中国政府网 黑龙江省政府网 English Русская версия 市人大 市政协 市纪委 高级搜索
首     页 政 务 公 开 在 线 服 务 网 上 办 事 互 动 交 流 走 进 鹤 城
第7期
齐齐哈尔市人民政府研究室 2016-11-11
                                                                       

领导讲话
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话                                    孙 珅
在全市清冰雪工作会议上的讲话                                         李玉刚
金融论坛
齐齐哈尔市普惠金融发展策略研究                                        李生龙
齐齐哈尔市“互联网+农业”整合发展情情况调查贾风伟
调查研究
关于市图书馆创新服务的实践与启示                                    市政府研究室
全市电子商务工作推进情况的调研报告                                     市电商办





在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

孙 珅
(根据录音整理)



  今天,召开这次全面深化改革领导小组会议,既是一次汇报会,也是一次推进会。从刚才大家的汇报中感觉到,总体上改革在有序推进,运行的态势也比较好,各领域改革都在按照年初的计划向前推进。虽然各县(市)区没有全部发言,但从书面汇报上看也都有各自的亮点,特别是四个典型汇报很有代表性,大家要充分学习借鉴。玉刚市长作了一个很好的讲话,分析很透彻,要求很具体,我都同意,大家要认真抓好贯彻落实。
  下面,我主要讲三点意见。
  一、充分肯定成绩,增强改革的坚定性
  年初以来,各专项小组、各县(市)区认真贯彻落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署,大胆探索,扎实推进,各个领域改革在原有基础上又有新突破、新变化,取得了阶段性成果,集中体现为三个特点。
  一是重点领域改革有创新。对一些重点改革,能够做到既落实上级的要求,又能结合市情实际有自己的创新。比如说,坚持用“企业市民办事做减法,政府服务做加法”的核心理念推动“一窗式”政务服务一体化改革,服务群众的效能大幅度提高。以全新理念推进甘南县职业教育“托管式”改革,在体制不变前提下,通过创新管理机制,积极助力服务产业发展,为全市职业教育发展探索了一条新路子。在创新融资方式方面,建立了4支产业基金,出台了PPP暂行办法,增强了融资功能和对社会投资的吸引力。“互联网+制造业”、“互联网+农业”的改革,为传统制造业转型升级和农业与市场的紧密结合开辟了新路,等等。这些都是结合实际,对重点领域进行的改革探索,值得肯定。
  二是长线任务有突破。抓住了一些改革的突破口和着力点,在破解长期性、复杂性的改革任务上取得了新进展。比如厂办大集体改革,占江同志一直在抓,为企业减少了改革成本,职工养老保险接续这一难题也得到了解决,效果很好;在精准扶贫上,研究了长效机制和办法,特别是通过产业项目带动和医保改革,解决了扶贫中的关键问题;着眼于长远长效,创新农业社会化服务体系,拓宽了服务领域,为现代农业发展注入了活力;通过引导多元化的投资造林,加大湿地保护修复力度,建立水上污染事故联动机制,推动了环保长效机制的进一步完善;建立了市级巡察机制,围绕形成巡视与巡察上下联动的工作格局,延伸了监督工作的触角,进一步完善了反腐的长效机制;建立了党员干部干事创业容错免责机制,为敢于作为的干部撑腰,营造了鼓励担当有为、关心爱护干部的良好氛围。
  三是破解了一些民生热点问题。抓住了一些民生热点推动改革,及时回应群众的所盼、所需。像社区准入制度改革,对社区证明事项和准入事项进行了彻底清理,既减少了群众不必要的办事程序,也减轻了社区的负担。像实体“中介超市”的建立,破解了中介服务存在的行业垄断问题,更加方便了群众和企事业办事。富裕县整合资源推进农村物流电商改革,实现了城乡物流无缝对接,极大地方便了农民的生产生活。龙沙区推进的“互联网+大养老”智慧生态链建设,为社区居家养老摸索了新路。另外,公共文化服务体系改革、校长职级制改革都受到了群众和社会的好评。
  上述这些改革,包括没有点到的改革举措,符合市情实际,抓住了关键,顺应了民意,是卓有成效的。我们要继续坚定改革的信心和决心,推动各项改革不断取得预期的成效。
  二、坚持问题导向,增强改革的针对性
  习总书记强调讲过:“问题是时代的声音”。我市的全面深化改革虽然取得了一些成绩,但也应该清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比,还有一定的差距,在推进的过程中存在着一些问题和不足。
  一是思想观念层面的问题。总的来说认识还是不到位。许多同志还把改革当作一项任务来完成,而没有把改革作为推动经济社会发展的动力主动去研究、主动去思考、主动去谋划;有些部门没有从改革是解决现存问题的角度去认识,而是认为改革是断了他的后路、砸了他的饭碗,不主动去改。由于认识不到位,带来实践中重视的程度就不够,抓改革力度就有弱化的倾向,不持续关注、不开会研究、不愿意碰改革的难题,不主动向上级沟通,工作按部就班、推一推就动一动。
  二是具体操作层面的问题。无论各专项小组、还是各县区,在制定改革任务的时候,更多是承接上级改革任务,缺少对本领域、本地区重点改革的深入研究和探索,具有突破性的、牵动全局的自定改革任务较少,对重点改革谋划的不够。有的对于要改什么没方向、不清楚,甚至把常规性工作和改革工作混为一谈。有的面对新形势的要求,习惯于用多年形成的工作方法、看问题的方式、凭个人经验来推动改革,缺少超前的理念、创新的举措、有效的招法,在很大程度上制约了改革的推进。在督导考核力度上也不够,由于督查机制没有完全建立起来,在推进改革中出现的困难和问题,发现不及时、督导不及时、解决也不及时。从市级层面看,只是将个别改革纳入到了考评体系,对全面改革考评还缺少一套行之有效的办法。
  三是在实施效果层面的问题。主要表现为两方面问题:一个是推进力度不大。从专项小组看,有的小组综合、协调、指导督办不够,组织专项政策措施制定和实施不多,致使有些工作进展缓慢。各专项小组、各县(市)区都要反思:是不是每年都及时召开深化改革专题会议?年初时是不是专题研究改革新任务?半年时是不是对推进情况及时作阶段性总结?对发现的新问题是否都及时解决?从总牵头部门看,有的投放精力不够,对于已经确定的改革任务,缺少具体方案和行之有效的推进措施;从协助部门看,协作配合意识不强,没有形成合力改革攻坚的态势;从各县(市)区看,有的县区现在还没有建立健全改革推进机构,有的没有对照全市改革任务进行有效的承接落实,也缺少对改革工作的深入研究。另一方面是改革的持续性差。有的对于已经确定的重点改革任务不能做到持之以恒、一本经念到底,有的主要领导调整后,还存在“新官不理旧账”的现象,使之前推进的改革面临层层的阻力,改革的长效性得不到保障。
改革工作总体上是存在一些问题,这里也有市里向下传递压力不够的原因。下一步,全市上下要增强改革意识,把改革工作摆上突出的位置,大力的推动。     
  三、加强统筹推进,增强改革的实效性
  今年,习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时指出:“要全面深化改革,冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。”宪魁书记近期在省委改革领导小组第十五次会议上也强调:“激发内生动力,加快发展动能转换,靠改革闯出一条转型发展的新路子。”十八届三中全会以来,中央已召开改革小组会28次,审议通过172个文件,省委也召开了16次会议,改革正逐步向纵深推进。我们要进一步领会和落实好中央、省委的部署要求,强化责任担当,真正把改革抓实抓出成效。
