一些方面利益,刚才我说积极是取向,稳妥是操作,这个稳妥就包括政策的解读。市委改革办要统筹协调我市的改革信息资源,及时向省委改革办报送我市改革取得经验和需要获得的支持。
  五、加强督办检查
  要强化改革督查工作,做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里,推动改革任务一项一项落实。市委改革办切实履行牵头抓总、统筹协调、督查督办的职责,对我市被列入省年度目标责任考核改革项目的指标、全市年度重点改革任务,要开展全面督查,抓好改革进度统筹;对重点领域和关键环节要开展专项督查,重在发现问题、推动问题解决。市委、市政府督查室要与市委改革办密切配合,开展联合督查,督查结果直接向市委全面深化改革领导小组报告,对真抓真改、成效明显的该表扬的表扬,对贯彻乏力、改革滞后,该问责的坚决问责。组织部门要把督查结果运用起来,干部是否担当、是否干事,在改革面前常常能看得更清楚,干部的日常信息记载也要体现改革工作,最后评价干部在改革的成效方面是主要一项。



在全市扶贫开发领导小组第二次全体会议上的讲话

中共齐齐哈尔市委副书记、市长 李玉刚
2017年4月12日
(根据录音整理)



  今天的会议很重要,也很及时,大家谈了很多很好的内容。现在看,扶贫工作通过第三方评估、审计和各项检查,发现工作中还存在很多问题,这些问题都是工作过程中的问题。只有发现问题,工作水平才能再提高;只要认识到问题,并认真整改,整体工作水平才会提升。对于刚才通报克东的情况,大家也说得很客观,克东确实处理得不太妥当。这虽然不是克东党政主要领导的主观问题,但确实暴露出很多工作过程中的短板。对克东审计中发现的问题,目前我市其他大部分县(市)也同样存在,只是没有去审计,甚至局部比克东还严重。今天剖析这个问题,目的就是让大家举一反三。对于下步工作,一会孙书记还要进行部署,下面我讲几点意见:
  一、要把握好脱贫标准
  现在大家感觉工作压力特别大,阶段性的脱贫任务必须通过严格的检查验收,这仅仅是对过程和进度的检查和监督,在摘帽时的总体验收要比现在还要严格,“暴风骤雨”的程度比现在还要大。在当前脱贫攻坚阶段性工作中,除了要严格执行“两不愁、三保障”标准,还要注重低保、新农合、住房等各保障体系的紧密连接。“两不愁”的核心是收入,按统计标准是工资性、财产性、经营性、转移性四个方面收入,这和产业脱贫是相关联的。目前看,需要政策兜底保障的贫困户数量越来越大,要织密织牢低保等政策兜底大网。“三保障”中,第一个是义务教育保障。要保证不能辍学,入学后的相应教育补贴要到位。第二个是医疗保障,要关注贫困户有没有纳入新农合,给贫困户的医疗待遇有没有落实等问题。要把贫困户的医疗报销启动线降下来,否则解决不了因病致贫问题。另外新农合报销后,民政的救助是否能跟上,都需要做好衔接。第三个是住房保障。首先是危房改造,国家和省对建设标准和面积有要求,要保障房屋质量。还包括配套的饮水安全、交通建设、文化设施、活动广场、有线电视等方面。同时,扶贫干部要体现宗旨意识,一心一意为群众服务,认真把握好“退出率”、“群众满意度”和“资金使用规范有效”三个工作标准,确保方向明确、程序规范、取得实效,以严格的标准和要求,接受各级脱贫攻坚检查和监督。
  二、要完善工作机制
  过去,我省实行以财政为重点的县级直管体系,从资金到项目,都是省和县直接对接,致使市直部门对县级的业务指导、把关职能弱化。脱贫攻坚工作也是如此,包括财政部专员办、审计署特派办等部门到县里检查工作,不通过市里,直接到县对接,市里不掌握情况,工作很被动。目前,财政体制已经在发生变化,不是原来的状态,市县财政收入共享。目前的扶贫工作是扶贫办和各级党委“单打独斗”,克东出现的问题也反映出各级部门配合不够。如果水务、卫计等部门参与深入的话,就会及早发现问题。所以在扶贫工作推动和验收机制当中,要注重工作整体性和条块结合。各地、各部门必须要形成合力,推动脱贫攻坚工作整体进度。同时,针对发现的问题,要对去年的工作成果按新标准进行全面自查,并立即整改。
  三、要充分用足用好政策
  从调研和听取工作汇报的情况看,各地对政策利用得还不是太好。各地完全可以依靠扶贫契机,推进经济社会发展。尤其在金融扶贫上,金融机构政策性和商业性机遇都很多,各地虽然做了一些工作,但总量不够。现在很多产业项目完全可以把金融政策和扶贫工作紧密结合起来,进一步促进产业发展。贫困户、农民创业都可以运用政策。目前政策运用不好的原因有两个:一个是扶贫贷款利率低,金融机构没有效益,完全是政治任务,金融机构积极性不高。今年,我市将把金融扶贫作为考核金融机构工作的重要内容,破解这个问题。另一个是金融风险,县级层面要建立起完善的风险补偿金和担保机制,让金融在脱贫攻坚工作中真正发挥出作用。
  四、要认真应对检查验收和各类监督
  脱贫攻坚作为当前最大的政治任务,要面临扶贫体系的监督和纪检、审计、财政、项目稽查等各种专业性的检查监督,目前仅仅是开始。各级各部门要在把自身工作做扎实、做牢靠的基础上,做到对口陪同式、跟踪式全力配合,并高度重视检查的反馈意见,查找原因,做好沟通和解释工作,对掌握发现的问题,在形成督查报告前迅速整改完毕。同时,县级层面要开辟新渠道,多运用审计等第三方手段自查,认认真真梳理问题,认认真真完善机制,扎扎实实、一户一户解决问题,实现真正意义上的“精准扶贫、精准脱贫”。



农村电商发展调查报告

市委政策研究室调研组



  为加快推进我市农村电商发展,3月上旬,我们赴浙豫等地,就农村电子商务发展进行了专题考察,结合我市农村电商发展现状,形成以下报告。
  一、各地值得学习借鉴的主要经验和做法
  当前农村最大的短板之一是距离核心市场远,南方一些县市抢抓机遇,把发展电子商务作为补齐短板的根本性手段,收效显著。
