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第1期
齐齐哈尔市人民政府研究室 2017-02-20


重要讲话
在市委经济工作会议上的讲话                                           孙 珅
在市委经济工作会议上的讲话                                           李玉刚
在市政府第十六届一次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话提纲                         李玉刚

在全市安全生产工作会议上的讲话                                         李玉刚
调查研究
创新机制多措并举加快推进现代畜牧产业发展                                 市政府研究室



在市委经济工作会议上的讲话

孙  珅
(2017年2月4日 根据录音整理)



同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,总结全市2016年经济工作,部署2017年经济任务,动员组织全市上下以推进12个重点产业、县(市)区主导产业和重点项目建设为核心,向加快构建新型产业体系持续聚焦发力,一以贯之,埋头苦干,推动全市经济稳中向好发展。
  刚才,爱民同志通报了2016年全市承标部门和县(市)区目标考核结果,排名靠前的要再接再厉,排名靠后的要查找差距,自加压力。讷河市、龙沙区、市工信委、市旅游委分别作了典型发言,大家要认真体会并学习借鉴。玉刚同志对全市经济工作进行了全面总结和系统部署,我完全赞同,希望大家结合实际抓好落实。下面,就推进全市12个重点产业和县区主导产业,我再讲几点意见。
  一、关于2016年全市重点产业发展和推进情况
  过去一年,在各方共同努力下,重点产业发展取得了阶段性成效。一是进一步形成了向经济建设聚焦发力的共识。各级干部的产业思维逐渐确立起来,全市产业建设的总体思路基本形成,对如何抓好产业开始有了明确路径,围绕产业聚焦发力的态势初步显现。二是各产业竞相发展。11个产业超额完成年度投资计划,引进建设了紫金矿业铜产业园、中荷马铃薯产业园、奥悦综合体等一批大项目好项目,生成了益海嘉里、海航等一批质量效益型项目线索;12个重点产业推进项目288个,其中新开工项目237个,计划总投资333.8亿元,完成投资174.7亿元,占年计划的138.6%;县(市)区主导产业推进项目213个,其中新开工项目174个。
  取得这些成效,是以下三个方面共同发力的结果:
  (一)各主办部门主动履责,真抓实干。
  迎难而上,产业推进力度大。面对装备制造整机、基础零部件、金属新材料产业的下行压力,主办部门勇于担当、积极作为,推动产业负重前行,取得了新突破新进展,展现了新活力。市工信委抓产业专业化程度高,思路清晰,措施有力,与企业深度融合、紧密配合,对产业整体谋划到位,有效激发了潜力。通过工信委与企业的共同努力,装备制造整机产业降幅收窄、探底企稳,科技成果转化生成订单产出了效益,一重、北钢等大企业对本地民营装备制造企业联合吃配效果显著。基础零部件产业在整体环境持续低迷情况下,大企业溢出效应显现,创新成长型民营企业市场开拓效果初显,新增规上企业5户,增加值同比增长31.4%。市科技局抓产业干劲十足,积极对上争取建立科技成果转化风险投资引导基金,推动金属新材料产业产学研用结合。
  夯实基础,产业发展效果好。市畜牧局在现代畜牧产业推进上思路清晰,争取力度大,养殖基地建设项目多、规模大、标准高,龙头企业区域布局调整加快,牵动能力持续增强。市农委在食品加工和马铃薯两个产业发展中,与县区共同努力,注重全链条谋划,着力强化保障支撑,创新社会化服务,推动产业呈现蓬勃发展势头。食品加工业成为发展速度最快的产业之一,去年实现销售收入500亿元以上,占据全市工业经济的半壁江山;马铃薯产业全产业链建设初见成效,种薯和商品薯外销量逐年上升,区域不断扩大,成为马铃薯种薯国家级生态原产地产品保护示范区,马铃薯加工业快速发展。市旅游委创新工作思路,产业定位准确,产业体系相对完备,注重部门间沟通合作,促进产业间相互融合、互补发展,形成了有效合力,旅游产业项目数量多、辐射面广,整体效果加速显现,旅游总收入同比增长15.1%。根据三大运营商统计,去年外地漫游到我市的手机号有2100多万,如按每人两个手机号测算,也至少有1000多万人进入我市。
  集中发力,产业发展速度快。市文广新局在推进日用工艺陶瓷产业上,与依安县坚持联动合作,共同招商、宣传推介,推动项目建设、人才引进培养、品牌建立、宣传展示等方面取得了扎实进展,去年完成投资2.3亿元,超出年计划的1.5倍。市体育局在推进冰雪体育运动产业上,充分发挥部门行业优势,在推动现有企业提档升级的同时,注重招商引资,积蓄了一批冰雪装备制造的好项目,积极打造品牌赛事,加快恢复群众冰雪活动,上冰人数同比增长了92.1%,产业蓄势待发。市发改委在节能环保产业项目引进落地和成果推广上精准发力,项目数量多、推进实、态势好,去年新开工项目47个,完成投资占年度计划的176.2%。
  扎实起步,产业发展态势好。市民政局在推进养老产业上全员参与,积极主动,带动承办部门、县区由抓事业向抓产业转变,形成了推进合力,产业“6个链条”思路明确、特色鲜明,养老服务业进展较快,项目建设成效初显,民办机构养老床位同比增长了21%。市食药监局在推进现代中药产业上,加强中草药种植指导督查,帮助企业解决困难,推动中药材种植基地迅速扩张,大力开展招商引资,瞄准同仁堂、修正等战略投资者,在谈一批好项目。
  (二)各综合承办、专项承办部门积极发挥作用、全力服务保障。
  在综合承办上,市财政局制定了推进产业发展服务保障方案,形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、相关科室主动抓的推进机制。市委宣传部充分发挥各类媒体作用,全年刊播发产业发展相关稿件700余篇,锻炼培养了一批懂经济、熟悉产业、专业素质较高的记者队伍,既坚定了发展信心,又带来新的发展机遇。市人社局出台支持产业发展19条政策,举办了高校人才与产业发展对接会。市商务局围绕产业发展制作《招商手册》,组织专题招商活动16次。市国土局出台优化发展环境11条,在放宽用地门槛、建立弹性供地制度等方面进行了创新突破。
    在专项承办上,市教育局创造性发挥职能,积极推进冰雪特色学校建设和冰雪体育赛事举办,在冰雪体育、陶瓷和养老服务等产业发展上积极提供政策支持和人才保障。市工商局围绕12个产业分别成立服务组,全程跟进提供包保服务,帮助企业解决实际问题。市粮食局围绕粮食精深加工积极开展招商引资,生成了一批新线索。市林业局积极培育林药基地建设典型,与林业科研机构合作推动林药科技成果转化。
  (三)各县(市)区在推进主导产业上因业施策、定向发力、成效明显。
  从县(市)看,泰来县采取“五个一”包服机制推进项目建设,创立产业发展专项资金解决企业难题,奶山羊养殖及乳品加工产业进展较快,两个主导产业全年完成投资5.8亿元,是年度计划投资的近两倍。依安县主要领导带头研究谋划产业,各级形成合力,陶瓷产业推进力度大、项目进展快,产业增加值占全县GDP比重比上年翻了一番。克东县注重围绕龙头抓配套,形成乳业闭合链条发展,乳产业发展成为立县支柱产业,对经济拉动和财税贡献突出。克山县突出全链条谋划,围绕产业抓品牌建设、政策支持、资产盘活、大项目建设,一年时间把马铃薯全产业链抓出了体系。讷河市主导产业同步推进,马铃薯产业主食化开始破题,大豆产业形成集群发展态势,肉牛产业逐步向外向型拓展。
  从各区看,龙沙区在谋划链条延伸和项目溢出上思考深入,切入点找得准,对产业体系建设认识深,在产业规划、创新驱动等方面措施有力,成效明显。碾子山区旅游产业定位准,发展方向明确,推进力度大,全域旅游成为新亮点,带动了与旅游相关业态的发展,全年接待游客量同比增长168.5%。建华区不断深化认识、提升状态、完善思路、改进招法,特别是下半年集中发力,产业推进效果明显。
  总之,以上述部门和县(市)区为代表,全市产业发展呈现出喜人态势和巨大潜能,大家对发展方向和实现路径信心更足了。
各产业推进领导小组、牵头副市级领导和产业办创造性履行市委确定的任务和职能,在牵头抓总、统筹协调、指导推进、考核督导、项目建设等方面发挥了重要作用,产业办较好地发挥了推动者、监督者的职能,体现了团队意识和创新能力,助推了产业发展,也促进了干部成长。
  我们在看到成绩的同时,对存在的一些突出问题,也要引起重视,尽快加以解决。
  一是聚焦产业的共识形成但共同发力还不够。从县(市)区来看,工作合力还不够强。主官抓产业项目的积极性挺高,但有的班子成员和县直部门还游离在外,觉得事不关己。从市直部门来看,服务意识、协作意识还有欠缺。有的部门还没有跳出自身职能,作用发挥不到位;有的主办部门不善沟通协作,不知发挥承办部门作用;有的承办部门缺乏主动性,被动应付现象相当程度地存在。从产业项目推进效果来看,牵动产业发展的大项目还不多。有的产业至今还没有支撑项目,有的产业年初确定的项目任务到年末依然没有明显进展,有的产业存在拼凑项目现象,县(市)区确定的主导产业还没有形成齐头并进的态势。
  二是部分干部能力素质与产业发展需求还不相匹配。我经常讲要解放思想、深化市情、加强学习,但我们一些干部的市场观念、机遇意识、学习能力都在不同程度上有所欠缺,导致抓产业项目的人才少、推进措施乏力等问题依然突出,也正是因为“本领恐慌”“能力不足”,部分干部还存有畏难情绪,表现在担当作为不够、产业项目进展不快,抓经济、抓市场、抓产业的能力素质还需提升。