  (一)要凝聚改革共识。习总书记在黑龙江考察时强调:“无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题。”推改革首先要在思想上清楚,我们改革的目的是什么?我们是要通过深化改革改掉制约经济社会发展的体制机制弊端,改出新思维、新机制和新模式,为加快发展释放新动能,抢占更多发展先机。年初以来,我们重点向经济建设聚焦发力,特别是大力推进12个重点产业,我们有些同志就产生了一种误解,认为现在主要抓经济、抓产业,改革就不重要了。实际上这是错误的、片面的认识。产业怎么才能发展壮大?产业在发展过程中遇到的体制机制问题怎么去破解?我们抓产业,决不意味着我们不抓改革,产业发展中遇到的许多问题需要通过改革来解决。只有通过深化改革改掉制约产业发展的体制机制弊端,才能增强发展动能,我们的产业才能快速健康发展壮大起来。很多改革都直接和经济发展息息相关,不改会直接制约经济发展。最近我听了八个换届考核组考察结果汇报,总的感觉熟悉经济的干部太少,经济人才产生的途径太单一,这种局面如果不尽快改变,我们确定的12个重点产业最终效果也不会理想。各考核组对各地党政主官反映很好,都能够把向经济建设聚焦发力牢牢抓在手上,但有的班子里除了主官以外就再没有熟悉经济工作的干部,这个缺陷很致命,所以主要领导喊破嗓子也作用不大!一开始我还很困惑,工作方向很明确,路径也很清晰,一些支撑体系也在逐步建立完善,为什么有的地方迟迟不破题?这次听整个干部考核情况汇报,发现这是一个关键性问题,奇缺熟悉经济的干部和人才,虽然我们有设计很好的蓝图,但却实现不了。问题靠什么解决?要靠改革。前一个时期,我召开了事业单位两个座谈会。总的来说,座谈交流中感觉到很多单位思想观念还是比较陈旧,就是想靠在政府身上,向政府要编制、要经费。政府推动事业单位改革方向已很明确,如果从观念上、从打法上还是一切都靠在政府身上,只能解一时之需,不能解决长远问题。同省内城市比较,我们有些事业方向上不断在走下坡路,从当期看排名在三、四位还可以,但放在一个时段、放在一个历史过程来看,正在“稳步地在下行”。所以,怎么能摆脱困境?只有靠改革才能有出路。在这方面,甘南县职教中心“委托管理”模式就很好,工程学院托管后,政府没有多投入一分钱,但办学理念新了、管理机制活了,教师待遇上去了,职业教育为地方经济发展服务意识强了,这不是我们身边改革活生生的事例吗?当然,这还处于初步尝试阶段,但不去尝试又怎么能知道行不行?所以,要向全市事业单位的同志讲清道理,不能有依赖心理,明白改革不是要“砸饭碗”。要坚持“背靠政府、面向市场”,激活自身发展内生动力。例子还有很多,建华医院本来是个国有医院,走了改革发展之路后,产生了一批百万富翁,2014年这家医院在中国民营医院竞争力100强中排名第59位。可以这样说,凡是发展速度慢、工作缺亮点的领域和县区,原因虽然很多,但是最根本的一条是领导班子改革意识不强,不善于通过改革闯出新路、加快发展步伐。市场经济发展到今天,各种新观念、新思想、新的方式方法层出不穷,需要我们不断去学习、去适应,去应用,主动适应新形势新要求,进而用新思维、新办法解决问题。在新常态下,发展方向、发展思路都已确定的情况下,动能在哪里?总书记的讲话、中央的精神、省委的要求部署和市委的贯彻落实都在强调:创新是动能,改革是动能。我们强调改革不是跟风,因为体制机制的束缚使活力无法迸发,不去破除这些掣肘发展、不符合当今时代发展、已经相对落伍的体制机制问题,没法迈步往前走。各级领导干部要高度统一认识,转变观念,增强机遇意识,克服思维定势和畏难情绪,不要把改革当成负担,要用改革的办法去破解深层次问题,不断激发内生动力,凝聚新的发展优势。
  (二)要加强系统谋划。刚才我讲一些县区主官抓工作喊破嗓子、急的火上房,下面却迟迟不动,回去要琢磨琢磨,哪里“踩着刹车”、哪里“运转不灵”。要通过改革破解这些制约因素,坚持问题导向,统筹谋划在先,将落实上级部署同本地实际结合起来,既全面发力也重点突破,增强改革的精准性,不能上下一般粗,结合自身实际精心谋划重点改革任务,向全面深化改革要动能。一要围绕向经济建设聚焦发力谋划改革。对齐齐哈尔来讲,当前和今后一个时期,要围绕12个重点产业、县(市)区主导产业和省市重点项目建设这“三项核心任务”来认真谋划改革,研究分析产业发展中体制、机制上的制约因素,通过深入调查研究,确定好改革方向,设计出改革路径,在产业创新、结构调整、园区建设上走出新路子。在农业领域,要在巩固原有成果基础上,深入研究合作社发展过程中遇到的瓶颈问题怎么解决?农民在土地收益、产业链各个环节怎么能获得最大收益?现在全市种养加销规模经营合作社已有62个,下一步这种类型合作社要作为重点抓一抓、推一推。现在有些农民不愿入社,愿意搞现得利,只是靠土地租赁这一环节有收入,长期下去恐怕是个问题。要通过合作社带动,进一步研究怎么能把农民积极性调动起来,但怎么去引导要深入研究。同时要进一步突出农村金融改革,强化农业配套服务。当今时代,不把金融作为一个抓手、不作为一个工具去和农业农村结合起来,很多发展中的难题就难以破解。要系统研究解决好贷款抵押这一关键问题,继续深入开展承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物抵押贷款工作。这方面既要形成市县合力,同时还得拿出一套招法来。还要注重研究大力发展电子商务,打造齐齐哈尔农产品品牌,比如说就打齐齐哈尔区域品牌,然后把各县不同品牌统一到一起。在非公经济领域,也要把改革抓在手上,招法还要快出。再比如,要围绕一二三产业发展融合,研究用工业思维发展农业,通过改革体制机制为三次产业融合发展助力,等等。二要围绕社会治理谋划改革。推动社会治理创新,理顺管理机制,规范管理秩序,提升治理能力和治理水平,不断化解社会矛盾,保持社会和谐稳定,是我们今后必须要面对和解决好的重大课题。比如,在城市管理方面,我们还存在部门间职责不清、机制不顺畅、“以罚代管”等问题,群众对此还不够满意。这些问题要通过智慧城市建设逐步破解,但这肯定又会打破体制机制和利益分配,这项改革怎么干,讷河市初步取得了一些成果,大家可以学习借鉴。市里下步要系统研究推动,作为任务布置下去,通过网络化手段把我们的城市治理体系向2.0甚至3.0迈进。再比如,去年发生的e租宝涉嫌违法经营的案例以及现在频频发生的网络电信诈骗案,造成了很大的社会公害,要研究部门间协作机制,形成防范控制的整体合力。应对网络舆情也要研究有效机制。比如,从9月19日开始爆发了紫金矿业项目的突发舆情事件。这原本是一个投资达40亿元的大项目好项目,落到我市却产生了不同声音,实际就是“邻避效应”。如果我们这座城市发展到相当程度,或这个项目真正产生污染后出现“邻避效应”还有情可原,但项目还没落实就出现了问题。可以肯定,我市对污染环境的项目坚决不上,不仅向中央环境督察组我们表这个态,实际中也像爱护眼睛一样爱护生态环境。良好的生态环境是我们安身立命的基础,如果环境破坏了,我们的旅游就不会快速发展、就不会有高品质粮食产出维续快速发展的食品加工业,我们都是发自内心的爱护环境。但是有境外势力、有对党和政府存在敌视情绪的群体、还有不明真相的群众就把这件事闹起来了。闹事的人是用网络思维、网络方法跟政府叫板,关键时候对这样的突发事件不打破部门间隔、建立有效机制,都各自为战、按照老招法应对显然不行。要用改革的思维、改革的做法建立有效协同机制处理这些事,在事件刚出现苗头时及时发现、有效应对。社会治理体系水平高低,顶层设计是一方面,平时维护关键在部门。