特点之一:提到战略高度。焦作市博爱县把农村电商定位为县域经济社会转型发展的战略支撑,以2014年全国首批电子商务进农村综合示范县建设为引领,举全县之力推动发展,县委书记带头做电商小伙伴的总服务员,干部们争相“以工作越位推动电商就位”。他们的突出做法有三点:一是以线上市场开拓带动线下产业发展。把“一县一品”“一乡一业”与电商平台嫁接,形成线上特色产品和线下特色产业融合发展,月山镇怀姜系列产品年线上线下销售额达1亿元,马营村一块小小的澡巾布占领了全国近60%的市场,年产值1.5亿元。二是实施“外引做大、内建深化”战略。引入京东、阿里等139家知名电商入驻的同时,建成县级电商综合服务中心1个、电商服务平台7家,乡、村服务站分别达到17个、449个。三是开展“县长喊你回家做电商”系列活动。吸引上千名青年回乡创业,举办最美电商人、电商春晚等一批特色活动,创业典型被推荐为各级人大代表、政协委员,全县大众创业、万众创新的激情充分点燃和释放。博爱县仅用两年多时间就走出了一条“内生型”农村电商发展之路,2016年全县电商网络销售额15.7亿元,其中零售额4.5亿元,电商企业发展到200家,网店微店13900家,直接从业人员4200人,拉动2.5万人就业创业。
  特点之二:服务体系完备。丽水市把农村电商作为重点产业,建立起了完备的发展支撑体系,形成了电商公共服务的“丽水经验”。在政策支持上,对传统企业通过第三方电子商务平台、自建线上交易平台开展电商应用的,给予软硬件改造投入一次性补助不超过50%的支持,每家企业最高不超过20万元。在平台服务上,成立了全国首家农村电子商务服务中心,主要职能就是提供培训服务、技术服务、沟通服务、增值服务,助力农村电商发展。丽水市遂昌县创立了全国首个以服务平台为驱动的农产品电商模式——“赶街模式”,围绕公共服务、农产品上行和消费品下行建设三个体系,促进了农村电子商务普及推广。在公共服务体系打造上,筹办了遂昌农村电子商务学院、丽水市电子商务学院遂昌分院和赶街职业技能培训学校,研发农村电商培训课程,建立了完整的电商人才培训体系。在农产品上行体系建设上,建立智慧供应链管理模式,有效解决了品控、标准、营销和仓储等问题;创新县域农村分销模式,在赶街微购平台设置“微分销”“村货进城”“赶街众筹”,提升本地农产品持续销售能力。在消费品下行体系建设上,把村级赶街服务站作为核心,为村民提供电商代买、代卖、物流中转、生活缴费等服务,让农民享受电商红利。截止目前,“赶街”农村电商服务站已达4000多个,业务覆盖13个省、35个县区,提供服务180多万次。
  特点之三:牵动多业发展。电子商务经济正成为经济社会发展的新引擎,极大地促进了旅游、商贸、物流、包装、广告、会展等各行业发展,形成了“一枝独秀带来满园春色”的景象。杭州市作为全国首个跨境电子商务综合试验区,建设的“跨贸小镇”以跨境电子商务产业园、跨境O2O国际街区、众创空间为核心,集成跨贸产业、旅游文化、城市生活等功能要素,形成了产业与城市融合发展的新型功能区。义乌市依托小商品交易基础,将电子商务渗透到各个领域。2016年电子商务实现贸易额1770亿元,物流企业1639家,快递业务量10.3亿件(占全国3.3%)。义乌市青岩刘村被誉为“中国网店第一村”,到去年底网店达3500多家 ,日均出单10万件,全年销售额近50亿元,在虚拟空间服务实体经济,开拓了巨大市场,快递、物流、仓库、代运营、客户、包装、广告、设计、摄影、培训等业态一应俱全,产业集聚形成了完整的电商生态圈,创业者不出村就能满足一切需求。
  二、加快我市农村电商发展的思考和建议
  当前,农村电子商务蓬勃发展,已由星星之火渐成燎原之势。我市应抓住高速增长的机遇期,加快走出一条符合市情实际的发展之路,为农业农村插上腾飞的翅膀。
  (一)把农村电子商务定位为我市农业农村转型升级的战略重点
2014年以来,中央一号文件连续四年都强调加快农村电商发展。根据商务部公布数据显示,2014—2016年全国农村电商网络零售额分别为1817亿元、3530亿元和8945亿元,逐年成倍增长!农村电商已成为众多地区经济发展的新动能。丽水市与我市经济水平相当,2016年20个“淘宝村”从事电商及相关行业达6533人,占村人口总数的22.4%,年销售额达16.59亿元,在电商快速发展带动下,该市农民人均纯收入达到16459元,增幅连续7年列全省第一。我市作为传统农业大市,正面临着大农业小市场、农产品质优价不优、农民持续增收乏力等诸多问题,农业农村转型升级时不我待,发展农村电商正当其时,机不可失。为此,我们建议把农村电商定位为我市农业农村转型升级的重要支撑,上升到战略高度,引起全社会各个层面的关注和支持,形成聚焦发力之势,使其成为农业农村发展的新引擎。
  (二)用专业的人做专业的事,建设公共电商服务中心
  考察了解到,发展电商服务中心已成多地共识。通过与发达地区对比,我们认为,我市在推进电商发展过程中,政府、协会、企业、网商还没有形成合力,缺少市场化、专业化力量,缺少对电商的趋势性把握、专业性服务和技术性指导。为此,建议采用市场主导、政府主管、企业运营、公益为主的方式,建立公共电商服务中心。突出用专业的人做专业的事,通过招投标选择第三方服务商代替政府承担运营职能,主要负责主体培育、孵化支撑、平台建设、营销推广等内容。在主体培育方面,主要是解决“缺人才”的问题。积极做好培训工作,建立一批电子商务培训基地,与市内大专院校密切合作,重点围绕各级相关干部、本地企业、新型农业经营主体和网创人员开展实训,培育出一批具备电子商务、市场营销、网络推广等方面技能,懂理论通业务、会经营网店、能带头致富的复合型电商人才。在孵化支撑方面,主要是解决“缺服务”的问题。根据当期电商发展的不同阶段,提供相应的孵化支撑,主要是数据分析、信息传递、创业指导等,特别是针对本地农业企业进行电商化转型提供服务支撑。在平台建设方面,主要是解决“缺体系”的问题。一是做营销平台,与第三方平台合作(可以是淘宝、京东等引进的平台,也可以是本地自建的平台),建设地方特色馆;二是做数据管理平台,建立大数据中心;三是做分销平台,为当地的网商和供货商产生互动和链接,提供货品支撑。在营销推广方面,主要是解决“不会卖”的问题。实际上农产品电商是一个从好产品到好网货、再实现好销售的过程,并不是好产品上网就一定能卖好,需要开发其互联网商品属性,结合优质特色农产品,挖掘品牌价值、市场价值,使其通过互联网实现线下知名度与线上热度相匹配。同时,帮助县区学会做电商产品的内容提供商,包括对产品的包装、品牌、卖点、文化等进行挖掘开发。