  三是抓产业发展的系统思维还不强。大家都知道,抓产业如果没有系统思维,没有产业体系作为有力支撑,重点产业永远变不成主导产业,主导产业永远变不成支柱产业。过去靠优惠政策招引项目,优惠期一过有的项目就死掉了,关键是缺少支撑体系。如果没有一个支撑体系,企业成本很难降下来,品牌很难形成,人才很难汇集,每个环节都会增加企业的负担和成本,企业就会流向产业支撑体系完备的地区。目前来看,12个重点产业体系观念有了,但落实得不好,重点产业体系建设基本处于起步阶段,县区主导产业体系建设还处于探索阶段,个别县区还停留在“简单把项目堆起来就是产业”的片面认识上,缺乏系统思维、整体谋划。有的产业发展规划、目标、路径还不够清晰,有的产业创新驱动、溢出效应还没有体现,有的产业配套建设还有所滞后,有的产业服务平台还没搭建起来,有的产业政策衔接还不够紧密,有的产业金融制约问题还没有破解,有的产业品牌营销、整体运作能力还有待提升,有的产业人才培养还没有跟上。每个产业都有专有的需求,宽泛的政策设计解决不了它最需要的问题,这种政策就只是个摆设。
  二、关于2017年重点关注、全力推动的一批重大项目和重点工作
  宪魁书记强调,抓项目建设就是抓发展的动力、抓发展的潜力、抓发展的希望。今年全市经济工作的重中之重,还是坚持全链条谋划、全要素提升、全方位服务,一如继往地大力推进重点产业和县区主导产业,加快重点项目建设,努力构建新型产业体系。全面工作在市第十三次党代会上都作了系统部署,今年的各方面工作,玉刚同志在政府工作报告和刚才的讲话中都作了系统安排,我就不再重复讲了。下面,强调几个重点事项和工作。
  (一)抓好全市12个重点产业项目建设。在装备制造整机和基础零部件产业发展上,一是要在围绕大企业技术溢出上破题。2016年重点是求共识、找机遇,今年重点要结合玉刚同志刚才提出的国企改革,做好几个大企业的技术溢出。二是中欧高端装备产业园、富裕塔哈工业园区机器人项目以及在谈的激光加工刀具等项目要加快落地。我市是国家级装备制造基地,但装备制造缺少精密加工能力,要提高新型精密加工和高端精密装备制造能力,加快推进这些项目的生成落地。三是努力争取“装备制造2025”国家级试点城市。前期做的工作很扎实,关键要看结果。在金属新材料产业发展上,重点抓好创新成果的转化应用。2016年我市在新成果落地转化上取得成效并不大,今年要在已有成果的落地上下功夫,争取更多的科技成果产业化。要对接更多的金属新材料研究单位、大学研究室,尤其是专门研究金属材料的研究室,努力引进更多金属新材料企业。紫金矿业铜产业园项目要尽快完成前期工作,确保开工建设。在食品加工业发展上,重点要在加工食品和主食项目上实现新进展。我国加工食品所占比例只有30%多,美国是90%多,世界平均是70%多,加工食品未来发展空间巨大。要牢牢抓住加工食品和主食产业发展的新机遇,多与食品研究机构和龙头企业接触,寻求技术支撑,推动更大发展。不仅要多与科研院所对接,还要多招引现代食品加工龙头企业,搞好产学研的转化。益海嘉里粮食综合体、中粮二期、阜丰燃料酒精、珍宝岛燃料乙醇、鸿展实业50吨食用酒精等一批项目要牢牢抓在手上,今年要有明显成效,部分项目要开工建设。在马铃薯产业发展上,要整合区域资源,形成区域品牌。在种薯方面,要发挥我们独特的竞争优势,加大种薯种植力度。我在克山县调研时说过,全县种植种薯都可以,依然会有市场需求,不会产能过剩。在加工薯方面,需要引进一批马铃薯加工企业来搞全链条加工;商品薯方面,更多是在属地消费。现在发展马铃薯的几个县(市)主观能动性发挥得很好,但要有自己的清晰定位,形成整体合力,效果会更好。在现代畜牧产业发展上,重点推进畜牧业龙头企业的区域快速扩张。现在核心企业的所在县(市)区有大局意识,也在帮助企业在市内区域布局,但是其他承接县(市)区的积极性还不够高。要有全局意识和长远意识,企业布局到哪个县(市)区对当地贡献都会很大,必须定下任务加快推进。要加快推进生猪产业发展。龙江、依安、富裕等县的百万头养猪基地项目要尽快落地;从养猪来看现在质量效益有所体现,不只是要普及商品猪,特别要发展曾祖猪,这是整合东北地区布局的项目,要牢牢抓在手里,尽快出结果;要引进一批肉类深加工项目,包括熟食制品和骨、血、内脏等生物项目。要加快推进畜牧服务业发展。要研究畜牧业服务业或者由畜牧业衍生出来的产业机遇,今年要破题;把畜禽排泄物处理当成一个工程去做现在很难,成本也高,但如果把它变成一个服务业,像微生物菌床技术已经成熟了,把商业模式策划好,尽管一次投入大一些,但长远来看成本并不高,而且这也是环保的需要。要加快推进畜牧装备制造业发展。围绕畜牧业发展搞好研发生产,像去年齐重数控和飞鹤乳业共同研发的奶山羊挤奶机,就是很好的尝试。北方畜产品交易中心要投入实质性运行。在陶瓷产业发展上,去年发展整体氛围浓厚,引进了一批人才,工艺陶瓷开始尝到了甜头。日用陶瓷市场量大面广,去年没有突破,今年要取得突破,克服困难做起来。在旅游产业发展上,要提档升级,引入专业力量,走市场化道路,不能全都由政府来做。要整合资源,把各县(市)区的旅游产品整合起来,设计出一些精品线路,形成合力。要提升扎龙景区等老品牌,开发新品牌,不断引入大型的旅游项目。在节能环保产业发展上,要加强系统谋划,推动环保项目落实。要以秸秆综合利用为重点,寻求商业模式和推广模式,尽早实现破题。在冰雪体育运动产业发展上,2016年有装备制造项目生成但落地并不多,在谈有意向的项目都很好,今年要在项目生成上下功夫,争取落地一批项目,要建成几个冰球俱乐部,特别是抓好与捷克、俄罗斯等合作。在现代中医药产业发展上,要抓好在谈项目落地,扩大中草药的种植面积,争取北药交易市场建成运行。在养老产业发展上,要抓好大型的养老项目建设,像中医院百草养生院、第一医院南院、梅里斯鲜明生态养老等项目,要有新进展,同时再引进建设一批新的养老项目。要整合卫校、医院等资源,支撑养老产业发展。要发展本地养老服务业态。
  (二)抓好三间房国际经贸物流产业园区建设。宪魁书记对三间房项目高度关注并给予大力支持,我们要把握好机会,利用独特的区位条件加快建设。综合保税区、铁路临时口岸、进口肉类指定查验场申建,要做好谋划抓紧推动;园区基础设施建设要有新进展;园区在谈项目要尽快落地;要重视与哈铁局的合作,加强沟通协调,及时跟进。
  (三)抓好一批特色小镇建设。一是推动旅游小镇建设。扎龙小镇要形成整个区域的旅游业态,不仅是核心区观鹤,其他五个自然村的业态也都要向旅游转,围绕吃、住、娱等抓好配套,形成整体合力。碾子山小镇要全方位提升,城市建设注意旅游风格,全区业态发展要和旅游业态相适应。建华区高头村、昂昂溪罗西亚大街、龙沙明星村等项目要抓紧谋划推进。二是推动富裕航空小镇建设。富裕工作做得实、力度大,但要确保今年开工,助力全市范围内航空货运、通航机场建设。要系统考虑飞行开放日、仿真飞行运动城、无人机驾驶培训等项目建设。三是发展一批农村特色经济小镇。建设马铃薯种薯小镇、杂粮小镇、瓜菜小镇、中药材小镇、葡萄酒小镇、天然苏打水小镇,打造经济发展新业态,形成地域品牌和集聚效应。据专家论证,像昂昂溪、梅里斯、泰来的气候和土壤条件,符合高品质葡萄酒的葡萄生产。发展葡萄酒能有50年的机遇期,去年昂昂溪做了先行探索,今年要做好葡萄酒小镇规划,并和西北农林大学结成紧密关系,通过建设葡萄酒庄、观光大道,开发葡萄酒文化,带动葡萄种植,形成葡萄酒产业+旅游产业的发展模式。
  (四)抓好与高校和科研院所合作成果落地。2016年我市与35所大学和科研院所建立了技术合作关系,要把这些合作真正变成创新发展的机遇,尤其是高新技术产业发展的机遇。与哈工大合作的20个项目要尽快在孵化器和本地中小企业中实现转化;燕山大学产业研究院要开工建设;梅里斯中科院高效生态农业示范基地要尽快完成土地划拨开工建设;其它一些达成意向的研发中心、检测中心要有专人跟进落实。要在建设综合性孵化器同时建设好专业孵化器,我市食品工业已占55%的比重,也可以考虑建设一批食品企业孵化器。
  (五)抓好智慧城市建设。智慧城市建设方向是市场化操作,去年和几家企业在洽谈,拿出了一些初步方案。今年要尽快把方案定下来,做好顶层设计,汇聚各方力量做起来。智慧城市关系到信息化能不能在我市广泛应用,为我市经济社会发展助力,发挥倍增器的作用。如果现在不抓,我们和发达地区的“代沟”就会越来越大。玉刚同志刚才谈到互联网和物联网,就是智慧城市建设的载体,我们各级领导干部不仅要学好这些基本知识,还要在推动智慧城市建设过程中逐步应用推广。
  (六)抓好历史文化项目开发建设。齐齐哈尔历史文化厚重,要在现实中挖掘出来、展现出来,加强市民城市历史教育,增强城市亲情和自豪感。要融入旅游业发展,开发新的旅游产品。东北讲武堂2016年基本完成拆迁,2017年要早动工。卜奎老城初步方案已经形成,要有实质动作。要结合现有广场建设,融入文化符号,加入城市主题,建设一批不受属地限制的城市主题文化广场。整合演出资源,建立演艺公司。加快事业单位整合,打破惯性思维和身份界限,探索同社会资本结合、与市场对接的机制,实现新的突破。
  (七)抓好民生项目和民生工作。脱贫攻坚要确保完成全年目标。小区停车场要抓紧谋划建设,解决百姓的停车难问题。快捷交通要抓紧论证,解决因区块式城市布局而造成的分割问题,拉近南北市区距离,在经济、生活上成为更紧密的整体。名医工作室要真正破题,用市场化的办法, 把名医工作室建起来,带出团队,不断提升区域医疗中心核心竞争力,汇聚人气推动发展。
  (八)抓好其它相关工作。一是要进一步破解涉农金融问题。农业经营主体不断发展,涉农金融必须真正破题,推动农业再上一个新台阶。二是要切实发挥产业基金的作用。现在产业基金建立了但是效果发挥的并不好,今年要破除症结真正发挥作用。三是要打造区域品牌。互联网时代,旅游、绿色食品、天然苏打水等产业,必须要抱团取暖,注意打造区域整体品牌。四是抓好配套项目落实。今年一批体量大的项目要落地,会带来很多配套发展的机遇。要及时谋划配套项目,努力做到同步规划、同步设计、同步建设、同步投产。