过去我在讲环境建设时多次强调,各部门要围绕便民利企积极想办法,公安局、教育局、人社局等部门出台了一些好办法,今后还要深入研究内控机制,让每个公务员都在制度框架下履行职责,都积极为群众和企业着想,提供更好的服务。三要围绕群众关注的热点难点问题谋划改革。这方面改革要注意群众关心什么、期盼什么,哪里群众呼声大,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革为人民群众办一些好事实事。刚才说到社区准入制度改革,我看这项改革就抓到了点子上。还要关注卫生领域,瞄着当前能解决的、确实能给患者带来好处的工作,确定几个“自选动作”。比如,医疗保险改革能不能在现有基础上进一步完善,建立起医疗和保险协同运作的模式,保证病人出院之后既能快捷赔付,又能减少不必要的开销。以后,我们要围绕着群众关心的、与百姓息息相关的事项有针对性的谋划改革、推动改革。四要围绕从严管党治党谋划改革。基层党组织建设是一项重要工作,要深入谋划。我到市委工作后调研时一直注意了解这方面工作。从前段时间我到各县区调研情况看,有的地方还存在党组织软弱涣散、凝聚力不强、服务群众方式单一等问题。我看基层党组织建设选派“第一书记”的做法很好,或本地有个有责任心的能人带领大家干事。要深入研究基层组织建设系统有效的工作机制和体系,不好的怎么解决,好的能让它展现出来。我还没想好基层组织整个管理体系、运行体系怎么办,你们再深入研究研究。目前,一些县区做了很好的尝试,比如龙江县“1+3”群众工作法、富裕县的“群众之家、老年之家、环卫之家三位一体” 、泰来县“包组联户”、依安县“党员乐E学”教育管理云平台、龙沙区为民服务“一网六步”工作法、铁锋区“两下沉、两代办”工作机制等等。可以围绕加强基层党组织建设,设计出几种模式,或者从几种模式中总结出共性规律和做法,各级组织按照这个方式去做。再一个是要研究解决干部能上能下问题。下的事到底怎么办?要拿出点招法来,条件成熟时列为改革任务。
  此外,其他领域改革也要按照这样的思路去谋划。文化教育方面,要进一步研究文化教育事业单位管理体制改革,特别是文艺院团改革,鼓励大胆尝试走市场化之路,推动文化教育事业和产业发展。职业教育方面,除了讷河、富裕、龙江等基础较好、现在发展也不错的职教中心要继续研究提升水平外,其它薄弱学校是不是也可以借鉴一下甘南“托管模式”?有没有建立大的紧密型职教集团的可能性?总体上,无论文化、教育、体育等事业单位,要区分经营性和公益性,经营性为主的都要尽早做出改革设计,都要拥抱市场走向改革,打破体制束缚、编制思维、地域框框,在市场中求生存。文化教育事业单位改革我们实际上运作的时间不短了,下一步能不能把它真正推动下去,把文化教育事业单位的活力进一步迸发出来,把一些改革没完成而造成制约发展的事情完成了,是需要我们认真研究的。扶贫方面,要在全市把贫困户就医作为改革内容专项研究。有的县让贫困户先住院诊疗、后付费,减轻了患者的支付压力,这事做的很好,要把这些做法总结好并固化下来,因为不是两年、三年包扶任务完成了,这项工作就不干了,会不断有贫困户产生。另外贫困户产生之后,纳入各种系统时间太长,约需要半年。这也需要改革,符合条件的直接列入扶贫范围,否则半年才认定,这半年贫困户日子会很难过。生态文明方面,能不能研究一个大概念,谋划嫩江流域生态环境保护和发展,因为它基本覆盖我市整个辖区,上游大兴安岭那段基本没污染,我们就搞好齐齐哈尔这段流域保护。我市地处松嫩平原,如果把嫩江流域环保牌打好了,把生态环境品牌打出来,会有可能带动整个我们食品、旅游业发展。另外,像我市畜牧业发展这么快,排泄物污染专项整治应当作为咱们的“自选动作”深入研究。再如,秸秆综合利用作为系统推进还没做到,这件事情是早晚得碰的事,要深入研究。纪检体制改革方面,我们建立的容错负责机制做的很好,要把它列入改革任务中,持续推动。军民融合发展方面,现在习总书记要求军民融合发展,给我市带来了发展机遇。历史上我市对国防建设贡献很大,要继续发挥驻军多、军工企业多的优势,深入研究新形势下军民融合方面的改革,看看有没有可能在这个改革方向上也破破题。现在有许多思路很好,比如,舰艇能不能以齐齐哈尔命名?龙沙区正在操作飞行开放日有没有可能干?继续建设碾子山区的军事文化主题公园旅游项目,推进516爱国主义教育基地建设。
  (三)要持之以恒推动。改革永远在路上,只有起点没有终点。对于已经确定的重点改革,我们一定要一本经念到底,一件事抓到头,不能半途而废。一要坚持一以贯之、久久为功。习总书记强调,改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。到齐齐哈尔工作之后,我有这样的感觉,我市有很多领域改革在全省走在前列,或者说是先动手改的,这是一个突出特点。但是,有很多改革没有从始至终完成,没有完整地“画句号”。有些改革从起始阶段或最佳操作阶段,如果能够完整或者早一个周期破解一些问题,我们现在就不至于无从下手,不至于那么困难。因此,要把全面深化改革作为重要政治任务,紧扣中央和省委部署要求定措施、抓落实,根据实际承接好,像重视抓产业一样去抓改革,绝不能是为了应付检查、单纯完成任务而抓改革,务必持续抓、一抓到底,真正收到实效。二要坚持敢于担当、攻坚克难。各级干部一定要拿出足够的政治勇气和政治智慧,敢于迎难而上,敢于触及矛盾。特别强调一点,各专项小组组长、各县(市)区和责任单位“一把手”要敢于担当、亲力亲为,真正做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点环节亲自协调、难点问题亲自解决,以过硬作风确保改革效果。三要坚持试点示范、强化引领。要充分发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,把解决试点中的问题与攻克共性难题结合起来,加强制度建设的针对性和可操作性,为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。四要坚持定期组织“回头看”。抓好台账管理,实时反映每项改革进展情况,弄清哪些改革处于试点阶段、哪些改革还没有启动、哪些改革还需加速推进、已经出台方案的改革工作落实到了什么程度,针对存在问题分类施策,落实时间节点、工作包保、销号管理、责任倒查机制,有效传递任务和责任,保证全年改革任务按期完成。
  (四)要加强督查考核。要进一步健全督查机制。及时跟踪改革,强化检查传导压力,确保各项改革举措按时序推进。改革办要做好统筹协调,对上要与省委改革办搞好衔接,同时加强日常对全市改革工作的综合、指导、协调。各专项小组、总牵头部门负责好本战线的改革督查,强化对成员单位工作指导督促。市委、市政府两个督查室、市委考评办注意与市委改革办密切配合,强化联合督办。要完善督查方式,健全问责机制,打通改革的“最后一公里”,确保每一项改革举措落地见效。要进一步健全考核评价机制。总的来说,对考核评价还需要进一步加强完善,不断健全考评目标体系,完善考核方式,增强考核的针对性,切实发挥考评对促进改革的“指挥棒”作用,推动全市改革更好的发展。
  (五)要把明年的改革要及早谋划好。各专项小组、各县(市)区、各单位在抓好今年改革收尾工作同时,提前研究谋划好明年改革任务。主要把握三个原则:对于国家和省已明确的改革事项要不等不靠,继续研究推进,抓紧办、不断深化;对于国家和省明确改革方向的改革试点事项,确定我们是试点的要敢闯敢试,取得经验;对国家和省尚未明确的改革事项,而我们确实需要的,能看准的“自选动作”要纳进改革范畴,做好前期调研,争取先行先试。特别要强调一点,不要把常规性工作当作改革任务,要精心谋划改革“自选动作”,把握好度,把重大创新工作列为改革任务,省委也在这么做的可以放进去,一般事项就在列在常规工作中完成,不要什么都装进改革这个“筐”里面。
  同志们,抓改革就是抓发展。全市上下要把改革工作当作当前和今后的突出重要任务,切实担起职责,大胆创新实践,使改革的成果化作推动全市经济社会发展的强大动能。