  在这个体系中,政府要做好“放权、服务、考核”三件事。“放权”就是坚持市场主导原则,通过向服务中心购买服务的形式推动中心建设。“服务”就是当好助手,营造好氛围,多为电商平台和企业摇旗呐喊,做好典型选树宣传,增强电商企业、电商人才的荣誉感和自豪感;制定好政策,不是以简单奖励为主,而是要推动解决问题,对向电商领域转型的传统农业企业(合作社)应给予政策倾斜,注重统筹主导产业、精准扶贫等政策资源与电商结合,探索用项目购买服务;建设好基础设施,如借鉴富裕县“客运+物流”模式,加强农村电商物流网络建设,建立电信服务补偿机制,提高农村宽带普及率。“考核”就是建立可量化的约束考核机制,如果服务中心的第三方服务商做的不好,没有完成预定目标,可随即更换。协会要做好电商带头人。我市已建立电商协会,要真正发挥组织凝聚作用,强化服务企业意识,把全市优秀电商企业和电商人才汇聚到一起,与服务中心衔接好、配合好,在服务培训、组织企业家沙龙、打造区域品牌等方面发挥带头人的作用,形成电商发展合力,扩大对外影响力。企业(合作社)要做好电商合伙人。农产品加工企业和合作社是电商发展的基础,要通过积极引导,强化他们的市场化、信息化意识,主动与服务中心对接合作,加快由传统企业向电商化企业转型,将农产品的库存、物流、质量监管等情况变成可视化数据,在服务中心的帮助下,形成自己的互联网营销策略和品牌。
  (三)把推进农产品上行、农村消费品下行、农村电商扶贫作为主攻方向
  在农产品上行方面,突出抓好农产品电商的供应链管理。一要抓好生产立根基。农产品电商的核心是具有市场竞争力和影响力的优质农产品。应根据互联网市场需求和喜好,进一步调整优化结构,高标准抓好绿色有机食品原料基地建设,严把“三减”关和投入品管理,确保我们的产品是真正的好产品,进而在具有优势的领域建立起农产品互联网营销标准。二要抓好溯源树品牌。逐步强化全过程溯源检测体系建设,让消费者通过互联网不仅仅看到产品,还能了解到生产过程和质量检测过程,这种产品介绍胜过任何广告。三要抓好物流通命脉。制约农产品电商发展的一大问题就是农村物流体系建设滞后,尤其是消费者对生鲜产品的时限要求很高,需要加快建立县乡村三级物流(冷链)配送体系。四要抓好大数据调结构。农业大数据可以指导农产品的生产、流通和农业服务,能够有效解决生产什么、生产多少、库存量有多大、市场需求有多少等等问题。
  在农村消费品下行方面,突出抓好农村电商服务站建设。针对农村优质商品购买难,要加快电子商务在农村的普及应用,建立农村电商服务站。可以一个村设立一个电商服务站点,由服务站承担售后服务和村级大数据采集;每个站点设立一个服务站长,由服务站长为村民提供电商培训及代销代购服务。这样做,一方面可以突破农村宽带网络基础设施、电商操作和物流配送等农村电商发展瓶颈,实现“消费品下乡”和“农产品进城”;另一方面可以加强基层党组织建设,根据博爱县“博爱人家”(电商超市)经验,服务站点是村里人气最旺的地方,可以发展成为基层党组织密切联系群众的“据点”。
  在农村电商扶贫方面,突出抓好电商与贫困家庭的结合。农村电商为扶贫攻坚打开了一条新通道,在电商培训孵化中,应对贫困户、残疾人等帮扶对象给予特殊政策扶持,帮助贫困家庭特别是年轻人实现与电商大市场的对接,通过创业技能培训多渠道增加收入。




优化我市发展环境
为经济社会稳步发展提供有力保障

市委优化发展环境办公室



  优化发展环境是我市走出全面振兴新路子的基本条件和根本保障。去年以来,我市坚持标本兼治、重拳出击,推动发展环境不断改善,促进发展活力进一步释放,为经济社会稳步发展提供了有力保障。
  一、总体进展情况
  坚持从我市实际出发,突出问题导向,以对影响发展环境的整治、规范和查处为重点,制定了《齐齐哈尔市进一步优化发展环境推进方案》,着力优化服务环境、竞争环境、法治环境、诚信环境和从政环境,保障经济社会快速发展。
  (一)提高行政审批效能,优化服务环境。深入清理行政审批项目。按照市级行政权力持续“瘦身”和差异化重心下沉的原则,对现行权力清单进行了规范和调整,探索建立了“两级政府、三级管理”体制,市级行政权力由原来的3952项调整为2665项。3次集中精简行政审批事项341项,精简率67.5%。取消各类无谓证明和繁琐手续,最大限度精简审批要件,对省政府统计的591项证明和手续逐项进行了审核,确定保留129项,取消462项。完善升级政务服务功能。集中实施了“一窗式”政务服务一体化改革,创新建立“一窗式”电子商务模式,实现政务服务“一号申请、一窗受理、一口收费、一网通办”,平台已开始试运行,减少审批服务流程时限、提高审批服务效率50%以上,公民类审批服务事项下沉区街办理达到80%,审批服务事项网上运行100%,同城网上办理达到90%。持续推进“互联网+政务服务”。加快网上行政审批平台建设,纳入市政务服务中心的218个行政许可事项已全部实现网上审批,市县(区)两级网上政务服务中心联通率达到100%,行政审批系统已全部覆盖各乡镇,部分已延伸到村屯。建立了行政审批电子证照库数据中心,开通了微信版网上办事大厅和手机端移动审批APP,初步实现了网上政务服务“外网受理、内网办理、外网反馈”的目标。认真清理规范中介机构。对现有行政审批前置环节的199项中介有偿服务事项进行了审查确认,减少44项,并重新编制和公布了《行政审批中介服务事项目录》。全力实施商事制度改革。在深入推进“四证合一、一照一码”登记制度改革基础上,又将统计证纳入登记范畴,实施了“五证合一、一照一码”改革,全市共新登记企业1025户。改革完善“先照后证”,建立了事中、事后监管机制。开展了对登记后未开业、无债权债务企业和个体工商户简易注销试点工作。