  五是要注重抓好食品安全。我市食品加工业占比较大,如果食品安全出了问题,对我们整个经济都是灾难性的,怎么重视都不为过。要创新工作方法,确保食品安全。
  三、要加大重点工作推进落实力度
  2017年全市重点产业和县区主导产业项目建设态势喜人。截至目前,全市确定重点推进产业项目281个,计划总投资440.9亿元,增长32.1%,年度计划投资140.2亿元,增长12.2%。“原字号”“老字号”“新字号”项目计划总投资和年度投资的增幅都较大,亿元以上、10亿元以上项目比2016年都有所增加,项目的质量、体量都在提升,大项目的拉动作用比较明显。县(市)区主导产业确定项目120个,计划总投资298.33亿元,增长14.8%。其中5000万元以上项目占计划总投资从2016年的86.6%到2017年的97.7%,亿元以上、10亿元以上项目也都有增加,还有一批在谈的项目,这说明向主导产业聚焦发力有实实在在的动作。
  把好的发展势头真正变为现实,要把握好以下几个方面。一要不断向重点产业和主导产业聚焦发力。要持续聚焦产业上项目,形成市县区的上下合力、县区和市直部门班子内部合力,一本儿经念到底,一直抓下去。要抓住关键少数,从副市级推进小组组长到主办部门、承办部门和县(市)区一把手,都要带头投入产业发展,层层传导压力、层层抓好落实。去年市级领导总体抓得不错,但也参差不齐,有的就是听听汇报、表表态;有的是真正融进去了,跟着一起想思路、跑项目、抓协调。有的领导口号喊得响,胸脯拍得响,但在行动上是个矮子。我们现在不需要动嘴的,需要动手的、动腿的。县(市)区一定要有一套人马研究主导产业,各个常委、班子每个成员、甚至人大政协都要安排承担任务,都要对一方经济社会发展负责任。这次会议给大家印发了12个重点产业和每个县区的分析报告,有些报告水准很高,有一定的参考价值。建议各县(市)区尤其是县(市)区委书记、县(市)区长认真读一读,对报告里提出的问题认真分析、抓好整改,对报告提出的建议认真琢磨、消化吸收。二要把握进度。黑龙江“春来早”。正月初十,全省产业项目建设会就要召开。在这种大形势下,鹤城也要“春来早”,我市“谋划之冬”做得扎扎实实。今天开这个会议就是“春来早”的具体行动,把大家从过年的状态中尽快转出来。从今天起,大家要进入工作状态,把握好当前的大形势,真正动起来。要注意把握计划和进度,倒排工期,把任务落实到具体的时间节点和负责人员,早办手续、尽早开工、加快建设,不能始终在推进,一直没有进展。三要成体系抓。产业办要针对每个不同产业,从产业体系角度系统部署任务,确定一批重点任务,上半年完成。特别是在人才政策落实、产业政策制定并发挥作用等方面搞好研究,不断完善支撑产业发展的体系。今天会上还同步印发了《主办部门和县(市)区产业体系建设任务清单》。要向市工信委、市旅游委学习,真正形成系统思维,从产业角度抓项目。差距比较大的,要自加压力、迎头赶上。四要做好服务。结合落实国务院东北振兴“14条”,探索试行企业投资项目审批承诺制和“零审批”。建立进展报告制度,重大事项定期向上级汇报进展情况。优化发展环境,不断完善考核体系,发挥考核作用。2016年考核指标简洁、重点突出,考核总体情况准确,树立了真抓真受益的导向。同时,我们也应该看到,考核指标还有不完善的地方。在考核指标总体稳定前提下,还要适当完善,确保考核指标真正反映实际情况。在考核指标上存量和增量都要考虑,既要看存量,也要看增量。如果一个地方只靠吃存量,增量连续几年排在后面也不能评为优秀。有的县区主导产业要适度调整,既不能把定得过窄,但不能搞得太宽泛,泛泛的结果是最终又回归到就项目抓项目上,真正的产业集聚还是出不来。要在实战中考核班子检验干部,在干中发现干部、干中提拔调整干部,干得好的继续提拔重用,不称职的随时调整。五要处理好几个关系。要处理好发展和稳定的关系,以发展保稳定,以稳定促发展。处理好发展和廉政的关系,推动经济发展的同时,做好反腐倡廉工作,坚决惩治腐败,严肃党的政治纪律政治规矩,做到警钟常鸣、防微杜渐;要处理好发展和安全生产的关系,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线,提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类事故;要处理好发展和风险防控的关系,做好项目风险评估,把风险降到最低;要处理好发展和环境保护的关系,决不能顾此失彼,以牺环境为代价换取一时的发展,必须坚持长效发展、可持续发展,让绿水青山变成金山银山。




在市委经济工作会议上的讲话

李玉刚
(2017年2月4日)