在全市清冰雪工作会议上的讲话

李玉刚
(根据录音整理)



同志们:
  今天召开全市清冰雪工作会议,主要任务是动员和部署全市各级组织、各条占线、各个部门以及全社会各个方面,认真贯彻市委、市政府要求,全力开展今冬明春的清冰雪工作,为全市人民的生产生活环境进一步改善奠定基础。刚才,三个县区、四个部门分别作了表态发言,决心很大,信心很足。黄宇同志代表市政府宣读了全市清冰雪工作方案,对工作的标准、责任,提出了明确具体要求,希望大家认真贯彻,抓好落实。近年来,在各级组织努力下,全市各级、各类的清冰雪队伍辛勤工作,有效地保障了冬季城乡基础设施功能的正常发挥和社会总体生产生活的秩序,改善了冬季的生产生活环境,城乡建设的管理水平逐步提高,这与参与全市清冰雪工作的专兼职人员的努力工作是分不开的。我到齐齐哈尔工作虽然时间不长,但经过了解,人民群众对我市的清冰雪工作总体上是满意的。在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,在过去的清冰雪工作中还存在很多问题。从表面上看,不清理、不彻底、不及时以及乱清、乱堆、乱运的现象还时有发生,有些区域整个冬季也没有清理一次,有些区域从第一场雪开始就清理得不彻底,后来的清理就是流于形式,还有一些区域虽然清理了但清理不及时,影响了群众正常的生产生活。从深层次上看,说明我们清冰雪的效果还有待于提高,清冰雪的机制还有待于完善,清冰雪能力还有待于提高,清冰雪的全民氛围还没有完全形成。经调研了解,还存在一些工商户不清理店铺门前积雪、很多晨练的群众等待冰雪清理完毕再去晨练的情况,社会责任感在一些方面还存在缺失。对此,各级组织、各部门要认真总结经验教训,抓住问题要害,积极加以应对和解决。今后一个时期市委、市政府对清冰雪工作的总体要求是:以“强化机制、全民参与、文明清雪”为总基调,做到思想认识、组织发动、责任落实、标准执行、检查督办“五个到位”,全面提高清冰雪工作水平,为全市经济社会发展创造良好的环境。强化机制,既是工作机制问题,也是能力建设问题,就是要加强清冰雪专兼职队伍建设,提高清冰雪的机械化率,建立有效的组织推进和监督机制,为清冰雪工作打好基础。全民参与,就是要动员组织全社会力量,形成以专兼职队伍为主体、社会力量为补充,以雪为令,各负其责的良好氛围。文明清雪,就是要坚持“全面、及时、见底、环保”四个标准,通过标准的提高和实施,提高清冰雪的总体效果。
  一、思想认识要到位
  这里,我主要讲三个方面。第一方面,今年以来,受厄尔尼诺现象影响,全国气候变化异常,7-8月我市出现了严重的夏伏旱自然灾害,据气象部门预测,今冬明春有可能出现冰冻、暴雪等极端天气,寒冬特点明显,降雪量可能较往年有所增加,清冰雪的任务更加繁重,面临的形势更加严峻。第二方面,清冰雪工作表面上看是小事,实际上是政府履行职能的大事,关系到冬季城乡基础设施能否正常发挥功能,也关系到城乡生产生活能否有序,更关系到人民群众的生活环境能否得到保障,这既是需要政府履职尽责的重要工作内容,也是重要的民生工作和环境改善工作,更是文明建设的重点工作。第三方面,清冰雪工作是对各级组织执政能力、工作能力的基本检验,如果基本职能履行不好,就说明组织的执政能力存在问题,清冰雪这么简单的工作都完成不好,更不要说谋划发展、推动发展。这次会议规模大、层次高,不是小题大做,我在前几天召开的冬季供暖会议上讲过,政府在冬季有两个非常重要的阶段性工作,就是供热和清冰雪,这是季节性的重点工作。因此,各县(市)区、各有关部门要把清冰雪这项工作认识到位,把我们面临的形势认识到位,把自身应履行的职能认识到位,高度注视,周密部署,及早应对,坚定不移地把这项工作抓实抓好抓出成效。
  二、组织发动要到位
  要形成一个全民参与的清冰雪氛围,就必须组织发动到位。会议宣布的清冰雪工作方案对各部门的职责安排得很细致,但受篇幅限制,还有很多工作内容没有完全安排到位,相信大家一定能够主动自觉地落实好。一是要强化组织推进。各级、各部门主要领导要把清冰雪工作摆上议事日程,亲自研究、亲自安排、亲自部署、亲自推进,分管领导要按照总体部署,认真抓好落实。同时,要确定专门人员负责推进这项工作。这是做好组织发动的顶层设计问题,否则达不到效果。二是要强化清冰雪专业能力建设。这既包括专兼职队伍建设,也包括机械装备问题,要高度重视。一些大的公共区域清冰雪需要建立专业队伍,从城区看,环卫部门是主要的专业力量。另外,城乡道路、市政广场、居民小区等一些重大领域还要根据实际,建立兼职队伍,划定责任区,把工作落实落靠。在此基础上,还要提高清冰雪工作的机械化装备水平,尤其是一些面积较大的公共区域,装备达不到要求,完全依靠人工清冰雪,费工费力,更不能满足时限和标准要求,必须逐步提高市政街路、城乡公路等区域清冰雪的机械装备水平,提高清冰雪效率和质量。今年市里在经费紧张的情况下,筹措资金购置了一批清冰雪机械,足以说明对这项工作的重视。同时,机械装备要实用,只有大、中、小型机械要互相匹配,才能抢抓清雪时机,提高清雪效率。三是要抓好社会动员。各级政府、各有关部门要进一步加大清冰雪工作的宣传力度,要依靠乡镇、街道、村屯、社区等各级基层组织和人民团体,以及政府的各个职能部门去推动,这是政府对季节性任务的明确要求,清冰雪不仅是政府的职责,也是全社会的基本义务。特别是机关、事业单位要以身作则,发挥带头引领作用,增强社会责任感,以此号召全社会力量广泛参与,营造“人民城市人民爱,人民城市人民管”的良好氛围。如果机关、事业单位的干部职工怕挨冷受冻,雇人清冰雪,就失去了工作的意义,这不仅仅是钱的问题,更是党性原则的问题。这方面财政部门要加强监管,对不符合条件安排清冰雪劳务支出的机关、事业单位,要核减年度经费。同时,各新闻媒体要加强宣传引导,提高广大群众对清冰雪重要性的认知度和参与度,确保全市清冰雪工作顺利进行。
  三、责任落实要到位
  各县(市)区、各部门要按照清冰雪工作方案,认真落实属地主体责任、领导包保责任、战线工作责任,明确市、县(市)区责任划分,切实将任务落实到具体的单位和人员。从层级上看,全市清冰雪的顶层设计工作由城管委负责,各县(市)区的清冰雪工作按区域划分由本地政府负责,各职能部门按各自战线领域牵头负责,各级基层组织负责各自辖区。从战线上看,大型市政设施、主次干道、背街巷道、市政广场公园由城管部门负责,包括通乡路在内的城乡公路以交通部门为主体负责,居民小区由房管部门负责,临街工商户和大型的集贸市场由工商部门牵头负责,机关事业单位由机关工委负责。上述列举的几个方面,都是清冰雪工作的重点领域。要真正实现文明清雪,牵头部门作用的发挥很关键,如果不用心、重视程度不够,局部就一定会出现这样或那样的问题,就会使我们提出的“提高标准、提升效果”成为空话。曾经负责过清冰雪工作的部门要认真总结经验教训,首次参与其中的部门也要勇于探索、开拓创新。清冰雪工作说难也难,因为它面对着社会的各个层面;要说不难也有不难的理由,只要我们下定决心,真心付出、全力推动,就一定能把这项工作开展好。希望无论是推进体系中的部门,还是负责重点领域的部门,都要高度重视,认真履行职责。同时,对于灾害性冰雪,要及时启动应急预案,建立动员令发布机制,动员、号召全社会直接参与进来,必要时要及时向社会调动一些后备力量,征用一些相关的设施设备和人力资源,这不仅是动员令法律效力的体现,更是全社会参与责任的体现。对于不服从动员令的单位和个人,公安机关要按相关法律法规予以处罚。
  四、标准执行要到位
  坚持“全面、及时、见底、环保”四个标准,是确保清雪质量的重要前提。我市的清冰雪工作时限要求,要比省里规定的完成时限有所压缩,这是在保障合理清运的前提下,提高了对清冰雪时限的标准,方案中界定很明确,希望大家严格执行。全面,就是要消灭死角。当前我们的清冰雪工作现状是城市好于农村。对于农村领域的清雪工作,各县(市)区及交通部门要多下功夫,有条件的村屯,使用推土机、装载机清冰雪比较容易;条件相对较差的村屯,如果把农村拖拉机稍加改造,配备固定式清雪铲,也可以满足清雪需要,并能有效提高清雪效率。另外,在严格主城区、主要交通干线、重点公共场所等清冰雪标准的同时,也要注意背街巷道、棚户区、居民小区人行道上的清理标准,达不到统一标准就不能称之为全面。及时,就是要把握好清冰雪时机和清冰雪次序。时机是指何时清,要视大、中、小雪实际情况而定,按照降雪量及主次干道、住宅小区等不同区域,划定不同标准,绝不能都等雪停才清,都等白天才清,这样就会丧失清雪的最佳时机。比如,在大面积清雪行动中,中雪以上规模降雪,必须在群众出门之前清理,居民小区也是如此,否则雪就会被压实,增加工作量,出现劳民伤财的问题。因此,大家要做好加班加点的心理准备。在实际工作中要严格程序,公共交通体系要先清除人行道等步行系统冰雪,然后是车行系统及广场等公共领域,防止重复工作,这是我分析总结外地清冰雪工作的经验。大型的广场、公园,要准备一些清雪工具,可以动员广大健身爱好者及时参与清雪。见底,就是要清到根、见本色。尤其是第一场雪一定要清理彻底,否则随着下雪次数的累计,清雪难度也会随之加大。环保,就是要注意融雪剂的使用。倡导绿色环保清雪,由各级政府统一采购环保型的融雪剂,能不用尽量不用,必须使用的要防止过度使用。含有融雪剂的积雪要指定地点单独堆放,防止影响市容,污染环境和地下水源。
  五、检查督导要到位
  以市城管委为主,市委、市政府督办部门配合,要定期对各县(市)区、各部门的清雪情况进行检查,对清冰雪情况定期通报,依法依规进行处罚。各级、各部门自身也要建立起督查体系。报社、电视台等各类新闻单位,要放手放胆地开展清冰雪监督工作,对于工作执行不力或不按照标准执行的单位和个体工商户进行曝光,形成推动清冰雪工作的有效机制。要定期汇总检查结果,对于问题严重的单位要进行约谈,特别是清冰雪效果不好的县(市)区由我亲自约谈。会后,大家要按战线、按区块层层部署工作,提出要求,明确标准、责任和时限,以第一场规模雪的清理效果来检验落实本次会议精神和清冰雪方案的成效。
  同志们,今冬明春的清冰雪工作是政府重视、群众关心、社会关注的重大民生问题,各级、各部门要增强责任感和使命感,进一步统一思想,明晰责任,勇于担当,真抓实干,为全市人民营造一个良好有序舒适的城乡生活环境。