  (二)整顿规范市场秩序,优化竞争环境。加强垄断行业监管。开展了集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动,加大对电力、通信、油气和城市供水、供热、供气等垄断行业的监管,严厉查处“三指定”行为。认真落实国家和省的有关规定,连续2次降低了我市一般工商业用电价格,停止了涉及我市6个部门18项的不合理收费。推进公共资源市场化配置。将县级公共资源交易中心进行整合,建立了全市统一的公共资源交易平台,健全和完善了公共资源交易监督管理机制,将交通、水利、土地使用权和矿业权、药品采购等统一纳入平台交易,实现交易额56.3亿元,节约资金8.49亿元,节约率达到15.2%。放开社会办医疗机构审批规划限制,放宽准入标准,新审批民营医疗机构82家。采取企业承包方式对我市最大的龙沙早晚市场经营管理权进行公开拍卖;通过公共交通站点广告经营权承包方式,引进社会资本建设改造了750处标准化公交长廊,将750辆出租汽车经营权通过招投标方式进行了公开配置。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,引进社会资本建设了市政道路、供热燃气和供水排水等一批城市基础设施,提升了城市综合服务功能。
  (三)全力维护公平正义,优化法治环境。强化法治思维和法治方式。落实领导干部学法制度,市委常委会议和市政府常务会议主动在会前学法,组织5次市委理论学习中心组集体学法,在市委党校主体班开设6个法治教育相关专题,开展了《党员干部廉洁自律准则》和《党员纪律处分条例》巡讲活动。制定实施了《市委常委会议议事决策规则》和《市委常委会会议决策五项制度》,严格依法依规履行重大决策程序。加强制度建设。建立健全立法起草、论证、协调、审议机制,全面开展了地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,废止了13部不适应改革和经济社会发展要求及存在部门利益法治化的政府规章。加强收费收税管理。全面落实国家和省取消、停止的行政事业性收费政策及收费公示制度,取消行政事业性收费项目33项、暂停收费项目4项、按规定执行下限标准收费项目4项,在市政府网站公布收费项目53项。严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,建立了行政执法责任制通用目标和部门责任制专用目标考核机制。推进细化、量化行政处罚自由裁量权基准工作,核定裁量项目336项,裁量基准1179项,并向社会公布实施。制定了《齐齐哈尔市行政执法“两随机、一公开”实施细则》,建立了被检市场主体和行政执法检查人员名录库,对2827户企业进行了“两随机、一公开”抽查检查。对随意执法、滥用行政自由裁量权的行为进行了严肃问责,现已查办案件4件,处理责任人4人。规范涉企执法办案行为。严格控制执法部门到企业检查,对扣押企业财物、查封财务账户、关停企业的,实行了报告备案制度,避免了因执法而影响企业的正常生产经营。维护企业合法权益。政法机关积极协助企业开展了依法调处矛盾纠纷工作,对利用各种手段坑害企业谋利的行为,依规依法进行了严厉惩处。深入开展了打击整治逃废银行债务行为专项行动,维护金融秩序,各级法院和公安机关共受理立案逃废银行债务案件1188件,挽回经济损失7346.8万元;开展了积案专项清理工作,共清理出2015年7月1日之前立案至今未结案件95件,已办结80件。
  (四)强化监管加大惩处,优化诚信环境。强化政府诚信建设。进一步规范各级政府招商引资优惠政策行为,加大落实力度,开展了政策落实专项检查,切实解决承诺不兑现、优惠政策不落实的问题,严厉查处“中梗阻”行为。对政府违约失信问题进行了专项整治,对违约失信案件进行了梳理,正在逐一解决。强化企业和社会诚信建设。依托全省统一的信用信息公示平台,运用互联网和大数据等现代信息技术,强化重大领域制假贩假、恶意逃税、违法排污等信息采集,开展了行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,建立覆盖全社会的征信体系,通过省信用共享交换平台公示全市行政许可和行政处罚信息32956条,为有效实施守信激励和失信惩戒提供了有力支撑。
  (五)从严约束管理干部,优化从政环境。转变干部观念。组织党员干部认真学习习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话精神,以“两学一做”学习教育为牵引,通过“鹤城讲坛”、骨干培训、讲党课解读等方式,开展了优化发展环境宣讲340多场次,教育引导党员干部转变思想工作观念,深入查找思想和工作差距,争做优化发展环境践行者。开展专项整治。突出抓住关键少数,开展了“关键岗位”“关键人”和庸政、懒政、怠政现象的专项整治,依纪依法从严从快处理破坏发展环境的违纪违法人员,全市已查办案件272起,查处相关责任人和责任领导434人。通报案件查处情况3次和23件典型案例。强化考核评价。将发展环境整治工作纳入县(市)区、承标部门目标考核评价体系,作为对领导班子和领导干部重要考核内容,进行了年度考评。引入吉林大学作为第三方评估机构,独立组织开展了优化环境社会满意度测评。
  二、主要工作措施
  突出“强化督、重点查、推进改”三个环节,运用自查自纠、督办检查、明察暗访、案件查办和违纪问责五种手段,强力推进各项工作落实,确保优化发展环境取得实效。
  (一)明确目标任务,保证责任落实。为确保优化发展环境工作有序开展,市委成立了市委书记和市长任组长、市委副书记任副组长、市委常委和副市长为成员的发展环境整治领导小组,下设了办公室,统筹推进全市发展环境整治工作,制定出台了《关于进一步优化发展环境的推进方案》、《齐齐哈尔市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,奋力走出全面振兴新路子的实施方案》、《关于影响发展环境问题集中整治实施方案》等一系列方案细则,层层细化分解责任,层层明确任务目标。特别是在如何抓好发展环境整治工作上,提出了从优化5个方面的环境入手,确定了24项重点推进任务,每项工作任务,都指定一位主管市领导作为责任领导,并明确了12个牵头部门和35个配合部门,做到任务到位、责任到人。各县(市)区、各部门也都全部成立了相应机构和制定了推进方案,优化发展环境工作任务目标和责任落实实现了全覆盖和无死角。