同志们:
  按照市委安排,我就2016年全市经济运行和2017年经济工作讲两方面意见:
  一、2016年经济运行的主要特点
  2016年,全市上下紧紧围绕“三项核心任务”,主动适应把握新常态,克服经济下行压力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。全市地区生产总值实现1325.3亿元,较上年增长6.1%,三次产业结构调整为22.6:30.6:46.8。
  第一产业平稳运行。第一产业实现增加值303.7亿元,增长4.7%,拉升GDP1.1个百分点。受种植业结构调整和旱灾影响,粮食总产216.2亿斤,下降8.3%;种植业完成产值294.4亿元,仅增2.3%。在猪肉价格持续上扬及养殖成本下降综合作用下,畜牧业完成产值260.5亿元,增长7.9%,占一产比重45.3%。“两牛一猪”标准化规模养殖发展迅速,生猪存、出栏量分别增长7.4%和19.2%。林业和渔业分别完成产值7.2亿元和10.8亿元,分别增长5.9%和3.8%。
  第二产业稳中向好。在食品、建材、医药行业拉动下,第二产业实现增加值408.9亿元,增长5.8%,拉升GDP1.8个百分点。其中,工业实现增加值382.6亿元,增长5.9%;建筑业实现增加值26.3亿元,增长4%。规上工业企业发展到369户,增加23户;规上工业实现增加值271.1亿元,增长4.7%。从隶属关系看,地方工业增长9.1%,拉升规上工业7.5个百分点;中省属工业下降15.7%,拉低规上工业2.8个百分点。县属工业增长 14.4%,高于规上工业增速9.7个百分点;区属工业增长0.2%。从重点行业看,规上工业呈现“三升七降”的特点。在乳业强劲拉动下,食品工业增长10.7%,拉升规上工业6.3个百分点,食品工业在规上工业中占比达55.5%,其中乳业占比达到17.6%;在投资拉动下,建材工业增长22.4%;随着现代中药产业发展,医药工业增长12.5%。装备、石化、纺织、能源、林木产品加工、冶金及其他工业分别下降6%、1.9%、1.5%、1.1%、13.8%、33.9%和3.9%。
  第三产业持续发展。在生产生活基本需求拉动下,第三产业实现增加值612.7亿元,增长7.2%,拉升GDP3.2个百分点。限上企业达到201户,增加77户,但对消费品市场的带动作用不够突出。从统计数据看,七大行业全部增长,但有三个行业增幅收窄。由于电信业务量增长较快,营利性服务业增长14.9%;金融业增长11.6%,但受贷款余额增速回落影响,增幅收窄4.9个百分点;在旅游、体育赛事、节庆等带动下,住宿和餐饮业增长9.2%;批发和零售业增长8.7%,但受网购冲击影响,增幅收窄4个百分点;在商品房销售拉动下,房地产业增长4.9%;非营利性服务业增长4.4%,但因财政八项支出中节能环保和科学技术支出减少,增幅收窄9个百分点。电商产业迅速发展,电商企业发展到139户,线上上行交易额达到11.8亿元,快递服务企业业务量增长42.4%,带动交通运输、仓储和邮政业增长3.7%。旅游业快速发展,2016年在我市的外地手机漫游数量达2194万,带动旅游收入实现94亿元,增长24%。
  固定资产投资增长较快。受建设性投资增长拉动,固定资产投资完成916.5亿元,增长10.2%,增速高于全省4.7个百分点。在产业项目上,全市完成固定资产投资5000万元以上产业项目投资214.3亿元,超计划46.7个百分点。37个省重点产业项目完成投资52.4亿元,超计划28.9个百分点。在重大基础设施和重点民生项目上,全市完成投资224.3亿元,超计划7.9个百分点。
  财政收入波动明显。受经济下行、营改增全面实施和行政性收费减免等因素影响,财政总收入完成147.5亿元,下降2.6%,按可比口径增长1%。其中,公共财政预算收入完成76.3亿元,下降3.3%,按可比口径增长3.2%;上划收入完成48.5亿元,与上年持平;受新开工商品房减少影响,政府性基金收入完成22.7亿元,下降5.6%。在公共财政预算收入中,税收收入完成47.6亿元,增长2%,占公共财政预算收入的62.4%;非税收入完成28.7亿元,下降11%,占公共财政预算收入的37.6%。从六大重点行业看,呈现“三升三降”的特点,建筑业、批发零售业、食品制造业分别完成税收14.5亿元、14.9亿元和7.6亿元,分别增长4%、3.6%和3.3%,房地产业、金融业、装备制造业分别完成税收18.6亿元、9.3亿元和7.6亿元,分别下降15.6%、5.2%和16.4%。
  同时,城乡居民收入分别实现24629元和12943元,分别增长7%和6.9%,高于GDP增幅0.8和0.7个百分点。居民消费价格总水平(CPI)累计上涨1.5%。登记失业率控制在4.3%以内。GDP综合能耗下降7.3%。
  一年来,全市经济运行稳中有进,稳中向好。成绩来之不易,是全市上下凝心聚力、克服下行压力、战胜各种困难取得的。但问题也不容忽视,主要是:一产大而不强。农业基础设施建设缓慢,抵御灾害和风险能力不足;对粮食市场化改革还不适应,种强销弱,销售渠道不畅;农业生产、经营、产业“三大体系”建设还不健全,农产品转化率低,产业链尤其是价值链还没有真正形成。二产核心竞争力较弱。规上工业企稳基础不牢,历史包袱沉重;企业经营理念落后,互联网思维、金融理念以及开放、合作、创新意识尚未真正形成,应对经济下行能力偏弱。三产创新升级较慢。新产业、新业态、新模式发展缓慢,适应消费变化能力不够,致使域内市场份额得不到巩固,域外市场辐射效应尚未真正形成。产业项目质量不高。传统型、粗加工型项目偏多,质量效益型和成长性好的战略性新兴产业项目较少,特别是投资规模大、拉动力强、对财政增长贡献率高的立市、立县、立区大项目少。“双创”氛围尚未形成。大众创业意识不强、积极性不高,众创空间活力还没有充分释放;创新体系有待完善,一些重点领域的改革需要加快推进。同时,发展环境还需改善,民生领域欠账仍然较多。
  二、关于2017年经济工作的要求
  今年是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是我们换届后全面落实市第十三次党代会精神的第一年。在新常态、新方位大背景下,我们正面临着转型发展的巨大压力。但从总体上看,全市经济发展的趋势是向好的,一些利好因素正逐步显现,稳中有进、稳中向好仍是今年经济工作的总体走势。从政策层面看,党中央、国务院对东北老工业基地的高度重视和亲切关怀就是最大的机遇,随着新一轮东北振兴“14条”重要举措以及供给侧结构性改革的深入实施,农业市场化改革会不断加快,产业重组会不断加快,现代服务业转型升级会不断加快,可以说机遇难得、稍纵即逝,不进则退、唯有前行。从我市实际看,农业将出现恢复性增长;工业订单充足,企稳迹象明显;一些新产业、新业态、新模式也已具备了快发展的雏形。我们既要认清形势,直面问题,更要把握趋势,主动作为,全力确保今年经济平稳发展和社会和谐稳定。
  关于今年经济工作的总体安排,市党代会、市人代会两个《报告》已经进行了明确部署,下面,就如何抓好贯彻落实讲几点要求:
  (一)以提高供给质量为目的,突出抓好供给侧结构性改革,着力振兴实体经济。我们要按照中央和省委经济工作会议要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以做好“三篇大文章”、发展12个重点产业为支撑,扩大高质量产品和服务供给,着力振兴实体经济,加快构建新型产业体系。
  一要强化农业供给体系建设,提高一产供给质量。要突出“适应市场化改革”这条主线,以“三大体系”为核心,完善以“种、养、储、加、运、销”为重点的供给链体系建设,健全产业链,提升价值链。抓农产品品质。要以市场为导向,调减玉米,扩大水稻、马铃薯、中草药、杂粮杂豆、果蔬、饲草等优质高效作物种植面积,把农业种植结构调好调顺调优。要增加绿色优质农产品供给,以建设生态高产标准农田为抓手,扩大绿色有机食品基地面积和品牌影响力;以“两牛一猪”标准化规模养殖为抓手,加快发展现代畜牧业。抓农产品流通。打通供需通道是农产品流通和供给链体系建设的关键环节,也是适应市场化改革的关键点。要通过引导新型农村经营主体由生产型向“种养销”生产经营型转变、推动粮食仓储企业向“储销”型发展、抓好农村经纪人队伍建设、加快农村电商发展四个途径,切实解决农产品流通“最初一公里”问题,确保我市优质农产品卖得出去、卖得更好。抓农产品转化。我市农产品加工转化率不高,还有很大的提升空间。要大力提高农产品精深加工比重,鼓励支持飞鹤、中粮、恒阳、丰源等现有龙头企业在域内扩张布局,加大战略性农产品深加工项目引进力度,提高农产品加工转化率和产品附加值,进一步拓展农业产业链和价值链。
  二要增强工业经济核心竞争力,扩大二产有效供给。抓住“中国制造2025”试点示范市创建机遇,在产品工艺提升、生产服务一体、降本增效并重上下功夫,提高产品竞争力,扩大有效供给。抓运行、稳增长。主要是强化工业经济监测分析,准确研判市场变化,及时掌握实体企业运行中出现的新情况、新问题,深入企业走访,帮助企业解决困难,提高企业开工率。抓升级、激活力。主要是围绕高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化“五化”示范工程,加快大企业发展,推动产品升级、工艺提升和绿色发展,提高产品市场和国际竞争力。全年树立典型示范企业10个以上,带动传统产业转型升级。抓培育、促成长。主要是抓中小企业培育,增强市场主体活力和竞争力。要落实好国家、省以及我市支持民营经济发展的政策措施,今年力争25户中小企业成长为规上企业,扩大规上企业规模。抓降本、保增效。一方面,要千方百计帮助企业降低成本。在要素成本上,争取更多的专项奖补资金和企业直供电政策支持;在融资成本上,引导企业加大直接融资力度,提高贷款周转金和助保金贷款使用率;在制度性交易成本上,取消和降低一批行政事业性涉企收费;在管理运行成本上,引导企业建立健全现代企业制度。另一方面,要积极帮助企业开拓市场,创新营销方式,提高产品市场占有率。
  三要提升服务业互联网化水平,增强三产供给力。现代服务业对经济增长的贡献率较大,也是振兴实体经济的带动极。要突出“推进电商产业”这条主线,加快提升服务业互联网化水平,巩固域内市场,扩大域外辐射,努力扩大高质量的产品供给,引导和促进消费。商贸流通业要注重与电商产业融合发展,做好线上线下整合。要通过开展大规模“普及推广式”电商创业培训,提升商贸流通业整体互联网化水平。要引进、培育现代商贸综合体和物流集团,支持新型商贸物流综合体项目建设。旅游业一方面要突出主体品牌建设,推进以鹤为主题的旅游产品市场化开发,加快旅游全产业链综合开发;另一方面要突出与电商化融合,提升旅游营销和服务的互联网化水平。金融业要通过构建“政金企”常态化对接机制,调动金融机构服务地方经济的积极性,强化金融对实体经济的支撑作用。特色文化产业、冰雪体育运动产业、养老产业要抓好市场化运营,通过放开市场准入、吸引社会资本等措施,用市场化思维推动产业发展。
  四要紧紧围绕市委“三项核心任务”,大上质量效益型产业项目。产业项目是振兴实体经济的重要载体。一会儿,市委孙书记将对重点产业和项目建设作出详细部署,大家要按要求抓好落实。要按照供给侧结构性改革的要求,围绕国内国际有总需求增长空间和我市有供给竞争优势的领域,高标准谋划项目;围绕以12个重点产业为核心的新型产业体系,大上质量效益型产业项目。要坚持新建与改造并举,通过激活闲量、改造存量、创新引进增量三个路径,加快项目谋划和引进。要立足“一般项目、市级重点产业项目、省级重点产业项目和重大产业项目”四个层级,建立完善项目建设“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进机制,分层次、分阶段、分类别加快项目建设。当前,要继续做好项目建设“准备之冬”,到时通过项目库中项目数量和落地项目数量,以及审批数量来检验各县(市)区、各部门工作成果。要做好“开工之春”前期各项准备,推进企业备工备料,确保在4、5月份按时开工。
  五要统筹总体布局,促进区域经济协调发展。区域经济协调发展是经济工作中很重要的一个方面,也是政府抓宏观经济的基本思路。要促进县域与城区统筹发展,进一步强化县域经济的基础作用和城区经济的带动作用;要加快央企与地方协同发展、军民深度融合发展、地方与高校院所合作发展,促进各方优势互补、良性互动。
  (二)深入实施创新驱动战略,着力增强经济发展新动力,推动全面振兴发展。创新是振兴发展的第一动力,也是我们实现全面振兴发展的唯一途径。我们要深化改革释放新活力、加快创新增强新动力、推动大众创业打造新引擎。
  一要深化重点领域改革。要坚持问题导向,突出破旧立新,全面推进重点领域改革。把握核心抓改革。改革的核心在于体制机制的突破。要围绕经济社会发展中遇到的一些问题,突破体制和机制上的障碍,加快释放发展活力。改革要突出目的性,不能走形式,更不能把日常重点工作当成改革。突出重点抓改革。在农业领域改革上,要以农业供给侧结构性改革为牵动,加快推进农村集体产权制度、农村金融、国有林场和供销社体制等改革。在国有企业改革上,要在支持中省属企业改革和分类推进地方国企改革上下功夫。在行政领域改革上,要坚持“放管服”结合,差异化下沉市级权力;全面推进“一窗式”政务服务一体化;完善商事制度改革,简化后置审批事项,强化事中事后监管。在推进生产经营类事业单位、文化传媒、职业教育等改革上,要突出市场化方向,加快与市场和社会融合,打造内生动力。在财政体制改革上,要完善债务预算、专项预算、公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度。统筹推进抓改革。改革涉及的事项较多,需要多个部门协调配合。要突出整体性和系统性,在政策制定、推进措施和实现路径上,整合各方面资源,汇聚各方面力量,集中攻坚,统筹推进。
  二要加快科技创新。科技创新的核心在于科技成果的生成、引进和转化。要加强与齐大、医学院、省畜研所、哈工大、铁科院等域内外高校院所深度合作,建立“校地联盟”科技合作新机制,实现政产学研精准对接,促进科技成果生成。要根据产业发展实际,有针对性地引进科技成果。要发挥国家级高新区创新孵化的龙头作用,建设以“苗圃—孵化器—加速器—园区”为链条的孵化体系,新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟,加快小微企业技术创新,推动平台式、联盟式、大众式科技成果转化。按照省政府“大建孵化器、建大孵化器”的要求,今年每个县(市)至少要新建一个孵化器。
  三要推动大众创业。对创业就业工作,从中央到地方给了很多资金支持,政策措施也很完善,关键是要选准创业方向和政府服务方式,强化政策实施效果。要整合好各类资金和政策,集中向创业发力。要引导科技人员、大学生、农民、城镇职工四类重点群体,在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。要鼓励支持科技人员和产业“工匠”创办、领办科技型企业,让更多的科技成果转化为产品、商品,走向市场;要培育大学生创新创业意识,加快大学生创业示范基地和创业孵化平台建设;要通过思想发动和典型示范,扶持农民发展现代服务业和农民工回乡创业。各县(市)区要通过政府主导建设、引导民营资本领办参建等方式,新建一批众创空间,加快推动创新创业发展。
  四要加快发展新产业、新业态、新模式。要以“互联网+”为支撑,推进跨行业融合、产业链融合,打造新型有效供应链体系,加快发展新产业、新业态、新模式,形成万众创新的生动局面。要以新产业聚集为目标,根据产业基础、人口规模、区位条件等因素,规划建设特色产业小镇,打造规模化的创新创业平台。要落实好各项人才政策措施,发挥人才在创新创业中的引领作用。
  (三)突出法治理念,着力打造高效、公正、诚信的全面振兴好环境。环境直接影响经济发展,抓经济必须抓好环境。优化环境的关键在于各级“一把手”是否真抓,核心在于管控机制是否有效,重点在于一线工作人员的作风是否真正转变。因此,我们要坚持问题导向,向优化发展环境聚焦发力。
  一要真心服务,打造优质高效的营商环境。要教育引导公务人员特别是各级领导干部,牢固树立“一心为企、服务发展”的理念,多为企业办实事,不给企业添麻烦,为企业发展提供强有力支持。要建立健全“首问负责、一次告知、限时办结”等各项机制,真正做到“多取消、审一次、真备案”。要探索建立“受办分离”的行政审批机制,最大限度地方便企业和群众办事。要加快建立监督机制,及时发现问题,加大整改力度。
  二要扩大公开,打造公平公正的市场环境。要加强公共资源统一交易体系建设,将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源采取市场化招标等方式公开配置,完善招标制度和操作规程,确保公共资源交易公平、规范运行。要深化“双随机、一公开”执法体制,确保市场监管规范有序。要加强对中介组织监管,重拳整治红顶中介,切断利益输送纽带。要强化对垄断行业监管,坚决取缔“三指定”行为,保护各类市场主体和消费群体的合法权益。
  三要完善体系,打造守信践诺的诚信环境。要加强政府诚信建设,树立政府守信践诺、诚信施政的良好形象。凡是历届各级党委、政府依法依规作出的决定、承诺和政策,各级政府及其工作人员必须不折不扣地执行落实,坚决杜绝“新官不理旧账”和“上有政策,下有对策”。发挥政府诚信建设的引领作用,带动社会信用体系建设。全面实行统一社会信用代码和信用信息“双公示”制度,健全守信激励与失信惩戒联合机制,增强全社会以法治、制度、规则为核心的诚信意识。
  四要层层传导,打造风清气正的政务环境。严格执行省政府提出的“四个一律”要求,建立权力清单、责任清单制度,推动政府依法依规履职。各县(市)区、市直各部门主要领导,要主动承担本地区、本行业优化发展环境的主体责任,构建责任体系,自上而下传导压力。市环境办、监察局要协调相关部门,深入企业服务、走访,从严惩处以权谋私、弄权勒卡、失职渎职行为,从严整治环境建设“上热下冷”“层层递减”和“科所队”“中梗阻”“末梢炎”问题。
  同时,要把民生工作牢牢抓在手上,让群众共享经济发展成果。要围绕脱贫攻坚、社会保障、宜居、城市交通改善、城乡环境整治、社会事业提升、平安鹤城“七大民生工程”,按要求、按时限抓好推进落实。
同志们,今年全市经济工作任务繁重而艰巨,我们要在市委的领导下,坚定信心,苦干实干,为推动我市全面振兴发展做出新贡献!