齐齐哈尔市普惠金融发展策略研究

李生龙



  党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。发展普惠金融是我国全面建成小康社会的必然要求,有利于促进金融业可持续均衡发展,助推经济发展方式转型升级,增进社会公平和社会和谐。齐齐哈尔市积极贯彻落实国家普惠金融发展战略,稳步推进普惠金融政策体系建设,积极探索新型信贷模式,提升基础设施现代化水平,扎实开展信用体系建设。在取得成绩的同时,也存在一些不利因素,制约普惠金融可持续发展。本文通过探索普惠金融发展策略,为促进普惠金融全面、协调、可持续发展提供对策建议。
  一、普惠金融做法及成效
  (一)夯实基础,普惠金融政策体系建设稳步推进。一是充分发挥定向降准、再贷款等货币政策正向激励作用,引导金融资源向农村、城市弱势群体以及小微企业定向倾斜。2015年,全市四次降准增加金融机构可用资金近30亿元。二是充分发挥龙江银行、农村信用社、村镇银行等地方中小金融机构支农优势,对辖内考核达标的地方法人机构实施存款准备金率优惠政策,释放支农资金3.5亿元,有效提升县域法人机构服务“三农”能力。三是相继出台《金融支持新型农业经营主体发展的指导意见》,《关于加快推进农村“四权”抵押贷款的指导意见》、《齐齐哈尔市林权抵押贷款实施意见》等指导性文件,引导金融机构进一步扩大涉农信贷投放。截至2015年末,全市涉农贷款余额893.6亿元,比年初增加256.8亿元,同比增长40.3%,高于全市各项贷款平均增速19.4个百分点。
  (二)大胆创新,积极探索普惠金融信贷新模式。一是克山县创新推出土地流转按揭贷款新模式,以分期还款替代传统农业贷款一次还本付息,大幅降低合作社等新型农业经营主体的还款压力,提高资金使用效率,为合作社经营提供了充足的资金保证。2015年末,“四权”抵押贷款余额27.7亿元,同比增长9.9%。二是积极探索畜牧业活体抵押贷款新模式。一方面,大力推广“活体+保险”和“活体+第三方监管”等有效控制风险的金融创新模式;另一方面,完善《银保合作实施办法》,建立有效的风险分担机制,提升服务能力,2015年全市畜牧业贷款余额12.3亿元。三是各金融机构结合地区产业发展特色和项目融资需求,创新推出多种金融产品和服务方式。截至2015年末,全市推出创新金融产品18种,贷款余额171.62亿元,同比增加20.9亿元。
  (三)多措并举,普惠金融基础设施现代化水平大幅提升。一是引导金融机构在农村地区增设营业网点,开通现代化支付系统,提高农村地区异地、跨行支付业务处理效率,大幅减少县及乡镇一级金融服务盲区。二是开展金融服务“村村通”工程,深化助农取款、汇款、转账等多种服务形式,提供简易便民的金融服务,弥补行政村无银行网点的不足。2015年末,全市金融服务终端覆盖率达到100%。三是引导和支持辖区各金融机构利用电话网络、手机网络、互联网络,在行政村范围内推广和普及电话银行、手机银行、网上银行等新兴支付工具。截至2015年末,全市布放电话POS 机4894台、普通POS机2630台、ATM机254台,手机、网银累计支付金额331.1亿元。
  (四)由点及面,扎实开展普惠金融农村信用体系建设。2014年2月,克山县被总行确定为黑龙江省唯一农村信用体系建设试验区,形成农村信用体系建设“克山模式”。克山县信用信息中心发挥资源优势,不断推动金融生态环境优化,助力“三农”经济发展。地方金融机构依据信用评级结果,开办了以信用评级为依托,以担保为杠杆,银行、保险、核心企业共同参与的新型产业链融资模式,累计发放贷款近12亿元。目前,全辖区9个县(市)已经全部建成信用信息中心并开展信息采集录入工作,其中4个县已将信用评级结果应用于金融机构。截止2015年末,累计采集农户48.2万户,采集新型农业经营主体2361户。
  二、普惠金融发展存在的问题
  (一)普惠金融体系多重矛盾有待解决。当前,金融机构履行社会责任,支持经济薄弱环节和改善民生领域力度不大,尚未形成完善的普惠金融支持体系。一是农业发展银行等政策性银行历史包袱沉重,风险化解难度较大,政策性贷款服务覆盖面小, 客户群体单一。二是农业银行等大型商业银行存在金融网点少、业务重心下沉难、信贷审批权限小、审批程序繁琐等诸多制约因素。三是城市商业银行、农村信用社、邮储银行主要以小额农户贷款、个体工商户贷款为主, 小额贷款多,大额贷款少,短期贷款多,中长期贷款少,很难满足普惠金融多元化、个性化资金需求。在这些因素共同作用下,普惠金融体系呈现“政策性金融缺位、商业性金融支持难、合作性金融难支持”的多重矛盾。
  (二)普惠金融基础设施建设仍需完善。一是县域信用体系发展不均衡、信息应用程度低。目前,齐齐哈尔市全辖区9个县(市)已全部建成信用信息中心并开展信息采集录入工作,但只有4个县将信用评级结果应用于金融机构。此外,除克山外的大部分县,“三信评定”工作仍较多依赖当地信用社,依托信用信息管理系统评级结果不多。二是银行网点和非现金结算工具布放不够均衡。由于部分结算工具的投入较大,收益较慢,金融机构不愿或不能大范围推广,导致一些县域边远农村布放不足,制约了农村支付服务能力和水平的发展。三是普惠金融统计体系缺失。普惠金融统计口径标准不一,容易造成总量数据以偏概全,不利于对普惠金融发展进程进行评价。
  (三)普惠金融配套政策尚不健全。一是涉农贷款利率依然较高。由于农村金融服务风险高,金融机构普遍以高利率覆盖高风险,导致涉农利率上浮幅度大。目前,全市农户贷款加权平均利率为9.06%,高于全市金融机构各项贷款加权平均利率2.73个百分点。二是各类产权制度改革配套服务体系不健全。目前,农村土地、集体林地流转服务体系还不健全,土地流转比较混乱,金融机构开展创新的外部环境较差,导致基于农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体林地承包权抵押的农村金融产品创新发展缓慢。三是受地方财政财力薄弱限制,县域金融机构涉农贷款增量奖励等促进涉农信贷投入稳定增长的激励政策落实不到位,制约了金融机构信贷投放动能的发挥。
  (四)普惠金融发展可持续性值得关注。广泛的包容性是普惠金融最为本质的属性。但普惠不等同于扶贫,普惠金融在强调包容性的同时还需要满足商业可持续,以保证收入大于支出,实现自我生存和发展的能力。目前,普惠金融风险分担体系不够健全,导致普惠金融外在运营成本、内在风险成本较高,金融机构参与积极性不高。以农村普惠金融发展为例,随着农村市场需求的不断变化,各种风险隐患逐渐暴露,“农户联保”贷款逾期率攀升,农民专业合作社风险问题突出,造成涉农机构不良贷款率较高。
  三、普惠金融发展策略研究
  (一)充分调动、发挥传统金融金钩和新型业态主体的积极性、能动性,引导各类机构和组织找准市场定位,发挥各自优势,构建多元化、广覆盖的普惠金融体系。一是鼓励开发性、政策性银行强化政策性功能定位,在开展粮食收购等传统业务基础上,加大对农业开发和水利、公路等农村基础设施建设的贷款力度。二是鼓励大型商业银行加快建设小微企业专营机构,继续完善农业银行进一步提升“三农”金融服务水平,引导邮政储蓄银行稳步发展、扩大小额涉农贷款业务,提供更有针对性、更加便利的金融服务。三是提高农村商业银行、农村信用合作社服务农村、弱势群体以及小微企业的能力,加快在县(市)集约化发起设立村镇银行步伐,力争实现县域全覆盖,促进市场竞争,增加金融供给。四是规范、拓宽小额贷款公司和典当行等各类新型机构融资渠道,研究建立风险补偿机制和激励机制,努力提升融资服务水平,以更好地满足小微企业和涉农企业的融资需求。
  (二)加强普惠金融基础设施建设,提高金融机构运行效率和服务质量,改善普惠金融发展环境,促进金融资源均衡分布。一是进一步推进农村支付环境建设。建议相关部门通过财政补贴、降低电信资费等方式,鼓励银行和非银行支付机构面拓展农村地区银行卡助农取款、网上支付、手机支付业务,增加POS机、自动柜员机等各类机具布放,加强村镇支付服务网络建设。二是健全普惠金融信用信息体系。加快农村信用体系建设,将村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构的贷款信息纳入“全国个人征信系统”。三是建立健全普惠金融统计体系。成立跨部门工作组,开展普惠金融专项调查和统计,全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。从区域和机构两个维度,对普惠金融发展情况评价,督促各地区、各金融机构提升服务水平。
  (三)逐步制定和完善普惠金融相关法律法规,完善普惠金融相关配套政策,发挥政策引导和激励作用,合力促进金融资源向普惠金融倾斜。一是在健全完善现有“三农”金融政策基础上,对土地经营权、宅基地使用权、技术专利权、设备财产使用权和场地使用权等财产权益,积极开展确权、登记、颁证、流转等方面的规章制度建设,满足“三农”金融服务诉求。二是发挥财税资金杠杆作用。重点针对普惠金融服务市场失灵的领域,遵循“保基本、有重点、可持续”的原则,通过贴息、补贴、奖励等政策措施,完善、加强政策衔接与配合,用好普惠金融发展专项资金,对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。三是积极发挥保险公司保障优势。引导保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入,促进保险机构与银行业金融机构、农业服务组织和农民合作社间的合作,进一步拓展农业保险业务范围。
  (四)以完善货币政策、创新金融产品、实施区别监管为抓手,延伸服务半径,拓展普惠金融服务的广度和深度,推进普惠金融可持续发展。一是完善货币信贷政策。积极运用差别化存款准备金工具,进一步增强支农支小再贷款支持力度,将政策工具与创新产品价格挂钩,鼓励和引导金融机构更多地将新增、盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。二是创新金融产品和服务手段。鼓励金融机构创新基于农村各类产权的金融产品,扩大抵押物品种和范围,盘活农村存量资产;积极引导普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段,通过P2P网络借贷、众筹等新型融资手段,为小微企业解决融资难困局。三是建立差别化监管体系。探索建立普惠金融监管指标体系,强化监管激励机制,对金融机构发放涉及普惠金融的贷款在信贷总量、风险权重、不良贷款容忍度、坏账核销等方面实施差异化监管政策,调动金融机构参与普惠金融的积极性,促进普惠金融健康发展。
                              (作者系中国人民银行齐齐哈尔市中心支行党委书记、行长 )