  (二)加强宣传发动,浓厚社会氛围。为了进一步将市委、市政府优化发展环境的决心和行动向全市人民传递,形成全社会的共识和合力,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和街面电子屏等传播媒介,并积极协调有关省级媒体宣传我市优化发展环境的举措和做法,在省电视台全省新闻联播、黑龙江日报等省级媒体播发稿件30多件,在市各种媒体播发消息、专题报道、评论等近400件。组织9个市直部门领导分3期走进市电视台“关注·沟通”直播间,就出台的便民利企新规新策和24项优化发展环境任务、容错机制内容等进行宣传解读,增强社会各界优化发展环境思想共识和行动自觉。
  (三)出台新规新策,提升服务效能。强化部门对内管控和服务机制建设,相继制定了一系列优化发展环境的办法、举措,全市共出台《优化发展环境便民利企55条措施》、《助推服务全市重点产业发展振兴实施意见》、《关于支持和服务12个重点产业建设和发展的19条政策》等配套的新规新策149个,为优化发展环境工作提供了有力支撑。同时,委托国调队、市人大代表、市政协委员和市纪委行风监督员作为第三方评估主体,跟踪督促这些新规落地、新策落实,确保新规新策真正发挥作用。
    (四)突出压力传导,严肃问题查处。强化督导检查传导压力。对16个县(市)区、市直发展环境整治工作12个牵头部门和35个配合部门开展了三轮督导检查,形成督导报告,对发现的问题,采取与县(市)区、部门“一对一”的方式进行对接,下发专项督办通知46件,规定时限反馈整改结果。强化明察暗访发现问题。由市委环境办牵头,联合市纪委、市电视台、市企业投诉中心、市便民热线服务中心等相关单位,组织纪委干部、新闻记者、党政风监督员组成5个暗访组,深入县(市)区、市直窗口单位和省直驻齐有关单位进行了2次大范围的暗访,并带着相关线索直接深入涉事单位进行实地访察,并将发现问题直接向相关县(市)区、部门主要领导进行反馈,强化“第一责任人”的主体责任,督促对问题的整改和查处。强化联席协调拓展线索来源。充分发挥企业投诉中心、政务服务中心、便民热线服务中心、市纪委党风政风室等信息平台作用,加强沟通和联系,建立了问题和案件线索互联互通机制,定期召开联席会议,广泛搜集和汇总信息线索。强化案件查办加大惩处力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严格按照“一案双查”“一问三责”要求,对破坏发展环境的违纪违法案件进行了严厉查处和追责问责,并定期通报案件查处情况和典型案例,共查办案件272件、查处责任人434人,通报案件查处情况3次和23件典型案例,起到了警示和震慑作用。
    (五)强化制度建设,规范行政行为。加强制度建设,用制度管人管事。修改补充完善了《齐齐哈尔行政问责暂行办法》,对各级行政机关工作人员不履行、违法履行、不当履行职责,损害公共利益和行政管理相对人合法权益等行为明确了问责方式、程序和适用情形,并强化了执行监督力度;落实“三个区分开来”要求,增强领导干部担当意识,出台了《关于建立健全党员干部干事创业容错免责机制的实施办法》,对14名干部作出免责减责处理,保护了干部积极性,提升了干事创业精气神。
  三、下步工作安排
  2017年,全市优化发展环境工作总体思路是,以我市《关于进一步优化发展环境的推进方案》为指导,以努力把我市打造成全省发展软环境最优城市为目标,紧紧围绕市第十三次党代会和市委经济工作会议确定的优化发展环境工作任务,坚持问题导向,突出重点,标本兼治,建立长效机制,强化推进落实,努力促进我市发展环境进一步优化。重点做好以下五项工作。
  (一)多措并举,促进服务环境有新转变
  1.改进服务态度和作风,提高服务满意度。一是开展“转作风、强素质、树形象”主题教育,落实领导干部联系企业制度,全面建立部门内控机制,引导干部树立“企业市民办事做减法,政府服务做加法”理念。二是对基层科所队和窗口单位开展专项评价,建立和完善明察暗访机制、持续评价机制、定期通报机制、问题查纠机制,重点解决服务态度不主动、效率不高、中梗阻、末梢炎等问题。三是建立各部门服务作风监督评价机制,构建以为民服务、服务企业、制度执行、政策落实、办事效率等为主要内容的评价指标,采取常态化监督检查、服务对象评议、行业作风评议、代表委员质询评议、聘请第三方评估等方式,进行考核评价,将结果纳入优化发展环境年度考评体系,与单位和个人评先评优挂钩。
  2.深化政务服务改革,提高审批通过率。大力推进“放管服”改革,提高行政效能,全面实施“一窗式”政务服务一体化改革,按照新的投资项目审批流程,推进多部门并联审批模式有效运行,二季度市级正式运行和北三区试运行,三季度其它区全面运行。落实企业投资项目承诺制,尽快研究“三间房”国际经贸物流园区试点的任务目标,上半年做好试点前的各项准备工作。建立行政审批同步跟踪问效监督检查机制和反推倒查责任追究机制,保证行政审批通过率达到全省最好水平。
    3.加大政策落实力度,扩大政策受益面。建立政策落实监督检查制度和企业评价制度,推动部门研深研透国家和省各类政策,实行重大政策落实任务清单制。进一步完善联系企业制度,组织相关职能部门通过多种方式,主动向企业宣传解读政策,帮助企业用足用好用活政策,扩大政策受益面,构建新型政商关系。
  (二)规范管理,促进市场环境有新改善
  1.深化公共资源市场化配置改革。加快公共资源交易电子平台建设,制定《齐齐哈尔市公共资源交易管理暂行办法》,完善公共资源交易涉及的招投标、采购等工作机制,确保公共资源交易公平、规范进行。
  2.加强对垄断行业的监管。组织相关行业建立自身的价格、质量和服务标准,实行公开承诺制。建立垄断行业总体监督评价机制,年末对行业承诺兑现情况打分排序,并在社会公布。
  3.开展规范市场秩序专项整治。加强对中介机构的监管,重点清理红顶中介,切断利益输送纽带。重点对医疗、保险等行业开展专项整治,严厉打击各种违法违规行为,保护各类市场主体和消费群体合法权益。
  (三)强化制约,促进法制环境有新变化
  完善政府工作人员法制能力考查测试制度,严格落实权力清单、责任清单制,强化各级干部法制意识。认真落实行政执法责任制,推行执法过程全程记录制度全覆盖。进一步规范涉企执法行为,严格执行查封企业财务账册、关停企业的报备案制度,全面推行行政执法检查“两随机、一公开”,完善社会监督和舆论监督机制,建立行政机关违约行为投诉举报登记制度,对执法不严、执法不公的严肃问责,维护企业合法权益。