在市政府第十六届一次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话提纲

(2017年2月13日)

李玉刚



同志们:
  召开这次会议的主要目的是,深入落实省委经济工作会议、省政府全体会议和市第十三次党代会、市第十六届一次人代会、市委经济工作会议,以及省市纪委全会精神,组织动员全市政府系统广大干部,以更加主动的姿态、更加充足的干劲,迅速启动工作,全面进入状态,持续向经济建设聚焦发力,切实保障和改善民生,深入推进政府系统党风廉政建设。刚才,发改委通报了2016年全市经济社会发展主要指标完成情况,对2017年主要指标和重点项目计划进行了安排;政府办对2017年市政府重点工作任务作了分解说明;监察局通报了2016年政府党风廉政建设情况,提出了2017年政府党风廉政建设工作建议。下面,就如何做好今年各项工作,我强调三个方面意见:
  一、完成好今年政府工作,必须突出重点
  政府工作千头万绪,必须抓住主要矛盾,突出工作重点,这是做好政府工作的基本方法。今年要重点抓好以下四方面工作:
  (一)抓经济运行。这是振兴发展的基础,也是完成经济工作任务的基本保证。抓经济运行关键要关注指标,尤其是支撑指标。各战线要通过对指标的监测分析,找准问题,解决问题,维护经济健康运行。在一产上,重点要关注种植业和畜牧业产值。种植业主要抓粮食产量,这是确保农业产值增长的基础。要通过调好调顺调优种植结构、加快生态高产标准化农田和水利基础设施建设,提高粮食产量和品质。畜牧业是一产的核心带动力,要重点关注存栏量和出栏量两个指标,通过扩大“两牛一猪”标准化规模养殖,逐步提高畜牧业在一产中的比重。在二产上,要重点关注规上企业的数量、开工率和销售额,并做好监测分析和要素保障。要帮助解决制约企业生产经营的相关问题,推动企业满负荷生产;积极帮助企业开拓市场,提高销售额;要注重中小企业培育,逐步增加规上企业数量。要高度关注食品和装备两大重点行业,确保食品工业持续快速增长、传统装备制造业实现恢复性增长。在三产上,要重点抓好限上企业的数量、营业率和销售额,促进批发和零售业、住宿和餐饮业持续增长;非营利性服务业的主要支撑指标是公共财政预算八项支出,因其在第三产业中占比较大,要在财政支出中进一步做实;对交通运输、仓储和邮政业,要重点关注交通运输总周转量、邮政业务总量等支撑指标,其中电商作为新产业、新业态,对快递业务乃至整个第三产业增长起着引领性作用,要突出抓好;对房地产业,要抓好销售面积、从业人员、劳动报酬、自有房地产经营活动等支撑指标;对金融业,要突出抓好金融机构存贷款余额、证券交易额和保费收入等指标;对营利性服务业,要重点关注电信业务量的变化。今年各项指标已分解到各县(市)区和部门,并将其纳入考核,要务必完成。市县两级政府分管领导要按月、按季组织召开各产业经济运行分析会,及时发现和解决运行中的问题。市政府也将按季度召开经济运行分析会,通报各季度指标完成情况和重点任务进展情况,
  (二)抓质量效益型产业项目建设。这是振兴发展的关键,也是实现产业转型升级的重要支撑。一要注重目的性。项目建设的目的是“兴地富民”。因此,谋划项目既要注重财政贡献率,又要兼顾城乡居民收入和就业。二要明确方向。要围绕12个重点产业尤其是本地主导产业上项目,实现产业聚集和产业配套,加快推进新型产业体系建设。三要找准路径。要坚持新建与改造并举,通过盘活闲量、升级存量、引进增量三个路径,加快促进产业优化扩量升级。四要落实好投资主体。在经济下行期,投资对经济运行的正向拉动不可忽视。要紧盯可靠的、有资金实力和专业能力的投资者,不搞凑数量、铺摊子,确保项目的成功率和生命力。五要完善推进机制。要立足“一般项目、市级重点产业项目、省级重点产业项目和重大产业项目(含东北振兴项目)”四个层级,建立完善项目建设“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进机制,分层次、分阶段、分类别加快项目建设。要以项目的开复工率、投资完成率、竣工率和投产达效率为标准检验项目建设。当前,要抓紧做好今年项目建设的各项前期准备,特别是负责审批的部门,要开辟绿色通道,主动衔接,加快审批,确保项目在4、5月份按时开复工,并加快建设。
  (三)抓创新驱动。这是振兴发展的第一动力,也是全面振兴的唯一途径。我们要通过深化改革释放新活力,加快万众创新增强新动力,推动大众创业打造新引擎。一要深化重点领域改革。改革不是赶时髦、走过场,而是要坚持问题导向,突出破旧立新,解决制约发展的问题,释放经济社会发展活力。对于国有企业改革,要围绕建立现代产权制度,重点解决体制机制不活的问题;对于行政体制改革,要围绕“放管服”,重点解决效率低下、管得过多、服务不好的问题;对于事业单位改革,要围绕完善法人治理结构,重点解决责任不清、动力不足、不适应市场发展需求的问题;对于农业改革,重点是要明晰产权、活化产权,抓好土地确权、“三权分置”和农村集体产权改革,维护农民合法权益。二要加快科技创新。打造新型产业体系、提高核心竞争力,关键是技术创新,核心在于科技成果产业化。要通过与域内外高校院所深度合作,实现政产学研精准对接,加快科技成果的生成和引进,推动平台式、联盟式、大众式科技成果转化。特别要落实好省政府“大建孵化器、建大孵化器”的要求,今年每个县(市)至少要新建一个孵化器。要把项目建设与科技成果产业化全面融合,推动产品和工艺创新,改造升级传统产业,大力发展科技型企业,推动整体经济上水平。三要推动大众创业。这是调动社会力量促进就业增收、培育小微企业和个体工商户的有效途径和载体。要整合好各类资金和政策,集中向创业发力。要引导科技人员、大学生、农民、城镇职工四类重点群体,在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。要通过多种方式,大力度建设集约型、开放式、有服务支撑和创业氛围、适合不同群体和行业发展的各类众创空间,加快推动创新创业发展。要落实好各项人才政策措施,发挥人才在创新创业中的引领作用。四要加快发展新产业、新业态、新模式。深化供给侧结构性改革的核心是发展新产业、新业态、新模式,扩大一二三产有效供给。要以“互联网+”为支撑,以跨行业融合、产业链融合为主线,一产要突出生产经营型,二产要突出制造服务型,三产要突出服务综合型,打造各类新型有效的供应链体系。要以新产业聚集为目标,规划建设特色产业小镇,打造规模化的创新创业平台。
  (四)抓民生改善。这是振兴发展的根本目的,也是政府工作的出发点和落脚点。今年《政府工作报告》中提出的“七大民生工程”,是本届政府未来五年的重点任务,核心是要突出“改善”这个目的,达到群众受益、社会认可的效果。在扶贫攻坚工程上,要注重脱贫的精准性和可持续性,坚决避免盲目冒进;在社会保障工程上,要突出待遇的普惠性;在宜居工程上,重点是抓好棚改,要抓住政策机遇,负起历史责任,全力予以推进;在城市交通改善工程上,要突出综合整治;在城乡环境整治工程上,要突出生态文明,把环境保护放在第一位,进一步提高城乡环境整治和管理水平;在社会事业提升工程上,要及时关注和回应群众关切;在平安鹤城工程上,要认真落实安全生产责任制,高度重视信访问题特别是要解决好退役士兵安置和权益保障等历史遗留问题,全力维护社会和谐稳定。
  二、完成好今年政府工作,必须强力推进
  工作方向和重点明确后,必须予以强力推进,这是抓好工作落实的关键环节。要重点抓好责任落实、措施落实和资金落实,具体要做到“五个到位”:
  (一)任务分解到位。部署的每项工作任务,最终都得有人去干、去推进、去完成。要本着“纵向到底、横向到边”的原则,建立岗位责任制,明确任务和责任。纵向上,要强化战线负责制,层层分解任务,层层传导抓落实的压力。从分管战线市领导、责任部门、承办科室到具体工作人员,都要明确任务,责任到人,确保有专人抓、专人干,特别是要明确工作标准、进度、时限和效果,做到有部署、有检查。横向上,各专项工作的牵头部门和领导负有主体责任,协助部门负有配合责任。战线领导和牵头部门要放手、大胆地协调推进工作,相关部门要服从领导,积极主动配合,形成工作合力。对今年市委、市政府确定的各项重点工作任务,各部门要形成责任到人的任务分解表,上报市政府办备案。各部门内部要定期检查总结,市政府将照单检查,对落实工作不力、任务没有完成的要一追到底。
  (二)工作谋划到位。要认真研究工作思路和措施,使之更具有可操作性。要把握和运用好相关政策,细心研读,认真梳理,使各项工作开展能够与上级政策措施的战略意图、政策取向和支持重点相衔接、相吻合,从而明确工作方向,这是谋划工作的出发点。要深入调查研究,掌握本战线、本部门、本地区的实际情况、存在问题和优势潜力,做到心中有数,从而抓住机遇,解决问题,这是谋划工作的落脚点。要结合实际,借鉴好先进地区经验,取长补短,为我所用,这是谋划推进工作的有效途径。要全面提高工作标准。我市被称之为黑龙江省第二大城市,就要有与之相应的工作标准。我市政府系统工作人员的素质总体上比较高,能力也很强,要充分挖掘潜力,建立适应发展的新标准,促进工作上水平。要坚持问题导向,提高研究问题能力,注重问题研究的专业深度和广度,进一步强化开放竞争的市场意识、便捷融合的互联网思维和诚信合作的金融理念,努力用新思维、新思路谋划开展工作。