齐齐哈尔市“互联网+农业”融合发展情况调查

贾风伟



  “互联网+农业”利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,提升农业现代化。齐齐哈尔作为我省农业大市,积极响应国家及省委号召,大力推进“互联网”与农业深度融合。然而在探索“互联网+农业”发展过程中,仍存在一些问题。本文以“互联网+农业”的三种发展模式入手,通过介绍齐齐哈尔“互联网+农业”发展现状,剖析目前发展中存在的农村基础设施薄弱、网络营销平台滞后等问题,并有针对性地提出了相关建议。
  一、“互联网+农业”发展的模式分析
  (一)互联网技术逐步渗透的智慧农业模式。智慧农业模式主要体现在农业生产方面,它利用无限传感技术对农田光照、温度、湿度及农产品生长状况进行信息采集,再将采集的参数信息汇总,便于专业人员监测分析,改善决定农业生产的环境因素,实现农业增产增效。智能农业通过利用互联网技术降低农业生产成本,提高农产品质量。
  (二)互联网营销综合运用的涉农电商模式。在农业流通方面,“互联网+电子商务”为农产品销售搭建新平台。通过建立网上农贸市场、建设农产品经营网上连锁店等形式,农民能够多渠道选场并成功销售出自己的产品。电商平台从根本上改变了农业生产和销售的关系,运用大数据分析定位消费者的需求,按照消费者需求去组织农产品生产和销售,从而实现农产品的零库存。
  (三)互联网与农业深度融合的产业链模式。农业产业链的规模化工作,将进一步提升农业全要素生产率,解决当前农业产业链系统效率低下、资源浪费等问题。产业链从源头做起,经过种植与采购、原料加工、物流推广、销售等环节,运用互联网技术全面掌控整个过程,将传统隔离的农业一、二、三产业环节打通,确保农业产品可追溯。
  二、 齐齐哈尔“互联网+农业”发展现状
  (一)省政府顶层设计,齐齐哈尔积极响应。为落实“互联网+”国家战略,省政府印发的《黑龙江省“互联网+农业”行动计划》针对我省农业优势,从政策上加大对“互联网+农业”发展支持力度。我市因地制宜,突出围绕“种、储、销”三个环节,抓好农业物联网、现代化智能仓储设施、电子商务“三个关键”。
  (二)企业借势发力,电商平台初具规模。一方面,通过网络营销平台连接仓储带动基地,我市形成了以政府监管为支撑、以订单合同为纽带、标准化种养为保障的互联网+绿色(有机)食品产业发展新思路。另一方面,我市与京东集团联手,搭建电商平台实现农村工业品、农产品双向流通,打造“互联网+农业、农村”标杆工程。
  (三)金融资源优化配置,互联网金融蓄势待发。互联网金融进军农村市场,在促进普惠金融发展、提升小微企业融资覆盖率、降低投资理财门槛等方面做出了巨大贡献。我省出台的《黑龙江省“互联网+”普惠金融发展指导意见》,将互联网的创新成果与传统金融领域深度融合,为我市提升互联网金融服务能力打下良好基础。
  (四)农业转型向好,“互联网+”政策成效显著。我市具有天然生态优势,农畜产品种类丰富、独具特色。去年闭幕的绿博会重点突出“互联网+”主题,依托大数据实现农产品从田间到舌尖全程溯源,信誉有保证,让百姓切身感受到了互联网与农业结合给百姓生活带来的变化。
  三、齐齐哈尔“互联网+农业”发展面临的主要问题
  (一)农村互联网基础设施薄弱,“互联网+农业”发展受到阻碍。农业基础建设水平较低,互联网技术在农业生产中未得到广泛应用是目前存在的主要问题。我市农村拥有计算机的家庭比例不足三成,农村互联网普及率不足四分之一。农业现代化发展水平较低,农业数据资源利用效率低,数据分割严重,使得信息技术在农业领域的应用大多停留在试验示范阶段。
  (二)网络营销平台滞后,“互联网+农业”销售模式普及尚待时日。我市“互联网+农业”平台销售占比较低,多数企业仍然停留在农产品生产和加工上,尚未实现成熟的品牌,没有稳定的市场,产品销售主要以建立实体店销售为主,多数企业没有建立网站。农业物流信息不完善,很多农产品找不到合适的物流平台,导致农产品滞销。
  (三)农民依赖传统生产经营模式,给“互联网+农业”的推进带来难度。农民能否“+”入互联网、如何“+”入互联网,是互联网与农业能否真正实现深度融合的关键。我市目前农业生产经营模式单一,整合产业链资源能力不足,农民依赖传统生产经营方式,对于新生事物存在路径依赖心理。
  (四)农村互联网金融发展水平不高,现代金融服务普及仍需时日。广大农民对传统支付方式及农产品购销方式存在一定程度依赖,不愿尝试互联网在线支付等金融服务。尽管近年我市在改善农村支付环境方面取得明显成效,但农村互联网金融发展水平仍难以满足现代农业发展的现实需求。
  (五)传统的供应链模式制约产业结构调整,“互联网+农业”发展进程缓慢。传统供应链模式以满足生产为主导,过度集中于生产和加工制造环节,销售环节发展滞后。在农业生产中,农民由于信息不对称,很难准确掌握市场需求动向有序组织生产,加之经营分散,导致资源配置效率较低。
  (六)专业人才缺乏,“互联网+农业”领域缺少智力支持。我市农村的教育文化水平相对落后,有一定网络技能的新型农民数量少。高校中学习农业专业大学生数量不多,农民互联网的应用水平较低,农村条件相对艰苦,许多人毕业之后选择去大中城市打拼,不愿意回乡务农,造成我市农村电子商务专业人才匮乏。
  四、推进齐齐哈尔“互联网+农业”融合发展的政策建议
  (一)完善农村互联网基础设施,依托大数据驱动农业转型升级。一是加大网络农业基础设施建设的资金投入,推动我市银行服务网点互联网化。二是以我市现有农民专业合作社为主体,开展“互联网+农业”示范活动。三是联合电信、移动通信公司,面向农村扩大4G网络信号和宽带接入覆盖率,解决宽带村村通问题,保证农民能接触到互联网技术,加强涉农信息资源的深度开发,利用大数据研究与应用中心,形成涵盖全市的农业大数据采集、加工、存储、处理、分析等全信息链,推广农业大数据应用服务。
  (二)全力培育互联网金融,改善农村互联网金融生态环境。一是互联网金融接入可通过大数据技术,将分散的农民和企业各类信息进行整合处理,解决信息不对称问题。二是利用我市政府门户网站,将银行机构服务系统与现有对接平台连接,创新信用模式并扩大贷款抵质押担保物范围。三是利用互联网金融技术为我市金融体系建立网络支付平台、信用评估等基础性金融设施,研发推广适合农村地区使用的新型电子支付工具。四是构建全方位的征信体系,从根本上改善农村金融互联网生态环境,加强农村信用文化建设,构建良好的农村金融生态环境。
  (三)着力推进网络平台营销构建,为实现农产品供销搭建桥梁。一方面市财政局可联合农委加大资金投入,完善我市农业网络体系,优化网络环境,使我市农业从业者能够主动参与平台建设,积极发布农业发展相关信息。另一方面,在我市管辖县内设立品种专区,与天猫、京东等大型知名电子商务平台及黑龙江省绿色农产品微信商城合作,建立齐齐哈尔市地方馆、特色馆,引导我市现有合作社进驻省内农业电子商务平台,建立网上超市。
  (四)宣传“互联网+农业”发展理念,助推农业信息化。一是要让农村网民能够从网上获得及发布农产品信息,通过网络获取农业科技、价格行情、市场供求等信息。二是研发新型职业农民培训教育平台,实现新型职业农民培育移动化、智能化。三是充分利用我市主流新闻媒体,不定期选树成功典型,宣传推广“互联网+农业”工作中的好经验、好做法。
  (五)优化龙头企业布局,加速形成全产业链模式。一是由工商局牵头,联合我市龙头企业,在产品开发、技术示范等方面起到辐射带动作用,引导中小企业发展升级。二是我市商业银行加强与农业大型企业合作,重点围绕农业供产销流程,以自循环模式打造大数据金融,搭建综合性金融服务平台,依托互联网形成产、供、销一体化经营模式。三是县级政府要积极推动互联网营运商建立,拓展农产品销售网站,实现农产品销售的电商化。鼓励物流公司深入到县,与我市农民深度合作,实现产品下单和物流配送的一体化。
  (六)重点培养农村网络专业人才,突破互联网技术门槛。一是在我市职业教育学校增开“互联网+农业”相关专业,努力培养各种网络农业技术人才。二是对涉农部门干部加强培训,提高互联网意识,对农业从业人员传授最新的互联网农业生产理念,学习其他地市成功经验并借鉴用于我市农业发展过程中。三是由市委党校定期举办“农村电子商务人才培训班”,进行包括电子商务基础知识、发展现状、政策解读,网络营销技巧等方面内容的集中培训。
                             (作者系中国人民银行齐齐哈尔市中心支行党委委员、副行长 )