  (四)打造体系,促进诚信环境有新突破
    1.加强政府诚信建设。尽快制定《齐齐哈尔市诚信政府建设实施意见》,建立完善信用信息交换共享机制,全面推进行政许可信息、行政处罚信息“双公示”工作,做到零遗漏。切实解决承诺不兑现、政策不落实、损害群众利益等问题,以诚信施政带动全社会诚信水平提高。
  2.加快企业信用体系建设。建立全市统一的企业信用信息资源库,实行市场主体信用档案和行业黑名单制度,惩戒失信企业及相关责任人。研究制定对守信企业的具体支持政策和措施,打造守信企业金字招牌,为守信企业创造更多的发展机遇。
  3.加强个人诚信体系建设。尽快制定出台《齐齐哈尔市社会信用体系建设工作方案》,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
  (五)健全机制,合力推进工作落实
  1.完善受理机制。畅通企业和群众诉求言路,建立与企业和群众沟通平台。每个月召开一次联席会议,加强与纪检、公检法、审计、信访、企业投诉中心、便民服务热线等信息沟通共享,拓宽破坏发展环境的问题和案件线索来源。
  2.完善督导机制。采取集中督导、重点督导、专项督导相结合的方式,每季度深入县(市)区和相关部门开展一次集中督查;对整治工作开展不力,问题反映较多,案件高发,不及时解决企业和群众诉求的县(市)区或部门,进行重点和专项督查;在加大督查的基础上,发挥指导作用,指导县(市)区和部门从建立机制、落实制度入手,解决发展环境问题。
  3.完善约谈机制。对督导检查、明察暗访、企业和群众投诉等发现的问题进行定期梳理,向领导小组汇报。对问题集中、矛盾突出的县(市)区和部门,由领导小组组长或副组长直接约谈主要领导,责令整改。环境办进驻开展重点督导,帮助分析原因,制定整改措施,督促问题解决。
  4.完善查处机制。环境办与纪检检察机关主动沟通,及时移交案件线索,配合案件查办工作。落实“一案双查”“一问三责”,对直接责任人、分管负责人和主要负责人严肃进行问责,始终保持高压态势。
  5.完善通报机制。每个月通报一次各县(市)区和各部门查办的破坏和影响发展环境案件,对案件查办数量少、力度小、查处不到位的,通报批评,对典型问题和案件进行曝光。对优化发展环境工作典型经验和做法及时总结和宣传。
  6.完善考评机制。进一步完善考评办法和细则,细化完善考评流程,注重日常工作考核,每季度进行一次排名。加大激励与问责力度,将考评结果作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要依据。




市商务局进一步优化商务发展环境的若干措施



   按照《齐齐哈尔市关于进一步优化全市发展环境的意见》要求,为进一步营造良好的商务发展环境,助推全市经济社会发展,结合商务工作实际,特出台如下措施:
  一、进一步提高商务行政服务效能
  1、提高行政审批效率。对属于企业经营自主权的事项,一律不得作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制性中介服务。(审批办)
  2、加强窗口处室管理。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。制发并公开《齐齐哈尔市商务局规范权力运行工作手册》。对部门行政职权、审批事项流程及运行流程图进行细化,做到规范行为有制度,督促检查有标准,形成用制度规范从政行为。对群众反映强烈、社会形象恶劣的予以追责。(区域合作处、审批办)
  3、加大政策落实力度。研究国家和省出台的外贸、内贸、外经、电子商务等方面的政策并加以落实。不随意给投资者许愿、变规划、变政策,不守信用。市委、市政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面的政策不打折扣,认真落实,不以任何形式设置新的限制。开展政策落实专项检查,从严查处“中梗阻”行为,对企业反映强烈的要严肃问责。(相关业务处室)
  二、全面加强商务法制建设
  4、规范商务行政执法。落实省商务厅关于开展商务综合行政执法体制改革试点工作的实施意见,参照试点经验推进我市相关工作。重点理清报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、成品油流通、单用途商业预付卡等商务领域的综合执法职责,合理界定市、县两级商务综合执法职能。(市场处、商贸处)
   5、加强商务执法管理。通过商务执法业务管理系统,加强全市商务执法日常管理,规范执法行为,杜绝随意执法,推动形成市、县(区)两级权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。加强商务行政执法人员队伍建设,提高文明执法水平、严格执法程序、正确履行商务行政执法职能、提高执法水平和办案质量。(市场处)
  6、发挥市商贸公共服务平台作用。充分发挥公共服务平台作用,倾听群众呼声,及时办理上级转办、本级受理的举报投诉案件,推动形成市县区信息互通、协调联动、监督有效、保障有力的商务监管执法机制。(商贸处)
  三、建立完善商务联动服务机制
   7、建立促进招商引资联动服务机制。成立招商引资联动服务协调小组,具体沟通协调处理招商中遇到的问题。统筹全市消息资源,谋划招商项目。引导县(市)区重点进行主导产业招商。紧密围绕市委、市政府提出的12个重点推进产业,建立全市项目信息库,实现招商信息资源共享和项目合理布局。加强项目落地、开工、建设及经营过程中的协调服务。(区域合作处、招商处、外资处、项目科)
  8、建立促进对外贸易联动服务机制。成立由商务部门牵头,海关、出入境检验检疫、外汇、国税等部门组成的促进对外贸易服务协调小组,定期或不定期的召开协调会议,协调解决外贸企业在进出口方面遇到的实际问题;协调解决外贸企业出口信保、融资等问题;组织企业参加境内外展会,发挥展会的平台作用,支持外贸企业开拓国际市场;研究国家和省的对外贸易政策,结合我市实际,用好用足贸易促进政策,推动我市地产品生产企业的外向型经济发展。(贸易处、机电科、规财科)