  (三)政策和资金支撑到位。扶贫攻坚、民生改善、项目配套、城市建设等各项工作,都需要大量资金支撑。一要积极争取政策资金支持。对于国家和省已经出台的政策,要认真研究投资方向,准确把握投资重点,及早准备好相关项目,最大限度争取政策资金支持;对于已经有一定苗头、即将出台的政策,要力争将工作任务纳入上级政策和规划当中。要找准争取政策的途径,各战线的分管领导要带领相关部门,主动向上沟通对接,及时掌握上级的资金投向,全方位、多渠道争取政策资金。今年,由财政部门牵头、发改委配合,建立争取政策资金的考评机制。二要清理盘活闲置资产。在对行政事业单位和各类企业闲置资产进行分类清查、摸底的基础上,要通过整体出让、股份合作、租赁经营、破产重组等方式,对不同类型资产分类盘活,同时在项目建设中要优先考虑,实现闲置资产效益最大化。三要充分用好社会资本。要认真落实国家和省促进民间投资的各项决策部署,最大限度放宽市场准入条件,积极吸引民间资本,并支持其做大做强。对有收益的公益类项目,要强化宣传引导,运用PPP模式引导社会资本参与建设。对社会组织能够做好、社会资本可以承接的基本公共服务项目,要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,激励社会资本参与基本公共服务。四要审慎进行政府融资。结合我市实际,在可控、有效、可持续的前提下,适度进行政府举债,解决发展中的资金瓶颈问题。
  (四)督导推进到位。重点要抓好“四个推进”:一要抓好指导推进。政府系统的各级领导干部要按照市委、市政府确定的工作思路、目标和任务,不等不靠,迅速行动,深入一线,靠前指挥,指导推进各项工作任务落实。二要抓好组织推进。牵头部门要结合各自承担的目标任务,发挥好牵头抓总作用,发动汇聚各方面力量和智慧,统筹调配好人力物力财力,科学摆布好各项工作,推动工作有序开展。三要抓好协调推进。各级领导干部要统筹兼顾,重点突破,认真协调解决工作落实中的各种难题,特别是具体执行的部门、县(市)区及其负责人,要强化对策研究,解决实际问题,确保工作顺利推进。四要抓好督办推进。两级政府的督办部门要抓好督办推进,建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系,对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。
  (五)工作效果到位。政府工作要注重实效,要从人民群众的立场出发,以群众满意不满意、社会反响好不好作为检验标准。在行政决策和工作推进中,不能只唯上,要怀着对群众深厚的感情和对事业高度负责的态度,深入调研,科学论证,搞好风险评估,既要预判决策和措施实施的经济效果和社会效果,也要注重实施后的整体效果和社会反响,尤其是群众的满意度,并根据形势变化及时进行调整完善。同时,还要加强政策的宣传引导和解释,避免社会误解和片面理解,形成抵触情绪,影响政策和方案的实施效果。
  三、完成好今年政府工作,必须抓好党风廉政建设
  明确了重点任务,落实了推进措施,我们还必须坚持从严治政,切实抓好政府系统党风廉政建设,这是完成好全年工作任务的根本保证。当前,政府系统党风廉政建设仍然存在很多问题,主要表现为“脑中风”“中梗阻”和“末梢炎”。所谓“脑中风”,就是仍然有个别领导干部的党风廉政建设主体责任落实不到位;所谓“中梗阻”,就是在县处级领导层面中,压力向下层层传导不到位;所谓“末稍炎”,就是在服务经济社会发展的一线,乱作为的现象仍然存在。对此,我们要有清醒的认识,有针对性地做好工作。主要在以下四个方面下功夫:
  (一)从严落实主体责任。各级政府及各部门是政府系统党风廉政建设的责任主体,主要领导是第一责任人,必须“一岗双责”,既要抓好业务工作,又要抓好党风廉政建设,确保经济社会发展和廉政建设任务同步落实。一要提高认识。《中国共产党纪律处分条例》中明确规定,党组织及其主要负责人对因主体责任不履行或履行不力应给予相应的处分。就是说,我们身上都肩负着党风廉政建设责任主体和实施主体的双重任务,必须在落实主体责任和“一岗双责”上真抓严管,否则即使自己没有问题,但系统内或是下属出了问题,也是重大失责,也一样要被追责问责,脱不了干系。对此,要强化认识,从严落实。二要强化源头治理。要加强对本战线、本系统干部的教育管理,多用典型案例开展警示教育,引导干部坚定信仰,明规守纪,增强底线意识。要围绕问题易发多发的重点领域、重点岗位和关键人员,完善内部监管机制,防范于未然。三要注重过程管控。要建立科学有效的问题发现机制,对存在的问题和隐患要能发现、早发现,常咬耳朵,常扯袖子,经常提醒、过问、检查,该约谈的约谈,该批评的批评,该纠正的纠正,该处理的处理。四要率先垂范。政府系统各级领导干部要带头严格要求自己,从我做起,严守党的纪律规矩,始终对党忠诚,严管家人、亲属和身边人,决不利用手中权力谋私利、搞交易,在推进党风廉政建设上发挥好引领和示范作用。
  (二)强化制度建设。要发挥好制度刚性约束作用,既要完善重点领域和关键环节的管理机制,又要保证制度得到有效执行和落实,确保政府工作运行程序公开、运行规则公平、运行结果公正。一方面,对行政行为中涉及人财物的管理机制要健全。在资金管理上,要完善预算管理机制,全面实施债务预算,强化专项预算,完善支出标准,严格实行绩效考核,实现财政资金使用效益最大化;在国有资产管理上,要完善市场化国有资本监管机制,分领域建立资产运营公司,确保国有资产保值增值;在政府投资项目管理上,要全面实行招投标监督制度,加强对招投标各个环节的监管,防止权力寻租和腐败问题发生;在人事编制管理上,要严格执行机关事业单位编制核准使用试行规则和补员实施办法,对编制使用进行年度总量控制,严控行政编制,压缩事业编制,确保财政供养人员只减不增;在人员管理上,要重新建立完善各级政府系统工作人员岗位责任制,压满任务,压实责任,并依照相关法规和纪律清理在岗不干事的无效人员。另一方面,对行政权力运行的监督制约要有效。要加强行政监察,重点对国有资产处置、工程招投标、政府采购、机关事业单位人员录用等领域进行监察,做到有错必究,有违必查,坚决防止权力滥用;要强化审计监督,重点对财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易、公共工程建设等领域,加大审计问效问绩问责力度,以审促改、以审促廉。同时,要主动接受人大、政协和群众、舆论的监督,端正态度,主动纠错,不断完善和改进自身工作。
  (三)加强作风转变。当前改革发展任务繁重而艰巨。我们要履行好工作职责,必须坚持实干作风,勇于担当,勤勉敬业,善作善为,全力提升工作效能。一要加强学习。我们必须在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫,这既是我们抓发展、促转型的重要基础和前提,也是做好本职工作的基本要求。因此,要坚持和完善政府系统专题学习制度,精心组织好领导干部“周末大学习”活动,形成常态化的学习氛围。要增强学习主动性,加强新理论、新政策、新经济、新技术、新业态、新模式研究。要增强开放意识,积极走出去、请进来,主动对标先进地区,学习借鉴先进经验,提升工作标准。二要深入基层。政府系统内各级干部尤其是领导干部要始终深入一线,了解经济运行和民生当中的实情,掌握好第一手资料,为作决策、定政策、出措施奠定基础。如果我们连企业和村屯、社区都没走全,如何谈深入基层,如何谈抓经济惠民生。同时,要建立有效的信息畅通渠道,多与企业和百姓沟通,了解实情,掌握变化。三要厉行节约。一方面,要以务实管用为原则,严控政府投资项目审批审核,强化监督管理,坚决反对建设“高大上”的政府投资项目。另一方面,要坚持精打细算,严控财政经费使用支出,把有限财力用在发展最急需、群众最急迫的地方,减少低效支出,杜绝无效支出。四要强化服务。群众说我们的服务不好、环境不优,说到底还是部门利益、个人利益在作祟。因此,我们一定要不忘初心,牢固树立以人民为中心的理念,真心实意地服务企业、服务社会、服务发展,多为企业和群众做实事、办好事、解难事,以此赢得社会各界和群众更多的信任和支持。
  (四)坚决正风肃纪。一方面,要坚持严字当头,做到有腐必反、有贪必肃、有责必究。要严惩,保持“零容忍”态度,对各类腐败案件必须依法依纪严肃处理,该通报的通报、该处分的处分、该法办的法办,绝不姑息。要严查,加大检查力度和频次,严肃查处政府系统领导干部和工作人员有法不依、有规不遵、有章不循,懒政、怠政,不作为、乱作为的行为。要严究,加大履职问责、执纪问责、重大问题问责和责任追究力度,尤其是对那些占着位子不干事、干不成事、乱干事的,既要追究当事人责任,也要对主管领导乃至主要领导进行追责问责。另一方面,要完善容错免责机制,为担当者担当。要落实好“三个区分开来”要求,对于在改革创新、推动发展中出现的问题,严格甄别区分,允许试错,宽容失误,对于在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩,敢于迎难而上,敢于挺身而出,敢于承担责任的同志,既要与他们共担风险,又要为他们撑腰打气,调动和保护好广大干部干事创业的积极性。
同志们,今年是我们政府换届后的第一年,也是新一轮全面振兴的关键之年,能不能圆满完成全年各项工作任务,是对我们基本素质和工作能力的检验。让我们在市委的正确领导下,坚定信心,拼搏进取,履职尽责,敢于担当,为推动全市经济社会快速、协调、持续发展而努力奋斗!