关于市图书馆创新服务的实践与启示


市政府研究室



  齐齐哈尔市图书馆始建于1906年,馆藏图书120万册,是我国第四座省级公立图书馆,是黑龙江乃至我国东北地区最早的图书馆。2014年12月图书馆新馆开馆以来,更是秉持爱心、真心、用心、贴心、尽心的“五心”服务精神,紧跟时代步伐,立足读者需求,创新服务理念,不断完善服务方式和载体,以其优雅的环境、优质的服务、丰富的馆藏,深受广大市民和读者欢迎,已成为提高市民素质、打造城市品牌、改善城市发展环境、增强城市文化自信、提升城市综合竞争力的重要载体和阵地。经过110年的历史积淀和历代人的开拓拼搏,市图书馆先后被国务院命名为全国古籍重点保护单位、全国重点文物保护单位,被文化部授予全国文化系统先进单位、文明图书馆等多项殊荣。
  一、主要做法及成效
  (一)想服务、讲服务,创新服务理念。调研之前,笔者多次到图书馆借阅书籍,工作人员耐心细致、不厌其烦帮助查找书籍,这种全心为读者服务的工作作风,让笔者深受感动。在此次调研中,文广新局和图书馆的相关领导,在介绍图书馆的历史、功能的发挥、存在的困难时,更是时时想着念着如何更好利用现有场馆场地,服务更多的读者。比如,在功能设置上,再增加我市旅游文化产品展示厅、图书售卖(新华书店)、咖啡饮吧等紧贴助推经济发展和读者需求的功能区域;在延长开放时间上,如何更好理顺场馆管理的工作机制,变机关式管理为窗口式服务,为市民开展全天候的服务;在创新服务方式上,30年前就创办了“汽车图书馆”,将图书送入军营、社区。从点滴言语间,让我们感受到全心为民的服务意识,已深深地根植在这个窗口单位。
  (二)真贴心、真服务,实行差异化服务。紧贴市民和读者的实际需求,提供优质化、多样化的服务。在服务时间上,图书馆作为窗口单位,克服20多年未进正式工作人员的实际困难,积极引入公益性岗位,合理调配现有人员,按照需求设置服务时间,实现了节假日、午休时间均有人正常开展服务,同时设置了24小时自动借阅机,极大方便了读者借阅。在服务方式上,克服6家单位共用场馆空间,部分图书无法上架的困难,在满足基本借阅服务功能外,积极满足差异化需求。针对儿童设立了儿童借阅室,每到节假日,这里成了儿童的乐园;针对盲人设置了视障阅览室,通过盲人听书机,他们可以在这里无障碍阅读;针对市民对文化影视需求强烈的实际,设立了影视品鉴活动中心,达到了场场爆满的效果;针对学生开设了自习室,举办大型公益文化展和读书活动,也深受欢迎。仅今年1-3月,市图书馆接待借阅读书者近6.5万余人次,日均726人次。
  (三)高标准、高站位,提升服务功能。在新馆筹建之初,就以创建国家一级图书馆为目标,坚持高标准定位、高标准规划、高标准建设的理念,聘请哈尔滨工业大学设计建筑图纸,合理划分功能区域。牢固树立互联网思维,强化数字化建设,在引入第三方手机阅读平台的基础上,搭建了企业级存储容量达100T的智能网络系统,实现了身份证信息登记借阅、网络查询图书,链接上了国家图书馆和省图书馆。利用这一网络阵地,市图书馆正积极筹建我市网上图书馆和手机APP阅读终端,使图书借阅服务零距离直达读者。
  (四)挖存量、勇创新,服务产业发展。按照市委孙书记提出的“积极挖掘文化资源,加快文化产业发展”的指示精神,市图书馆在文广新局的指导下,深入挖掘12万册古籍和地方文献,特别是对9部入选国家珍贵古籍名录典藏资源开展古籍复制工作,创新了地方特色文化旅游产品。目前,《龙沙剑传奇》(全国第一个剧本)、《貉冠子》(唐)、《慈悲水忏法》(金字本)等3种古籍复制样品,已经复制900本,为发展文化产业增添了新的产品方向。
  (五)全力做、努力干,增强文化自信。市图书馆充分发挥文化引领作用,以宣传党的方针路线政策、弘扬中国传统文化和鹤城特色文化为己任,积极工作,主动作为,努力增强城市文化自信。联合市文联、影视动漫家协会、齐大历史文化学院、市作家协会、鹤城晚报等单位,开办“鹤城电影艺术沙龙”。聘请本地著名编剧于艾平、作家邱立峰、影评专家崔春雷等鹤城文化名人,开展“名家讲座、作品赏析”活动。“真人图书馆”让作家走进读者,《安晓霞--达乌尔族音乐的继承人》、《崔富强-马占山之决战江桥》等多部真人图书的借阅,得到社会各界积极反馈。近年来,市图书馆年均开展各类主题阅读活动270余场次、服务读者48万余人次,进一步占领了文化宣传阵地的制高点。
     二、几点启示
  树立服务理念,改进服务方式,是优化发展环境,吸引人才、吸引投资,推进我市全面振兴的重要举措。市图书馆作为窗口单位,创新开展的“五心”服务,成效比较明显,为全市相关部门在新常态下进一步创新服务方式、优化发展环境、推进全面振兴提供了有益借鉴。
  启示之一:优化发展环境,需要克服困难,主动作为,为民提供更加贴心便利的优质服务。在我们优化发展环境,推进全面振兴的进程中,为投资者和群众提供优质服务是最关键的一环。图书馆以读者需求为导向,克服人员短缺、场地缩减等不利因素,坚持节假日、午间不休息,结合读者的各类需求,设置了差异化的服务内容,创设了儿童和盲人等特色功能区,满足了群众实际需要。这种做法启示我们,在服务发展和民生上,应该主动作为,真正以需求为导向,从投资者和群众最需要的地方做起、最不满意的地方改起,多思服务发展和民生之策,多做服务发展和民生之事。同时,以“互联网+政务”为支撑,科学合理调整设置服务的时间、内容和方式,不断提高服务的科学化、规范化和制度化水平。
  启示之二:优化发展环境,需要注重民生,强化供给,为民提供更加广阔的生活发展空间。市图书馆之所以成为市民的精神家园,一个重要原因在于能够为群众提供优雅的环境、优质的服务。市区相对周边地区的一大优势,是教育、卫生、文化等民生领域的配套设施和优质服务比较集中。因此,发展城区经济离不开民生的持续改善和民生经济的持续发展,同样民生经济发展也必将促进城区经济发展。这就启示我们,应该积极抢抓国家和省加大民生投入的政策机遇,深入推进民生领域供给侧改革,通过深入挖潜活存量、引进项目扩增量等方式,努力为广大群众提供更加宜居宜业的公共服务设施和平台。
  启示之三:优化发展环境,需要树立信心,振奋精神,努力增强更加具有鹤城特色的文化自信。习总书记指出,“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。”城市的文化自信是一个城市的软实力。市图书馆积极传播正能量,在挖掘馆藏历史、宣传党的理论路线方针政策等方面,开展了一系列卓有成效的工作,在引导市民文化自信上发挥了积极作用。这就启示我们,在我市聚焦经济抓产业,推进12大重点产业、县区主导产业、重点产业项目“三大核心任务”的进程中,应该牢固树立城市自信、历史自信、文化自信,积极弘扬先进文化、改革创新精神和社会主义核心价值观,促进城市经济实力和文化软实力双提升。