  9、建立推进商贸流通联动服务机制。与相关部门组建推进商贸流通服务协调小组;加强市场运行监测,建立市场供应长效机制,推动重要生活必需品生产商、批发商、零售商进行有效衔接;研究落实流通业发展政策,制定商贸流通业行业标准规范,培育商贸流通示范园区,推动流通标准化建设,强化规划引导,促进内贸流通降成本、增效益。(商贸处)
  10、建立促进境外投资合作联动服务机制。成立促进境外投资合作服务协调小组,研究促进境外投资合作政策,引导企业“走出去”;着重加强与“一带一路”沿线国家经贸交流合作,协调解决境外投资合作遇到的问题;利用我市对外经贸商会视频平台,与俄方有关地区政府、企业举办不定期分行业会晤。(外经处)
  四、严厉查处破坏商务发展环境行为
  11、完善项目资金管理机制。严格执行项目资金各项管理制度,强化内部审计监督,凡涉及资金、项目等重大事项一律实行评审制和招标制。(相关处室)
  12、建立追究问责制度。建立失职责任追究和违纪问题责任追究制度。凡是干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,妨碍企业发展的,在依法依纪严肃查处的同时,记录备案并及时向上级纪检部门报告情况。(机关党委)
  13、强化服务职能。开展“服务企业、服务基层、服务社会”三服务活动,坚决落实“马上办”要求,强化干部履职尽责考核,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对商务发展不敢担当、懈怠无为者,对营造商务优良发展环境失职失控、影响恶劣者等,都要严厉查处,对主要责任人依规问责。(机关党委、相关处室)
  五、进一步从严管理干部
  14、着力推进制度和学习型机关建设。为推进环境治理,切实加强“首问负责制”、“督办督查制”、“信息上报制度”等规章制度,为优化环境提供制度保障;以“加强学习,提升素质,挖掘潜能,增强助推经济发展的动力”为核心,深入开展《围绕中心强责任、服务大局提素质》主题活动,切实营造“谋划发展、加快发展”的环境氛围。(机关党委、办公室)
  15、教育引导干部转变思想工作观念。以开展“两学一做”学习教育为牵动,深入查找思想和工作差距,做优化发展环境的建设者、参与者。教育引导干部破除因循守旧观念和官本位思想,真心帮助企业解决困难。要强化责任意识和执法理念,尤其是提升市场化意识和改革创新能力,提高干部整体素质,更好适应岗位要求和经济发展需要。(机关党委)
  16、实行优化商务发展环境负责制。成立局优化发展环境整治领导小组,局领导班子成员和各处室负责人是本部门优化发展环境工作“第一责任人”。发生严重破坏发展环境问题的处室,既要追究直接责任人和相关领导责任,又要倒查追究“第一责任人”的责任。



齐齐哈尔市住房和城乡建设局优化发展环境利企便民三十六条措施



  为深入贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议、习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的重要讲话以及全市重点产业、县(市)区主导产业和重点项目推进工作会议精神,全力打造振兴鹤城的好环境,推出本措施。
  一、简政放权
  第一条  下放行政审批权限。将“权限内燃气经营许可” “供热许可证核准”等事项下放到县(市)建设行政主管部门。
建筑工程竣工验收备案下放到富拉尔基区、碾子山区、昂昂溪区建设行政主管部门。
梅里斯达斡尔族区建设项目行政审批权限参照县级执行。
  第二条  再造行政审批流程。对9项行政许可进行流程再造,精简前置条件,缩短审批时限,实现“再优化、再简化、再量化”,最大限度地提高审批效率。
实行建设工程勘察、设计、施工、监理招投标一并受理,一次性登记审批,解决企业多次报审问题。
  第三条  降低行政审批“门槛”。项目报建审批前置条件由3项简化为1项(立项审批手续)。建设工程勘察、设计招投标登记备案前置条件由4项简化为2项(报建、规划审批手续)。
  第四条  缓缴建设项目相关费用。企业因资金紧张无力缴纳城市基础设施配套费,且信用较好、近三年无违规行为的,可由企业向市住建局出具承诺,用评估后的双倍房产作抵押,并在办理竣工验收备案之前一次性缴齐。园区投资项目应缴纳的市政基础设施配套费、一次供水配套费、供热配套费、燃气配套费、消防设施建设费可在竣工验收前缴齐。对不涉及公共利益、公众安全的自建项目,不收取工程质量保证金。
  第五条  推行网上行政审批。所有审批要件、每项审批进展情况在市政务大厅网站和市住建局网站上公开,方便企业查询。建筑工程类10项行政许可全部在网上审批,实行线上线下行政审批双轨运行。
  第六条  成立重点产业项目服务工作组。实行全程帮办、领办和督办,跟踪落实产业项目审批手续。
  二、建设市场管理
  第七条  建立建筑市场监管与诚信信息一体化平台。推进建筑市场信用体系建设,创新监管手段,从2016年1月1日开始,使用建筑市场监管与诚信信息一体化平台,统一公开建筑市场监管和诚信行为信息,形成以项目为核心的项目库、企业库、人员库和信用库,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的目标。
  第八条  取消外埠建筑业企业备案程序。取消外埠建筑业企业入齐备案手续,改为中标后登记并建立信用档案,打造公平的竞争环境。
  第九条  取消申报建筑业资质专家评审程序。除特殊情况外,申请办理建筑业企业资质不再进行现场踏查,取消专家评审。
  第十条  简化建设工程现场踏查程序。建设单位申请开(竣)工安全现场踏查,由2个工作日改为随时申请、随时踏查,当日出具开(竣)工踏查报告。
企业申请办理施工许可,建设行政主管部门可依据日常巡查掌握的实际情况不重复踏查,并视情况出具现场踏查报告。
  第十一条  实行施工图行政审查和勘察设计合同备案即办制度。施工图行政审查由2个工作日改为即时办理,勘察设计合同备案由3个工作日改为即时办理。