在全市安全生产工作会议上的讲话

李玉刚
(2017年2月13日)



同志们:
  刚才,大光同志全面总结了2016年度安全生产工作,并对2017年安全生产工作作了具体安排。我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:
  一、要高度重视安全生产工作
  我来齐市工作已近一年时间,对我市安全生产工作的总体感觉是:大事不多,小事不断。去年发生安全事故143起、死亡75人,这说明全市安全生产还存在一些不容忽视的问题。因此,我们必须时刻绷紧安全生产这根弦。一是提高思想认识。安全生产,重于泰山,关乎群众生命财产安全,关乎经济发展和社会稳定。每发生一起事故,对于一个区域可能是件小事,但对于一个家庭却是灾难性的损失。因此,全市各级党委政府要以对人民高度负责的态度,切实强化安全生产“红线”和“首位”意识。二是克服麻痹思想。我市与煤城相比,安全生产的压力要小一些,这也导致了我们对安全生产敏感性还不够强,一定程度上存在麻痹思想。抓安全生产这种麻痹思想要不得,任何时候都不能掉以轻心、放松警惕,必须放在心里、抓在手上。三是不能流于形式。安全生产必须抓细做实,不能停留在表面上的以会议落实会议、以文件落实文件、以检查落实检查。要把功夫放在隐患排查和治理上,最大限度地避免事故发生后再“亡羊补牢”。
  二、要强化安全生产过程监管
  纵观每起安全生产事故,看似偶然,实则必然。也就是说,每起事故都是由多个因素、多个隐患叠加引发的。比如,去年发生的依安朗盛陶瓷爆炸事故,就是由于安全管理制度执行不到位、压机主管违章指挥、检修人员违规操作等多个环节出现问题导致的。因此,我们必须强化过程监管,将安全生产责任落到实处。一是抓好企业主体责任落实。企业作为安全生产主体,必须做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。要完善和规范安全生产管理制度和流程,强化人防、物防、技防措施,加强从业人员培训,抠细抓实每个环节、每个部位和每道工序,确保万无一失。二是抓好部门监管责任落实。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真抓好本行业领域的安全监管。有处罚权的安全生产监管部门要依法履行职责,对重大隐患治理不到位,屡推不改的单位和责任人要加大处罚力度。没有处罚权的行业管理部门要加大指导检查力度,对发现的安全隐患和问题要督促整改、及时上报。各级安监部门要切实履行综合监管职责,组织开展好安全生产大检查和隐患排查治理专项行动。三是抓好各级党委政府领导责任落实。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,认真履行安全生产领导职责,及时协调解决本地、本系统安全生产工作中的重要问题。要强化防控体系建设,真正做到“促一方发展、保一方平安”。
  三、要加强对安全生产工作的组织领导
  抓好安全生产,必须明确要求,突出重点,强化领导。一是明确总体要求。要认真落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示精神,以“减少一般事故、控制较大事故、遏制重特大事故”为目标,用事故总量和死亡人数来检验各县(市)区、各部门和各企业安全生产工作成效,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,夯实安全生产基础,切实提升依法监管能力和整体安全水平。二是突出重点方向。要突出重点领域、重点行业和重点企业,严防各类事故发生。在道路交通安全上,要突出重点车辆监管和重点路段隐患整治。在消防安全上,要有效预防建设工地、人员密集场所的火灾事故。在危险化学品安全上,要对生产、运输、使用等各环节强化监管。在建筑施工安全上,要督促建设、施工、监管方履职尽责。在非煤矿山安全上,要从严查处非法违法生产行为,坚决整合关闭不符合安全条件的矿山。同时,对烟花爆竹、水上交通、民爆器材、城市燃气等行业,也要有针对性地开展安全整治。三是完善领导机制。各级党委政府要健全安全生产领导机制,主要领导作为第一责任人要亲自抓、重点抓,分管领导作为直接责任人要具体抓,其他领导要抓好分管战线安全生产工作。各县(市)区要认真落实“常务副职主抓安全,抓治安维稳的领导协助抓安全”的要求,调整好分工,并把这种领导机制落实到各乡镇和街道,为安全生产提供坚强的组织保障。
  同志们,安全生产,责任重大。我们要以对党、对事业、对人民高度负责的态度,进一步提高认识,强化措施,狠抓落实,确保安全生产形势持续稳定,为实现全面振兴发展和社会稳定创造良好环境。