全市电子商务工作推进情况的调研报告

市电商办



  近年来,我市发展电子商务工作取得了一定成效,为进一步加快电子商务发展,结合我市经济转型发展的现实需要和电子商务发展的趋势,我办对全市推进电子商务发展情况进行了深入调研。
  一、我市电子商务发展现状
  我市是黑龙江省西北部地区的中心和交通枢纽城市,辐射区域人口1500多万。全市各类大型商业网点86个,2015年营业额640亿元。主要商业网点有大商新玛特、百货大楼、万达广场、万力皮革城、百花商务、中联商场、沃尔玛、大润发、新开路市场、二轻市场、站前市场、哈达果品市场以及新型商业业态等。其中,营业面积在5000-10000平方米的商业网点20个,1-5万平方米的商业网点47个,5-10万平方米的商业网点15个, 10万-30万平方米的商业网点4个,从业人数6.9万人。工商注册登记的物流企业超过50家,交通运输仓储邮政业私营企业525户、个体工商业户4800户,物流行业从业人员5万人左右。工商登记快递企业30家,从业人员近1000人。中国邮政齐齐哈尔分公司拓展投递末端网点,已经开设到乡镇,“四通一达”快递公司(中通、申通、圆通、百世汇通及韵达快递)开展覆盖县乡快递小包业务,为电子商务的发展创造了良好的物流配送条件。
  我市电子商务发展起始于2014年,起步之初主要是农产品绿色食品网上销售为主。全市市级以上重点农业产业化龙头企业已达230家,年产绿色有机食品原料850万吨。绿色食品、有机食品、无公害农产品标志认证946个,获得了17个中国特产之乡称号,有10个产品获得中国驰名商标, 11个产品获得国家农产品地理标志保护认证。各类品牌124个,已初步形成玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、高端水、乳品、肉类九大产业链条。据不完全统计,现从事电子商务企业1000多家。其中,电商企业188家,应用电商农民合作社800家,平台运营企业89家,骨干科技服务配套企业30家,网店900余家。2015年与腾讯公司、苏宁云商集团签订战略合作协议,与阿里巴巴、京东等电商平台进行了对接,80户企业与淘宝、京东商城、上海1号店等国内第三方平台合作。现有电商园区、运营服务中心(孵化器)13个,城区重点电商企业22家、重点电商微商14个、农村重点电商企业26家,引领带动全市电子商务发展。年销售额超200万元的企业近30家。特别是促进我市绿色农产品的销售,2015年实现线上销售10.05万吨、销售额达1.03亿元,线下销售100万吨、销售额达16.6亿元;2016年1-9月份,实现销售额3.34亿元,上行销售额2.34亿元,带动就业1.7万人。
  主要做法:一是积极争创电商示范。我市的拜泉、富裕、克东、泰来、讷河5县(市)成功申建了国家“电子商务进农村示范县”。克山、泰来、甘南、依安、讷河等5县(市)申报了电子商务省级示范县,讷河七点科技公司、齐齐哈尔蓝海商务信息咨询公司申报了电子商务省级示范企业,建华区星光科技园申报省级电子商务示范基地创建。二是做好电子商务顶层设计。与中国国际电子商务中心对接合作,科学编制《全市未来3-5年电子商务发展规划》,力争在年内编制完成。三是加快打造电商综合体。推进黑龙江省金斗电商物流园区综合体建设,将打造集快递电商一体化、金融保障及时化、物流仓储现代化、境内外同时化的现代物流集散中心。针对品牌体系建设和质量安全保障问题,对接了北京亿阳集团及旗下慧眼智行科技公司,现就“防伪博码”于我市率先在全省地市级城市中推广和应用进入实质性阶段。四是打造区域性电商平台。农产品垂直网络销售平台“东北黑土”网建成,东北亚北方商品交易中心上线运营。开发区域个性化电商平台,甘南县“兴村网”和淘宝网特色中国地方馆甘南馆运营效果明显。五是推进电商产业园建设。星光科技园、IM商品交易中心加快建设,克山县电商创业园引入阿里巴巴、京东商城、上海一号店、赶街网等企业入驻,精选包装151个拥有绿色食品标识系列产品实现网络电商销售。六是培育发展电商骨干企业。支持和培育本土电商企业做大做强,涌现出蓝海科技咨询、金鹤川食品、思维岛科技、瑞盛食品、天锦食用菌、七点科技公司、黑龙江蜂巢电商等一批本土骨干企业,形成链条式、集约化电商发展模式。七是推进物流建设工作。中国邮政新增邮路,拓展投递末端网点建设。支持黑龙江蜂巢电商公司在全市各地开设了“蜂巢”电商代办点近1060个,开通乡村电商快递班车,增设电商、物流、金融、保险、农资、中介等综合服务业务。八是全面开展电商培训。加强全员电商教育培训,组织各级各类培训活动30项,培训8000余人次。
  二、存在的主要问题
  我市电商工作基础薄弱,各县(市)、区组织机构不十分健全、设置各异;本地从事电商的企业和从业人员微乎其微,多为“杂、散、小”,基本上还处在“小打小闹”阶段;全市发展电子商务的意识不够浓,从党政机关干部,到企事业单位和社会各级经营主体,对电子商务发展都处于茫然状态,传统商业应对冲击和挑战措施方法不多;我市独具优势的农产品网络销售也不乐观,因缺少生产加工企业及品牌产品,使得农产品质优价廉,多为“原字号”输出;大多数企业、合作社缺乏电子商务应用方面的专业人才,市内也缺乏指导全市电子商务整体运营发展的专业人才,致使电子商务应用效率不高、发展层次较低。
     三、几点建议
  一是编制全市电商中长期发展规划。加强中国国际电子商务中心合作,制定切实可行的规划,明确我市发展电子商务的指导思想、发展目标、发展原则、主要任务、重点工程、保障措施。
  二是搞好企业扶持孵化。积极对接南京点石电商集团等国内第三方服务机构,确定我市电商企业孵化项目,年内完成第一批企业孵化工作。
  三是加快推进电商园区建设。发挥黑龙江金斗物流园区电商综合体的作用,指导园区申报省级电子商务示范园区创建。
  四是推动跨境贸易电商服务工作。积极申请成为跨境贸易电子商务服务试点城市,对接引进综合跨境电商平台,帮助传统对外贸易企业开展跨境电商销售。
  五是做好市、县区电商人员选聘工作。配齐配强市县两级电商机构人员,积极督导各县区加快电商办及电商服务中心组建工作,保持全市电商机构设置步调统一,促进电商工作有序开展。

关于我们 | 网站声明 | 版权信息
主办:齐齐哈尔市人民政府 版权所有:齐齐哈尔市人民政府
承办:齐齐哈尔市人民政府办公室 技术支持:齐齐哈尔市信息中心
黑ICP备 05009380 号 黑公网安备 23020302000022号
本站建议使用IE9.0以上 分辨率1440×900