  第十二条  缩短安全生产评价时间。施工企业申请安全生产评价,建设安全监督部门由5个工作日缩减为2个工作日完成。
  第十三条  推行建设工程质量标准化管理。重点支持施工企业向质量标准化方向发展。以施工企业为重点,以施工现场为中心,利用三年时间全面推开工程质量管理标准化工作(第一年试点示范,第二年总结推广和优化完善,第三年全面实施)。2016年中心城区培育3个试点企业,其它每个县(市)区培育1个试点企业。
  第十四条  实行建设工程质量、安全管理免费培训制度。每两个月免费举办一次建设、施工、监理以及预拌混凝土生产企业技术负责人质量、安全管理培训班,宣贯质量、安全管理相关规范和标准。
  第十五条  实行“互联网+工程造价信息”发布制度。取消纸质《造价信息》书刊,通过“黑龙江省工程造价信息网”向社会免费公开发布,信息内容由108种增至千余种,为建筑业企业提供更便捷的造价指导服务。
  第十六条  实行工程造价备案即办制度。施工系列合同(施工合同、专业分包、劳务分包合同)备案由5个工作日改为即时办理,竣工结算备案由2个工作日改为即时办理。
  第十七条  放宽外埠造价咨询企业登记条件。外埠造价咨询企业入齐,由原来需要提供资质证明、营业执照、从业人员名单等材料,简化为只需提交《登记表》即可。
  第十八条  免费开展“营改增”培训服务。免费为建筑业企业举办“营改增”培训班,主动上门进行现场宣贯,完善相关基础价格数据和计价软件,把建筑业税负只减不增的好政策宣讲到位。
  第十九条  调整招投标规模标准。民营企业不影响公共利益、公众安全的勘察、设计招投标项目可以直接发包;民营企业或民营投资占主导,影响公共利益、公众安全的勘察、设计招投标项目,单项合同金额50万元以上(含50万元),国家及地方政府投资项目单项合同金额20万元以上(含20万元)及项目总投资额在3000万元以上的,必须进行招投标。
  第二十条  缩短招投标审核时间。招标文件审核由5个工作日缩减为2个工作日,招投标情况报告审核备案由5个工作日缩减为3个工作日。
  第二十一条  实行保障性安居工程设计标准审查制度。成立市保障性安居工程设计标准审查小组,重点对保障性安居工程的回迁安置套(户)数、户型、标准、面积等内容进行审查,广泛深入征求群众意见。
  第二十二条  免费发放农村危房改造“明白卡”。为农村危房改造户免费发放“明白卡”,使其深入了解补助对象、补助标准、改造标准、资金发放、申报程序、竣工验收等政策细节,为危房改造提供政策服务。
  第二十三条  免费发放农村危房改造施工图集。解决农房建设“三无”(无设计、无标准、无安全保障)“六不”(功能不完善、布局不合理、不节能、不环保、不抗震、不经济)问题,为危房改造提供技术服务。
  三、市政设施管理
  第二十四条  取消收取二次供水工程建设费。凡新建住宅小区、开发建设单位不再收取二次供水工程建设费,由开发建设单位直接与供水企业对接并签定二次供水设施建设施工合同,并依据黑龙江省定额编制工程造价,双方商定或依法委托第三方进行评审。
  第二十五条  实施老旧散小区综合改造。针对中心城区老旧小区“三水”(供水、排水、供热)陈旧老化、小区环境脏乱差等问题,利用3~5年时间先行改造“三水”等地下管网设施,并有序改造完善小区综合配套设施。
  第二十六条  建立供水应急抢修快速反应机制。制定并实施城市供水应急抢修办法。发生供水设施故障,供水企业要在第一时间(30分钟内)到场抢修,市政供水管线及设施一般事故要在24小时内修复通水。
  第二十七条  简化企业用水申请手续。企业办理用水申请,只需提供规划许可和规划管线综合图即可,供水企业在3个工作日以内完成立项,并启动设计和工程施工。
  第二十八条  实行停水申请即办制度。企事业单位、物业、社区办理停水申请,供水行政主管部门做到即来即办,供水企业收到停水批复后做到即收即办。
  第二十九条  加快排水故障排查处理。接到排水故障处理指令后中心城区30分钟内赶到现场,查明情况和责任,放置警示标志。属于市排水管理处负责的,在16小时内处理完毕(特殊情况不超过48小时)。
  第三十条  放宽新建建筑供热工程验收条件。中心城区范围内新建、改建、扩建等建设项目,具有施工图审查合格证和竣工图,且五方责任主体(建设、施工、监理、勘察、设计)验收完毕的,建设单位可直接提出验收申请,其余工程内业资料可在竣工验收报告下达前上报即可。
凡接入国有热电企业供热系统的供热工程,符合行业验收标准即可验收。
  第三十一条  下放新建建筑供热工程验收权限。新建建筑供热工程验收,供热单位可直接依据设计图纸向申请单位提出整改意见,供热行业主管部门对整改方案进行审核即可。
  第三十二条  增设供热和天然气收费便民服务场所。在科技名苑小区增设一处供热和燃气收费场所,方便金昌、万佳、万熹、中信供热公司区域居民缴纳热费和全市居民缴纳天然气费用。
  第三十三条  免费为热用户测量室内温度和冲洗暖气。采暖期热用户提出室温不达标的,供热主管部门免费入户为热用户测温,从接到热用户申请之时起,入户测温时限由24小时缩减至12小时。供热企业对有需求的居民用户,免费提供暖气冲洗和维修。
  第三十四条  推行多样化燃气缴费方式。为商服用户提供POS机刷卡缴费服务,逐步推行机械燃气表用户手机端(手机APP)缴费服务。
  第三十五条  设立24小时市政服务热线电话(2475111)。认真接待和快速受理群众投诉道路、桥梁、路灯存在的问题。接到通知后,白天30分钟到达现场,夜间40分钟内到达现场。管理部门对所辖市政设施每天至少巡视两遍,保证发现问题及时处理。
  第三十六条  提高市政设施抢修效率。道路维修一般问题2小时以内完成,严重问题6小时以内完成,确保中心城区市管道路完好率达到95%;桥梁设施出现问题12小时以内抢修完成;路灯设施出现问题24小时内完成维修,出现较大问题3日内修复,中心城区路灯设施完好率达到97%,亮灯率达到98%。

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