创新机制  多措并举
加快推进现代畜牧产业发展

市政府研究室



  今年4月,省政府组织召开的加快现代畜牧产业发展领导小组会议,专题研究部署了畜牧产业发展工作,并明确提出“高品质食品、乳制品、畜牧产品在国内有总需求增长空间,龙江有发展畜牧业的自然条件、比较优势和农业积累基础,发展畜牧业是实现我省农业产业化的重要路径”。齐齐哈尔作为我国重要的畜牧业基地和我省重要的畜牧大市,畜牧业发展在全省具有一定的代表意义,深入剖析齐齐哈尔市畜牧业发展的现状、需要关注的重点问题,并从中找出今后齐齐哈尔市畜牧业发展的方向和对策,对促进我省由畜牧大省向畜牧强省转变具有积极的借鉴意义。
  一、齐齐哈尔市畜牧业发展基本情况
  齐齐哈尔是我国北纬47度线以北最大的城市,是大兴安岭南麓黑、吉、蒙两省一区交汇区域的中心城市,地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地,土质肥沃,空气清新,境内1江9河水质清澈优良,现有耕地3500余万亩,草原830万亩,发展畜牧业条件得天独厚。近年来,积极顺应经济发展新常态,实施高端定位,把现代畜牧业作为全市重点推进的12个产业之一,提出到2020年实现由畜牧业大市向畜牧业强市的根本性转变。目前,齐齐哈尔市畜牧业以全产业链为主要特征,以畜牧业为中轴带动种植业、加工业、服务业,具备一二三产业深度融合发展的雏形,已经显现出强牧业、兴加工、调种植的基本趋势,为全省畜牧业发展积累了宝贵经验。
  (一)在规模养殖方面。全市现有各类养殖场5178个,规模养殖合作社1098个。奶牛养殖主要围绕克东、甘南、富裕、昂昂溪、梅里斯等奶牛产业优势县区建设大型牧场,引导中小型牧场(合作社)发展标准化规模养殖,全市奶牛标准化规模养殖承载能力达到20万头,位居全省第一。肉牛养殖主要围绕龙江、讷河、依安、甘南、拜泉等肉牛产业优势县(市),大力发展肉牛规模养殖,养殖规模位列全省第三位,同时积极培育高端肉牛,龙江元盛公司成为全球最大的和牛良种场,纯种和牛核心群已经达到5000头,被农业部列为国家级种公牛育种场。生猪养殖主要围绕甘南、依安、拜泉、克山、龙江、泰来、梅里斯等生猪产业优势县区,发展绿色无抗和活菌生态特色生猪规模养殖,全市现有年出栏万头生猪养殖场9个,3000头以上养殖场82个,生猪出口备案场7个。另外,飞鹤集团投资40亿元建设的泰来50万只奶山羊养殖及乳品加工项目,正在积极推进,项目达产后,将实现销售收入100亿元、税收超10亿元,安置就业3000人,流转土地20万亩种植饲草饲料,实现种养加一体、一二三产融合。
  (二)在畜牧加工方面。2015年,全市规上乳制品加工企业实现产值172.1亿元,规上肉类加工企业实现产值118.3亿元,乳肉产业税金突破10亿元。乳业形成了以飞鹤、蒙牛、伊利、光明等龙头企业为代表的集群式发展模式,飞鹤牧场形成了从牧草青贮种植、奶牛养殖、高品质乳品加工全产业链生产和全程质量安全可追溯体系。肉牛形成了以元盛、恒阳等企业为代表的高档牛肉替代进口模式,元盛公司高端特色牛肉制品成为肯德基等企业的国内重要供应商,恒阳奶公犊肉产品畅销上海、杭州等城市。生猪形成了以嘉一香、金锣、雨润等为代表的繁、养、加一体化模式,嘉一香设计养殖、屠宰加工绿色生态猪能力分别达到40万头和100万头以上。
  (三)在服务机制方面。在全省率先开展养殖场确权登记抵押贷款,通过创新金融服务模式,突破畜牧业养殖场和建筑物不能抵押贷款的禁区,目前已实现市辖区全覆盖。扶持企业上市融资,在原生态牧业和安泰生物成功上市后,元盛公司、飞鹤乳业、市奶业示范园区登陆证券市场工作正在推进。加快信息化服务建设,建立“互联网+畜牧业”模式,推动畜产品线上销售。完善保障体系,建设了省级动物无害化处理中心和动物疾病检测实验室,建立健全兽医社会化服务模式,畜产品质量安全水平大幅提高。
  (四)在营销模式方面。组建了国内唯一的畜产品电子交易平台--中国北方畜产品交易中心,推动畜产品线上销售,通过首创畜产交易平台,吸收社会资本共同建设覆盖全省、辐射东北的冷链物流体系,打造全国知名的畜产集散地和交易中心。积极搭建畜产品电商平台,引导和支持养殖企业通过“互联网+畜产品”开展网上销售,支持知名品牌畜牧企业打造网上销售品牌店、旗舰店,扩大销售品类和销售规模,实现了冷链直配、连锁直营,品牌效益双提升。恒阳牛业互联网直营店上半年实现销售额1亿元以上;嘉一香正在努力开拓外向型市场,促进冷鲜肉出口;梅里斯区巨衡生猪养殖场,已建立绿色无抗猪肉连锁店20家,并通过“互联网+”,开展集团定制和个人定制等亲切感营销、点对点营销、养殖环境零距离视频体验式营销,使猪肉高出市场价15%。
  二、当前需要关注的几个问题
  (一)生产成本偏高,国际市场竞争力不强。我国养殖业平均成本高于畜牧业发达国家,在奶牛养殖业上更为明显,成本高、效益低,国际竞争优势不强,始终制约奶业发展。一是用地成本高。由于农业基本用地不能破坏,加之畜禽养殖禁养区、限养区的划分,计划用于畜牧养殖的土地相关认定资质较高,审批困难,使得养殖场饲料配置用地少、租金高。二是饲料用粮成本高。国家今年虽然对玉米取消国储保护价收购政策,实施市场定价,但目前作为精饲料主要来源的玉米价格,较国际均价每吨还高出300元左右,饲料成本高,国内养殖业承担着转嫁农业补贴的压力。三是机械设备成本高。国产牧业机械自有生产能力不强,养殖场、大型牧场所使用的机械设备,主要依赖进口,价格较高,并且大型农业机械补贴政策没有覆盖到畜牧业领域。
  (二)农企利益联结机制不健全,抵御风险能力较弱。畜牧业发展的激励和约束机制还没有真正确立起来,农户组织化和农业产业化经营稳定发展还缺少制度保障,尤其在奶业产业链上,企农缺乏稳固的利益联结,上下游脱节,养殖户单纯养殖、加工企业主导价格的现象暂时还无法破解,“奶荒”时抢奶抬奶价,“奶剩”时限收降奶价,造成奶户成为承担市场价格波动的主要对象。
  (三)金融支持有待于加强,缓解产业发展动力不足。在金融政策支持上,针对养殖规模、牧场建设等畜牧业的基础环节,特别是养殖大户转型过程中对企业的支持力度明显不足,畜牧业贷款难,抵押不足,始终掣肘畜牧业发展,金融机构还存在承诺容易兑现难的现象。
  (四)产业政策的特殊性,对奶业发展造成不利影响。近两年国际奶业价格整体下滑,乳制品加工企业为降低生产成本,选择使用进口奶粉作为乳制品生产原料,仅2015年国内进口大包奶粉达到54.7万吨,可加水还原生产液态奶380多万吨,直接造成国内10%鲜牛奶被拒收。1-9月,齐齐哈尔生鲜乳产量82.8万吨,下降30.3%,收购量30万吨,收购比例仅为36.2%,致使奶牛存栏量大幅减少。
  三、推动现代畜牧产业发展的几点思考
  深入贯彻落实习总书记关于“以构建三大体系为抓手,加快推进农业现代化”的指示精神,落实省委农业供给侧改革的重要部署,促进一二三产业深度融合,构建现代畜牧产业体系。
  (一)加快畜牧业结构性调整。积极适应市场需求,着力推进畜牧业结构优化调整,以种植结构调整为抓手,扩大青贮饲料玉米基地面积,实施振兴奶业苜蓿发展行动,积极推进秸秆饲料化利用,建设现代饲草料产业体系,降低养殖成本,促进种养业效益“双提升”。提高土地集约利用效率,优化土地使用结构,建立畜牧业发展专属用地划定机制,缓解用地紧张难题。完善畜牧机械补贴政策,扩大补贴种类及范围,大力提升畜牧业机械化水平,推进机械设备配套能力建设。
  (二)鼓励引导建立企农利益联接机制。充分利用国家大力支持畜牧业发展,特别是在落实省政府畜牧业相关扶持政策的过程中,利用推动标准化规模养殖,加快高水平养殖基地建设的具体项目,建立企农利益联结机制,鼓励支持龙头企业与养殖场、养殖场与养殖户通过相互参股、订单购销等方式合建养殖基地,并对带动能力强的养殖企业优先安排补贴项目。
  (三)加大财政、金融、保险扶持力度。继续实施标准化规模养殖场建设项目补贴政策,加快农村金融改革,积极探索建立多元化、多层次的畜牧业贷款担保体系,有效缓解畜牧产业“贷款难”问题。采取政府引导、社会资本为主的模式,设立畜牧产业基金,形成多渠道融资体系。推动畜牧业保险创新,争取开展育肥猪、肉牛等政策性保险,扩大养殖企业参保率和覆盖面,提高产业抗风险能力。
  (四)向国家争取调整相关产业政策。针对国内生鲜乳市场受进口低价大包粉冲击严重、给复原乳生产造成安全隐忧问题,国家应建立严格的复原乳使用范围和标准,建立乳制品复原标识制度,划定原料奶“红线”,出台政策鼓励乳品企业以所在地的新鲜奶源为原料加工生产优质乳品,并加大对奶牛标准化、规模化养殖的支持力度,扶持民族乳业健康发展。
     

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